加强国有企业干部队伍建设的思考和实践

贺洪刚 中交一航局第三工程有限公司

一、国有企业干部队伍建设工作存在的问题

党的十八大以来，党中央将从严管理干部作为全面从严治党的重要举措，先后出台多项选人用人制度，从能上能下、监督检查、担当作为等方面，为干部管理划出“硬杠杠”。近年来，通过修订完善干部管理制度、选人用人专项检查、开展专题报告年度干部选拔任用工作情况，评议干部选拔任用工作和评议选拔出来的干部等创新性措施，从思想上和行动上普遍更加重视干部管理工作，干部管理工作的科学化、制度化、规范化、专业化水平进一步提升，但在落实具体工作中，仍然存在部分问题。具体表现为以下方面：

一是干部管理制度具体内容不详实，科学性有待提升。存在未对干部职数设置等内容作出具体规定，对市场化选聘的干部未明确背景调查等程序环节，工作回避相关内容过于简单。二是干部选拔途径单一，晋升渠道有待拓宽。主要采用组织选拔，未采取公开竞聘和公开招聘等形式进行。三干部考核运用不到位，严肃有待提升。干部考核结果缺少运用，或考核结果的运用仅限于经济手段，未体现组织处理。

当前，无论从全面从严治党，还是从企业深化改革来讲，必须有德才兼备、忠诚干净担当的干部队伍作为支撑。持续提升干部管理的科学化、规范化和专业化水平，既是牢牢抓住“第一资源”中的“关键少数”，更是践行企业价值导向，推进企业高质量发展的坚实保障。

二、加强国有企业干部队伍建设工作在的实践探索

中交一航局三公司（以下简称公司）党委历来高度重视干部管理工作，近年来，立足干部管理工作实际，把选人用人工作当作干部管理的关键性、根本性问题来抓，将如何落实好国有企业领导人员“二十字标准”，真正让选出的干部组织放心、群众满意、干部服气，从多方面多角度进行了积极的探索实践。

（一）锤炼党性修养，夯实理想信念。

在中国共产党成立100周年之际，中共中央、国务院印发了《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》。《意见》指出，思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。公司党委以“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育为切入点，通过多样化的形式全方位强化对习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义与实践要求的认识、理解，夯实干部队伍干事创业的思想之基，为实现公司高质量发展目标凝心聚力。如：设置党员学习班，即建立以跟进学习习近平总书记重要讲话精神为主要内容，每季度下发的“思想政治教育重点内容提纲”，将对公司制度理念、职代会精神的学习纳入其中；研读党的理论专著，即公司党委将推荐的阅读书目配发到每一位干部手中，要求每名干部并撰写读后感，并在学习班上进行交流；开展党日活动，即通过志愿服务、党员讲堂、观影观剧、朗诵歌咏、趣味答题等形式，让干部的理想信念在浓厚的气氛和多样化的活动中愈发坚定；过好“政治生日”，即在严格执行“三会一课”制度的基础上，推行党员“政治生日”，每季度依托党员大会，为本季度过政治生日党员送上政治生日卡、生日寄语，组织重温入党誓词，配发兼具实用性与纪念意义的生日礼物，通过充满仪式感的活动，进一步增强干部的党员身份认同、坚定信念理想。

（二）夯实制度保障，强化顶层设计

严格落实习近平总书记关于国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”用人要求，修订完善《中层管理人员管理实施办法（试行）》，健全完善中层管理人员在职位设置、资格条件、选拔与任用、考核评价、交流与回避、培养锻炼等10方面内容，构建科学规范、管理有效的干部管理制度，不断强化干部管理和选人用人的规范性；制定出台《领导人员任职回避和公务回避规定》《组织部门对中层管理人员进行提醒、函询和诫勉实施办法》，不断优化完善干部人事制度体系，强化对中层管理人员的监督管理。

（三）严把选用关口，规范选用程序

习近平总书记指出，选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。因此，必须明确选人用人“度量衡”，聚焦德才兼备、以德为先，严格对照“对党忠诚、勇于创新、治企有为、兴企有方、清正廉洁”的二十字标准，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、员工们信得过的干部选拔到领导岗位上来，从源头上保持干部队伍的清正廉洁。

