数字赋能城市精细化管理的路径

吴颖 金华市城市管理服务中心

一、数字赋能的内涵

（一）数字赋能的概念及其特点

数字赋能主要是指利用云计算、大数据、互联网与移动互联网等数字技术赋予人们能力。随着数据技术的迅速发展，数字赋能在数字教育、智慧交通、电子政务与智能医疗等方面的运用，极大改善了人们的生活环境和生存状态，极大地优化了人们的生产、生活方式。并呈现出几个特点：首先，赋能是一种分权的行为，实现了组织领导人员的权力下放；其次，赋能是一种心理战略，管理人员可利用授权的方式令员工逐渐产生一种心理满足感，激发员工的积极性与创造性；再次，赋能是一种信任行为，可令员工感受到领导对自身的期望，继而充分感知自身在企业中的地位；最后，赋能是一种共赢的行为，通过权力分散，令员工可充分参与到管理、分享知识与共享信息等过程中，在这一过程中授予方也可获得相对更为广阔的发展空间。

（二）数字赋能的应用形式

与互联网时代自上而下的发展模式所形成的一个又一个资源相对集中的巨头不一样，数字赋能表现得更像是一个去中心化的过程，可有效驱动行业进化的功能充分分散到行业底层的不同个体中去，同时利用改变这些个体的方式，积极推动上层行业实现深度变革，继而逐渐实现改造行业的最终目的。

二、城市精细化治理的发展现状

（一）当前城市精细化管理的基本思路

城市的核心基础是人，管理城市实质上是管人，所以，城市管理要将民生需求与社会发展进行有机融合。一是要将“以人为本”的理念，贯穿到城市管理的所有环节和步骤中。二是满足人民群众需求，全身心为人民群众服务与创造宜居城市环境作为管理创新的重要出发点与落脚点。三是不搞大而全，重点从解决简单、常态但做不到位的城市问题作为入手点，尽量在强化执行力方面下功夫，尽量保证城市管理问题及时发现，保证反馈灵敏与成效显著。四是保证形成拥有敢破敢立的决心与气魄，围绕管理空间细化与管理流程优化等方式，积极推进城管革命活动。

（二）我国城市精细化管理取得成效和存在短板

最近几年，我国的城市精细化管理取得了诸多成效。城市道路“专业化、数字化与市场化”的监管机制逐渐创建起来，极大提升了保洁的整体质量水平。机械化的作业能力也得到了一定程度的稳步提升，令城市的道路湿法保洁水平获得了显著提升。逐步实现了精细市政的积极创新摸索，有关道路、桥梁、路灯、泵站等市政设置的日常管养水平得到显著提升，在促使装备技术水平得到提升的基础上，逐步实现了市政排水管道的声呐技术成像检测。数字城管覆盖范围日渐扩大，城市管理质效得到显著提升。可以说，我国城市在精细化管理上迈出了非常明显的一步，居民也日常生活中也深切感受到了这些硬件设施的改变给他们生活带来的便利。但也存在一些短板。譬如以偏概全，在城市管理方面简单采用一些监控硬件设施、管理软件，就吹嘘为数字赋能；譬如缺乏长效，项目一哄而上，但没有制定出台长效性、长期性、常态化的管理制度，容易导致后续监管乏力。

（三）新时代城市管理对精细化的高品质需求

十四五后，我国的城市管理对精细化、高品质的要求主要表现如下：依照城市更加有序、安全与干净的总体目标，促使城市的综合管理体系逐渐变得更加完善，完善城市综合治理模式，提升城市综合管理效能。使用城市管理的方式不断提升城市的科学化、精细化、智能化、法治化与专业化水平，将城市管理的短板尽可能补充完整，以此有效解决城市管理相对突出的问题，在尽可能完善市政公用设施与功能的基础上，令城市品质与环境得到显著提升，充分提升民众幸福感[1]。将数字赋能城市精细化的治理工作充分重视起来，有效创建数字驾驶舱应用场景，开展科学合理的全周期时间管理工作，开展智慧场景运用的合理开发，继而逐步推进城市治理现代化。

