以创新理念解读构建安全生产堡垒

张金洪 许秋彦

（1.中海石油（中国）有限公司天津分公司采办共享中心，天津 300450；2.中海石油（中国）有限公司天津分公司，天津 300456）

0 引言

生产安全事故，尤其是重特大生产安全事故的发生，不仅会引发民众的不安，导致民众对公共安全的不信任，还会带来了一系列环境、交通等相关问题，同时给人民群众生命财产造成重大损失，严重干扰各级政府和相关部门的正常工作秩序。经专家分析，生产安全事故发生的原因主要有：企业对安全认识不到位、企业安全管理制度不完善和操作人员素质参差不齐等[1]。企业要获得生存和发展，就必须重视安全问题，不断树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想。党和国家对安全生产工作十分重视，始终坚持“以人为本、生命至上”的安全管理理念，先后出台了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27 号）、《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委〔2020〕3 号）等一系列政策、法规，既为企业保障安全生产提出了明确要求，也列出了具体的操作指南[2]。为了更好实现党和国家提出的安全目标，真正全面遏制、杜绝生产安全事故发生，笔者认为应该从以下三个方面着手：一是确定科学解读和认知安全生产的工具或方法；二是重新认识和解读安全生产的本质和特性；三是以创新思维突破安全瓶颈，全面、系统打造企业安全堡垒。本论文将围绕这三个方面展开论述。

1 科学认知和解读安全生产的工具或方法

1.1 实事求是、具体问题具体分析

习近平总书记曾深刻指出：“实事求是，是马克思主义的根本观点，是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是党的基本思想方法、工作方法、领导方法”。可以说，这是从党史学习中总结归纳出来的，被无数实例证实的科学正确的工具或方法。

1.2 创新理念

习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告中讲到：世界每时每刻都在发生变化，中国也每时每刻都在发生变化，我们必须在理论上跟上时代，不断认识规律，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，运用“实事求是、具体问题具体分析和创新”的原理，对生产安全问题创新性地展开一次再认识、再了解，并在此基础上全面、系统地打造企业安全堡垒，使企业生产安全管理及安全形势出现质的飞跃。

1.3 从源头抓起

安全问题必须从源头抓起，有的放矢、对症下药，否则就是扬汤止沸、摁下葫芦起来瓢。一旦发生生产安全事故，相关安全管理人员就必须不折不扣地实地展开调查研究，把真正的事故源头找出来，然后对症下药，才可能避免类似事故再次发生。如果是设计的问题，就从设计抓起；是质量问题，就从质量抓起；是人的问题，就从选人和培训抓起；是管理问题，就从修订管理抓起；是技术问题，就从技术攻关抓起。

1.4 防止过犹不及

这应该是一个相对普遍的法则，其实就是一个有关“度的把握”的问题，不足和过头都不是最恰当的。这个道理大家都心知肚明，可惜做的时候却最容易被忽略或无视。也许是惯性的存在，当人们对某种做法，包括变化在内，一旦形成习惯后，就很难改变，动起来很难，停下来也不容易。比如，没有安全制度或规定的约束，肯定不行，会使安全工作没了章法；但是安全制度或规定过多、过细又会让人无所适从，并限制了人在安全方面的能动性和主动性，甚至使管理变得僵化、失去活力、流于形式。防止过犹不及的办法就是安全管理人员要随时随地了解、掌握实际情况，紧密结合实际严防脱离实际。

2 安全生产的本质和特性

企业只有深刻了解安全的本质和特性，才能科学发力、抓住关键环节，从而获得最佳的安全管控效果。

2.1 安全的由来及发展规律

从安全的整体发展规律看，安全存在一个从无到有，从有到“专”（专业化），从专到“无”（完全融入生产）的三个飞跃阶段。从生产中来，到生产中去，这是安全发展的必然归宿，从生产中提炼出安全要素，然后又投入到生产之中。