一是严把条件关，科学细化提案。树立“以价值创造者为本、以奋斗者为本”，按照人岗相适、人事相宜的原则，就选拔任用的岗位、条件、范围、方式、程序以及意向人选的工作履历、优势不足、性格特点、家庭情况等各个维度信息进行全面分析和预判，摸清底数，有针对性地提出选拔任用意见和建议。二是严把考察关，深入细致了解。综合运用个别谈话、实地调研、查阅人事档案等方式，深入了解考察对象的工作圈、生活圈、朋友圈，尤其注重从实绩中观察识别能力态度，从具体事例、具体工作中甄别评价一贯表现，确保对考察对象作出全面、客观、公正的评价，防止考察失真失实。三是严把讨论关，充分酝酿研究。严格落实党委会前置要求，拟提交党委会的任用建议方案，在讨论决定或者决定呈报前，由公司党政主要领导、分管领导和党委组织部之间进行酝酿，在公司党委讨论中层管理人员任免事项时，与会人员逐一发表明确意见，并采取口头表决或举手表决方式进行表决。四是严把任职关，依法依规任职。新提拔使用的中层管理人员，均严格实行干部任前公示，廉洁从业鉴定、任职谈话和任职试用期制度。尤其在任职谈话环节，由党委和纪委负责人同本人谈话，指出成绩和不足，提出针对性要求。在谈话结束后，被谈话人当场填写任职谈话记录表，归入个人档案。

（四）拓宽选用视野，畅通晋升通道

正所谓“为治以知人为先”，选好人必先识准人，识人是用人的基础，在干部选用过程中，“识人”具有重要意义。一是深入推进岗位竞聘。探索优化中层管理岗位竞聘机制，成立竞聘领导小组、优化竞聘方案、细化竞聘流程，强化竞聘结果运用，积极搭建公平、公正、开放、有序的人才竞争平台。2018年以来，先后组织开展11批次中层管理岗位竞聘，吸引200余人次参与总部和基层单位中层管理岗位竞聘，20余人进入中层管理人员队伍，真正实现让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有价值。二是锤炼后备干部队伍。本着优中选优的思路，探索个性化后备干部培养方式，实施“360度人才考评”机制，先后组织3次后备干部“面对面”座谈，全方位了解后备干部，为选拔、培养和调整后备干部提供科学有效支撑，并结合年度综合考核情况及各单位推荐意见等，根据后备干部业绩信息与现实表现，积极尝试对后备干部进行全面评价，将具备条件的后备干部及时纳入中层管理队伍。同时，公司党政领导署名致后备干部一封信，持续加强后备干部关注、培养，不断增强企业发展后劲。三是打通非领导职务通道。进一步拓宽员工职业发展渠道，提升专业领域的技术能力和管理水平，设置一级业务总监、二级业务总监、三级业务总监，打通行政职务与非行政职务并行的“H”型晋升通道。先后聘任各级业务总监30余人，并形成以年度为节点的聘任机制，有力激发了各类专业人才的创造性和积极性。

（五）突出结果运用，推进能上能下

严格落实中层管理人员能上能下有关规定，及时动态调整中层管理人员，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的良好用人导向和制度环境。尤其是对不同系统的中层管理人员进行分类考核，年度综合考核结果按中层管理人员岗位进行分类排序，并与薪酬、奖惩等挂钩，作为解聘和续聘的主要依据。其中，对年度综合考核分类排名后10%人员，扣减当年基本年薪的5%；连续两年综合考核分类排名后10%人员，予以免职（解聘）；对于群众意见较大的，将对其进行全面的分析研究，并视不同情况作诫勉谈话、调整岗位、降职、免职（解聘）处理。通过以上考核结果运用，完善了能者上、平者让、庸者下、劣者汰的选人用人机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