三、数字赋能与城市管理的融合

（一）完善数字赋能城市管理体制

传统城市管理中，普遍存在职责交叉、监督与管理职责部分和考核评估的力度较弱等问题。数字赋能虽具备有效缓解此类问题的优势，但也还需保证管理体制实现有效配合，方可在进行网格划分与信息化数据库建设的前提基础上，积极推动城市管理体系变革。数据全方位赋能城市基层治理。在基层社会治理领域中，适当的、全方位、多面的引入数字技术，为此逐渐地完成就“临战”“高精密智控”到平战结合应用“数据颠覆式创新”惠企益民的民生工程直通变化。A镇充分发挥网格化管理即时管控的功效，对进程开展即时操控，而且对城管、工商局与交警队等执法部门的数据资料进行有效融合，确保揽件的准确效率；将卫星公众号及其稽查人员手持终端机的功效发挥出来，为此来完成全民动员，普遍参加。探索及其深层次的推动智能化整治的方法方式，深入推进城市治理的精细化管理发展，完成从“数据”到“数智”再到“数治”的变化，以此来逐渐就根本的角度促使基层治理实现现代化发展。

（二）信息化建设打造数字基础设施

为有效实现东西部发展差距，快速推动新型数字基础设置建设意义重大。数字化基础设施建设的过程中，对传统基础设施的土地、资源要素方面的需求量相对较小，其重点强调的是新一代信息技术、应用场景、资本与人才等高级要素的相关投入。因此，需积极鼓励相关单位在掌握海外数字基础上，将优质资源投入宽带网络、卫星通信、陆海光缆等基础设置建设方面，将传统基础设施升级改造市场的潜力充分激发出来，并积极参与到园林、市政、交通、能源、电力与水利等传统基础设置数字化、网络化与智能化的升级改造工程中[2]。技术在数字化时代被寄予希望，而且也慢慢发展壮大变成了进行精细化整治的必要性方法方式，组织在传统式底层精细化整治流程中，充分发挥出的功效不可忽视，而且其可靠性特点十分突显。技术与组织协作可高效的反映技术的操作灵活性，而且确保组织的可靠性。充分发挥“服务平台+网格”方式的功效，合理确保技术和组织的协作提质增效。适度加快数字平台的修建幅度，数据驾驶舱作为主要的大城市拓宽与运用方式，这也会基层治理活动的至关重要具体方法。需着眼于基层治理提质增效提效，打造出横着到单位，竖向到镇街、小区、网格，横纵互通的智能化驾驶舱管理体系，尽量为城市化进程给予智能化系统、精细化及其交互的关键信息服务平台，促使社会治理活动逐渐朝着治理现代化、城市治理精细化的角度不断发展。

四、数字赋能城市治理的路径

（一）运用数字赋能前瞻城市规划

利用精密智控，通过数据赋能民生直达，实现政府城市管理功能精准定位，从而达到整体智治。具体可从以下几方面进行：一是划定精密智控的范围，发挥视频超融合技术的作用，智慧控制重点路段、商业街区、交通场站、医院市场、居民小区等点位，强化人员结构分析。二是发挥全方位赋能城市基层治理。将数字技术相对系统与全方位的渗透到基层治理的诸多领域中，加快“网格化”管理反应速度，提升城市管理单元的管控质量和成效。三是加大对城管、公安、市场监管、建设、资规等部门管理数据的整合，逐步实现高效与精准化。四是对数字化治理的方式与途径进行深入的摸索，深层提升做细城市治理，逐渐完成从数据到数智再到数治的充足转变，进而从本质上促进基层治理现代化水准发展[3]。

（二）以数字赋能管理资源的整合

打破数据壁垒，构建城市大脑，通过数据共享资源中心与各个部门的数据对接平台，逐步实现资源的有效整合。目前在浙江省内，已经实现住建信息领域、不动产登记、健康数据管理、公安户籍信息、市场监管企业类数据等系统信息的统一，并可统一在浙江政务服务网内，实现对诸类数据进行调取、调控与收集，可相对性基本完成视频监控、信息整合、即时传送、动态性反映、系统软件归集与智慧共享等。对比工业时代的高速公路，数字时代的数字基础建设，主要是创建在互联网与持续更新换代的信息通信技术(ICT)的基本条件以上的，综合性5G、互联网大数据、物联网技术、人工智能技术为代表的新一代技术性，为城市数字基础设施造就优良的条件基础。将城市脑部、云服务器及其大数据平台等作为代表的新一代数字基础设施逐渐持续发生，而且也慢慢发展壮大变成了数字化时期中，城市精益化管理及其城市竞争能力的必要性条件。因而，需高度重视新一代的数字基础设施，将其作为促进城市精细化管理处理的必要性构成部分。

积极主动造就数据基础设施建设，将其作为综合性系统化的工程项目，为合理地降低可重复性的基本建设，需在都市乃至都市圈方面开展神经中枢的有效综合设计方案，慢慢摸索文化建设和基层之间的较好地融合，有效建立工作专班搭建平台和运用控制模块，促进镇街及其小区等基层行业的真实运用范围，同步推动科技公司的技术革新与政府部门体制机制创新改革创新工作中的开展。