从目前安全状况来看，现阶段的安全正处于一个从“专”向“无”过渡的转折期。如何平稳、完美地实现这个过渡或飞跃，更好地为生产保驾护航？这正是本文论证的重中之重。

2.2 科学、正视安全问题

1）安全的客观存在

安全问题是人类各种活动中不可避免、无法回避的客观存在，特别是在有人类参与的各类生产活动中。所以不必避讳也无须恐慌，正确看待、科学应对就好。

安全工作实际上就是一个发现问题、分析问题、解决问题的过程，是一个螺旋式循环上升的过程。所以科学正视安全问题，是发现、解决安全问题的第一步。

2）安全事故的分类

安全事故可分为两类：人为不可控和人为可控。这个分类清楚了，有助于安全管理人员在解决安全问题的时候做到有的放矢。

第一类是人为不可控的生产事故。包括不可预测的自然灾害引发的事故，比如地震、海啸等。还包括人为事故引发的次生事故或波及到无辜者的情况，比如人行道上正常走路的人，被失控汽车碰撞，对于这个行人来说，此事故也是不可控的。包括因科技水平限制，生产设备等尚存在没有完全攻克的质量问题引发的事故，比如在正确、正常使用情况下爆燃的电池。

第二类是人为可控的生产事故。在生产活动中可以预见、防范的事故，这是安全活动的重点所在。比如爆燃的充电电池，技术的原因就是不可控的，而在制造过程中，人为造成的隐患，以及使用过程没有严格按照规范操作则属于可控范畴。

3）安全的本质所在：人的安全和物的安全

安全的最终落脚点就是人和物的安全。排除疾病突发和故意破坏的情况，由人的原因引发的事故大多属于可控范畴，通过人才选择、培训、现场互相学习提高等可以被有效预防和控制。因物的安全造成的事故，可控和非可控因素都可能有，应该具体问题具体分析。

只有科学深入地认识安全，安全工作才能找到方向和重点。无论是风险管控、事故预防，还是事故之后企业的总结和改进，最后归因通常是人为因素，这也正是安全工作的重点和突破点所在。

2.3 最佳的安全生产状态

最好的安全状态是什么呢？简单说，把由人为因素直接产生或间接诱发的事故控制住，就是最好的安全状态。在此种情况下，不是事故完全杜绝了，而是彻底消除了不该发生的事故，认知和技术之外的事故是企业需要汲取教训、继续学习、探索和解决的，属于成长的必要代价。

2.4 安全生产的最大忌讳

忌折腾。什么情况下最安全？是什么也不做的情况下最安全。但是要发展，就必须生产，要生产就不能不做事情，所以最大限度地减少无效的生产活动，就可以最大程度的消灭事故依附的载体，从而在根本上降低事故发生的概率。如何减少不必要的折腾？企业做事前多想、多了解、多研判、多预演，做事的时候选择最简捷的手段或方式并尽可能避免弯路和反复。

忌形式主义、一刀切。这不是从根源上解决问题的态度，它违背了实事求是、具体问题具体分析的原则，看上去是照章办事，实质是敷衍塞责、不担当、不作为。应该运用实事求是、具体问题具体分析的原理从源头、从根本找病因。

2.5 安全也要讲投入和产出

安全最重要，没有安全就没有生产，反过来没有生产，安全的意义又在哪里呢？所以从企业的角度来讲，既要认识到安全生产的重要性，也要认识到安全的最终目的是要为生产保驾护航、更好的生产。所以安全也是要考虑投入和产出的，考虑投入产出不是轻视安全，而是更加科学有效地实现安全，让安全投入效果最大化。

安全投入有必要分析、研判，把“好钢用到刀刃上”，而不是“胡子眉毛一把抓”。比如生产环节和后勤服务环节、实操现场和办公室环境、工作和休息时间、吊车和办公桌，不同情况安全投入的产出比是不一样的，应该把有限安全资金投入到产出比最大、最有成效、最值得投的地方去。

3 全面、系统打造企业安全堡垒

好比交响乐，只有真正了解和掌握各自的分工和角色，知道各自演奏的时间和力度，才能奏出完美、和谐的乐章。企业安全也一样，安全不是独奏曲，而应该是企业所有部门、各个环节参与演奏的交响曲，各个部门运用各自擅长的乐器弹奏出自己最美的声音，然后统一协调到安全的主题之下，就会协调配合、汇集成最完美的安全乐章，从而全面、系统地打造出企业的安全堡垒。

3.1 人事部门打造“安全堡垒的主材”

人是所有活动中最具可塑性的因素，而且贯穿安全生产的始终。所以抓住了人的因素，就抓住了核心中的核心。

人事部门决定一个企业安全堡垒中的人的要素。人员选拔是公司人员及其相关安全的第一道防线。可控的安全事故都和人有着直接关系，不同的人对安全、对外界事物的反应和敏感程度存在较大差异。而公司不同的岗位对安全的要求也不尽相同。比如一线管理人员和一线实操人员相比，对管理人员而言，在安全知识、经验、预判等方面的能力有较高要求；而现场实操工作对员工的动作反应能力要求较高。