（六）注重严管厚爱，强化履职监管

“禁微则易，救末者难”。公司党委坚持抓早、抓小、抓苗头，积极营造敢于监督、善于监督、利于监督的良好氛围，将干部管理融入日常方方面面，确保中层管理人员守住底线、不越红线，干成事、不出事。本着严管厚爱的原则，一是依托公司领导班子成员区域分工负责与系统管理交叉补位的管理模式，通过日常调研、检查等方式，定期了解基层单位领导班子成员“德、能、勤、绩、廉”等方面情况。二是依托云会议系统，开通“周末直通车”督导机制，即，通过视频会议系统，在每周组织党委领导及党群相关部门同某一个基层单位进行视频座谈，深入掌握各基层单位，尤其是外埠和境外基层单位领导班子建设和班子成员履职履责情况，在系统听取履职汇报的基础上，即时进行沟通交流和答疑解惑，提出工作指导意见，确保发现问题及时纠偏，有效破解了距离限制，强化了履职监管的经常性和及时性，加强了工作沟通，显著提升了对基层单位干部的管控张力。三是推行党支部书记“季度工作汇报制度”，将本单位领导班子建设情况和成员工作状态作为汇报内容，保证及时关注掌握中层管理人员工作状态。

（七）强化教育培训，提升履职能力

一是完善中层管理人员教育培训体系。在常态化组织开展项目经理、项目总工、党支部书记、新提任中层管理人员及后备干部、一级建造师考前培训班等专项培训班基础上，升级培训模式、强化教学资源，组织公司领导、总部部门负责人，基层单位党政负责人举办领导干部高级研修班，有效促进了参训人员政治素养、专业素质和履职能力的提升；聚焦系统化、链条式干部教育培训体系建设，整合公司内外部培训资源，与大连理工大学合作，成立航三学院/航三党校，针对干部知识空白、经验盲区、能力弱项，持续开展务实管用、精准滴灌的精英式能力培训和实战培训，先后组织初级、中级、高级、高级研修班各个班型学习共19期，324课时，参培700余人次，辅助开阔专业视野、提升本领能力。此外，要求新提任的中层管理人员必须参加公司组织的包括廉政及思想政治、管理素养、业务知识等模块不少于24学时的任前教育培训，经考核合格后方可履行职务。二是实施“双向进入、交叉任职”。制定出台《基层单位党政领导人员“双向进入、交叉任职”实施办法》，明确12项具体职责范围，并将履职情况纳入年终述职与综合考核范畴，为打造一批既懂党务工作又熟业务工作的复合型党政领导人员拓宽了平台。三是广泛开展线上教育培训，积极探索运用“互联网＋干部教育培训”的工作新模式。积极开展干部在线学习、在线交流等活动，综合运用学习强国等App有效提升了干部学习的时效性。尤其是自2017年开始，公司党委紧跟时代发展变化，进一步集中规范了在线学习的开展方式，分别在公司级领导、党务干部、基层单位领导班子三个层面组织设立了在线学习群组，启动“周末微党课”学习机制，即，通过微信群，每周向公司领导、党群干部、基层单位领导班子三个层面的群体推送两组以上学习资料，并组织在线开展“微讨论”活动，为干部开辟了便捷高效的“微课堂”，进一步丰富了干部教育的内容和形式。四是强化交流锻炼。制定出台《公司总部与基层单位人才双向交流工作实施办法》，按照因岗选人、按能配岗、岗能相宜的要求，为年轻干部提供发挥本领的平台和提升自我价值的空间，辅助员工开阔视野，增长才干积累经验。尤其是要求新提任基层单位副职的中层管理人员，在提任前没有总部工作经历的要到总部交流锻炼；新提任总部部门副职的中层管理人员，在提任前没有基层工作经历的，要到基层单位交流锻炼，构建了与公司发展相适应，符合员工成长规律的人才交流工作格局。

三、加强国有企业干部管理工作的体会

一是始终坚持党管干部的原则，只有紧紧围绕中央及上级党组织的各项决策部署，坚持把政治标准放在首位，严格落实国企领导人员“20字”要求，强化“以业绩论英雄、英雄不论出处”的鲜明导向，才能真正使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。

二是始终坚持“严”字当头。干部管理事关企业的长远发展，只有坚持“严”字当头，注重严在标准、严在程序、严在考核、严在日常，才能抓住干部这一“关键少数”，确保干部队伍政治坚强、本领高强、作风顽强。

三是始终坚持考核结果运用。只有切实将考核结果真实有效应用，才能真正发挥考核工作的作用，起到进一步激励广大干部新时代新担当新作为，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。

党要管党首先是管好干部，从严治党关键是从严治吏。要实现企业的高质量发展，就务必抓住干部这一“关键少数”，将干部从严管理落在实处，为公司持续健康发展注入不竭动力。