（三）加强数字赋能优化城市服务

民生服务水平是对区域治理能力与成果开展客观性考量的必要性规范，与此同时，也在提高与自主创新区域治理的历程中激发着十分关键的影响力与作用。需在完成城市优化管理方法的基础上，建立便民利民的民生工程直通的应用场景。将群众需求作为主要导向，从群众的角度进行问题思考，不断增加对弱势群体的救济力度。将市民的信息有效接入城市的头脑中，完成民生工程小事“最多跑一次”“一次都不用跑”等，尽可能实现城市服务优化，利用这一方式提升民众的满足感、幸福感与获得感。

持续扩宽城市精细化治理的内容。在进行城市精细化治理的过程中，需积极主动从管控向着服务项目方面的角度发展，切勿纯粹将城市精细化治理作为提升社会治理能量的对策。精细化的治理措施需就传统式稳控的安全，慢慢地向着总体安全性的方向发展，慢慢由管控朝着服务项目的角度发展，由处于被动变为积极，注重人性化服务，促使城市发展更为温暖。上海市A镇早已将民生服务列入了城市精细化治理的过程中，而且在城市精细化治理的过程中也随处都表现出了人心的关爱，从而也促使群众拥有大量的幸福感。

一直坚持将问题作为首要的导向，而且积极主动地解决基层一线上存在的不足。数据颠覆式创新城市整治需将问题当作主要的导向，解决相关消防隐患大、社会治安预防性相应较弱、难停车等难题困点问题。在解决这种问题时，不会再是有理有据，纯粹局限性到某一企业或是商业街，而需将城市作为一个有机物总体，将数字平台的优越性标准显现出来，积极推进跨地区、单位与行业中间的协调性吧，对各种资源进行合理动态的整合和配合，由此来为城市的治理活动给予更多的系统性的有效解决方案，促使城市的精细化治理发展更为纵深。

（四）构建数字赋能城市治理网络

发挥大数据作用是基层社会治理的重要有效方式之一。如创建以城市环境整治为应用领域的全周期时间管理方法响应机制，可立即清查城市市容市貌、清洁卫生、社会治理等领域的风险问题。有关工作人员指定进行巡视与走访调查工作中，一旦看到了所有的不正常情况，均可以利用服务平台立即将信息汇报上来，令问题在闭环控制的情况下获得合理处理。平台化工作方式，可以彻底解决传统式网格整治下的窘境，对提高社会管理创新高效率极其重要，并且对有效实现社会管理全域化、科学化与精准化意义重大，最主要可为城市精细化治理发挥积极借鉴作用[4]。

在数字化时代中，技术性已经持续促进城市造成的机构方法及其治理方式。在其中，城市政府部门改革创新及其城市精细化治理全过程中，服务平台与平台治理体制充分发挥出了十分关键的功效。数字平台作为城市中的新式化的基础设施建设构成部分，其在城市的新式治理体系中也具有十分至关重要的影响力，而且可以完成对多行业、层级与多方位制度体系和治理行为主体间的融洽，在控制模块内进行构建式自主创新、系统化协同和非均衡发展，合理的融洽多行业单位业务流程和工作流程的精准高效率和协同，将城市的治理效率充分利用。在数据颠覆创新城市精细化的治理全过程中，需有效地连通大数据平台，积极主动完成指尖上“四风”问题的合理预防，避免数据信息的垄断和统治等，将数据资料的使用价值充足地发掘。

（五）数据赋能激发社会活力

城市作为一个巧妙的生态体系，相对优质的处理方法不仅注重利用各种感应器对城市开展扫描、鉴别与管控，尽可能完成城市纪律的有效维护，与此同时也对城市的多种多样开放与从而产生的自主创新与活力需要。据此，进行数据赋能城市整治的方法，并不代表着抛下城市管理方法早已产生的社会发展体制，反而是需合理充分发挥电子信息技术的功效，将社会机制的良好作用最大限度发挥出来，不断将社会的活力与创新力充分激发出来。另外，进行数据赋能城市细致整治，可本着遵循城市社会发展的基本规律与市场规律，坚持不懈共生与共赢的有关核心理念，将各方参与的积极性主动性充分调动起来，继而逐渐走向共建共治与共享的道路。

五、结语

社会在进步、时代在发展，城市建设和管理的需要，越来越依靠科技的支撑。根据充分发挥互联网大数据、云计算、人工智能技术与数字货币的功效，来促进城市管理手段、管理模式与管理理念的合理自主创新，逐步实现从智能化、智能化系统、科学化的发展，也是实现城市治理体系与治理能力现代化的必由之路。