所以人才招聘及选拔，不能一概而论，不能唯文凭、唯专业而论。而是应该综合考虑工作岗位对安全的需求，然后依据这个需求制定招聘和选拔标准。如何把岗位安全需求考虑进去？如何考查或发现不同的人所具有的不同的安全特性？比如有的人对理论敏感，有的人预见性强，有的人善于吸取经验教训，有的人动手能力强。企业在为不同岗位选拔人才的时候，就应该有所侧重，比如选拔操作工时，就应该注重其动作协调及反应能力。

人员培训是提升安全生产水平的第一道防线。有效的安全培训可以进一步提升员工安全意识、应急处置能力和相关专业知识，大大提升安全防范能力。同样，不同岗位的安全需求不同，培训方式也应该与之相适应。比如管理岗位的培训就应该侧重理论、经验、预判及应对，对实操岗位则应该注重现场、实景、实操培训。

3.2 设计、建造、施工部门打造“安全堡垒的基础”

设计、建造、施工部门打造安全堡垒的“物”的基础，这个基础直接影响到堡垒上层的安全。所以从生产之前的项目设计开始，就应该把安全理念注入到设计、建造、施工的所有环节。

同时，设计、建造、施工又是管理生产设备的主要部门。生产设施、生产现场、生产设备等都安全可靠了，那么在生产环节，就会避免很多因为“物”的不安全引发的事故。这样就为生产安全堡垒提供了一个坚实的基础。

3.3 专职安全部门是“安全堡垒的框架”

专职安全部门是到了转变理念，改进管理思路的时候了，这是由安全整体发展进程决定的，现在是到了由专到“无”的飞跃的时候了。

首先，安全人员必须是生产经验丰富的人担任，考察其工作期间在安全方面的表现，是选拔的重中之重。

其次，安全理念的转变。安全的核心工作，不在是停留在过去的找隐患、查不安全因素上，而是利用自己的专业知识和经验去解决这些不安全因素。不是停留在发现问题上，而是提升到解决问题上。不是说“这不行，那不行”，而是说“这样才行，那样才行”，甚至是和现场一起研究怎么解决？

再次，不断接收从现场反馈的安全信息，结合自身对现场的调研，结合自身的专业知识和经验，去认真梳理安全管理规定，化繁为简，找重点，抓关键。

最后，融入生产。如何把安全融入到生产之中，融安全于无形。不是简单地制定安全体系、宣贯体系，然后监督执行了事，而是要走出办公室，带着知识和经验到现场，和现场作业结合起来，从现场中来到现场中去。

3.4 生产部门是“安全堡垒的环境”

现场安全是安全的重中之重，也是安全事故集中爆发的环节。好比组织一场大型演奏会，台下各个部门做了很多工作，但能否成功最终需现场检验，而生产现场就是安全汇报演出的舞台。所以生产现场非常重要，不允许有任何的差错，但是真正决定演出效果的，除了现场发挥，更多地取决于演出前的各种准备。

正所谓“台上三分钟，台下十年功”。看上去事故发生在现场，其实病根极有可能在前端或基础，如果人和物的安全基础是扎实的，则现场的安全问题基本上就是可控的。现场的表现反馈出来的台下的基本功直接决定着演出质量，所以要有效解决现场的安全问题，最终还是要从源头、从最基础的人的安全和物的安全抓起。

不同的是，交响乐演奏有排练，而生产现场没有排练都是演出，排练可以有差错，演出是不允许的，所以生产现场演出前的安全基石就显得尤为突出和重要。

4 结论

安全生产是企业发展的重要保障，这是生产经营中贯彻的一个重要理念。企业是社会大家庭中的一个细胞，只有抓好自身安全生产、保一方平安，才能促进社会大环境的稳定和安全，进而也为企业创造良好的发展环境。

此外，安全生产是企业文化建设的重要组成部分。安全是人类最重要、最基本的需求，是人的生命与健康的基本保证，一切生产活动都源于生命的存在。如果人因为事故而残疾，因为职业危害而身患职业病，他（她）的生活质量肯定就会大大的降低。

总之，“安全第一”是一个永恒的话题。企业只有安全的发展才是健康的发展、和谐的发展。因此，让我们共同努力，用创新理念，打造企业安全堡垒，营造一个平安、稳定、祥和、和谐的社会大环境。