“三个走在前”视域下基层干部队伍能力建设

张旋 山东省汶上县干部政德教育中心

2021年10月20日来山东考察的习总书记对未来山东的发展方向提出了“三个走在前”的要求，即“努力在服务和融入新发展的格局上走在前、在强化经济社会发展创新力的方面走在前、在推动黄河流域的生态保护和高质量发展上走在前”，这为新时代山东基层干部队伍能力的建设指明了科学的道路，同时也需要全体领导干部打起十二分的精神，高水平、高质量地完成好党中央交给山东的任务。因此，有必要对“三个走在前”视域下基层干部队伍的能力建设问题展开分析，以便使基层干部队伍的能力建设得到更好的开展。

一、“三个走在前”对基层干部提出的要求

（一）强化理想信念

基层领导干部必须树立起一切工作都要在党的团结领导下进行的思想信念，在最大程度上巩固理想信念培训教育的成果。无论是百年来共产党人砥砺前行带领人民群众创造新中国还是如今中国特色社会主义新时代让中华民族从站起来到富起来再到强起来的奋斗路上都离不开坚定的理想信念，习总书记也一直都将共产党人的理想信念比作现代领导干部的“精神之钙”，因此，每一位基层干部都要做好修炼坚定的理想信念这个持续一生的重要课题，不能因为没有硝烟四起的革命战场就放任自己患上“软骨病”，必须要强化基层党组织的建设并进一步加强思想政治建设，找准现阶段基层干部队伍中的薄弱之处并将之作为全面提升基层干部队伍能力的切入点，具有一定针对性的加大政治引领教育工作的力度并全方位发挥党员干部的带头模范作用。

（二）深刻学习党的创新理念

基层的干部队伍对于党中央理论的学习必须与时俱进地做出创新，必须坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想与当地的实际情况相结合，要对习总书记的系列讲话以及《习近平谈治国理政》等著作进行深入研读，将其中的道理和原则弄懂弄通并真正运用到基层干部的日常管理工作中，要实现“三个走在前”和中国特色社会主义思想的统筹兼顾并进一步用党中央的这些创新理念来指导日常工作，使得这些科学先进的理念能够贯穿到探索新发展格局、全面提升市场经济以及治理黄河流域生态污染等方面的工作中。

（三）借助群众力量

毛泽东同志曾说过，人民群众是最有智慧的群体也是真正的英雄，因此，党的领导干部尤其是基层干部队伍在着手推进行政管理工作时不仅要做到全心全意为群众服务还要学会科学合理地接受群众帮助，学会依靠群众、依赖群众、相信群众，因此，必须要投身到人民群众当中去并虚心学习人民群众的智慧，要学会对人民群众攻克难题推陈出新方面的宝贵经验进行总结；在此基础上还要用好大数据和互联网等科学技术手段来增强人民群众的组织能力，人民群众的真正需求是什么基层干部队伍的工作就是什么，要学会站在人民群众的角度来深入思考并合理地解决问题，切实做到“三懂四会”并在最大限度上保障人民群众高水平的获得感、幸福感和安全感[1]。

（四）树立大局思维

现阶段，中华民族正处于世界百年未有之大变局，我们党的每一位领导干部、每一位基层同志都必须树立起大局思维并将我党前辈无私奉献的精神和齐鲁大地敢于担当的美好品质传承下去，各地区的每一个部门都必须要强化干部同志的大局观，对于国家集体和个人利益之间的关系要有正确且清晰的认知，在必要时刻能够舍小家为大家，不辜负人民群众和党中央对齐鲁儿女的信任。

二、现阶段基层干部队伍能力建设的难点

（一）人事设置待提高

现阶段，很多基层部门的人员配置不太合理，会有一个岗位事业编、行政编和编外人员混用的情况，如此一来同样的工作内容却得到不一样的薪资报酬必然会削减员工的积极性；除此之外，很多基层的老同志对于现代化的办公系统不熟练，并且对于一些金融、法律等相关方面的专业性问题缺乏理论基础，对中央发布的时事政策的解读不深入，会在日常工作上出现问题，无法为人民群众提供更好的服务。

（二）队伍稳定性待提高

现阶段，很多基层单位的工作量较大且内容琐碎，但与此同时薪资待遇却没有明显的涨幅，这就导致很多的基层公务员可能会认为工作条件艰苦而想要离开基层单位或者辞职从商，在很大程度上导致基层干部队伍发展较为缓慢；另一方面，也存在很多基层部门的退出通道不顺畅导致部门人员过多无法招录新的人员，最终导致部门缺乏新鲜血液没有活力。

（三）服务和工作意识缺乏

很多基层部门的干部和员工都缺乏为人民服务的意识，在处理问题时往往会以自我为中心没有责任担当精神，出现问题了就相互推诿；并且也有一部分人对岗位服务性质的定位不准，拒绝深入到人民群众当中自然也就无法清晰地认识到百姓的真正需求，在日常工作中的态度消极散漫致使一些来寻求帮助的人民群众不得不看着工作人员的“脸色”办事甚至最后还得不到好的解决效果，大大损坏了政府部门在人民群众心中的公信力和信任度[2]。

（四）考核体系不健全

现阶段很多基层部门的绩效评估考核机制以及相应的奖惩体系都不健全，存在的漏洞较多，存在付出和最终所得不成比例的现象，而且经常会以“能力大责任大”为理由让年轻的干部职员承担更多的工作却得不到相应的奖励，大大折损了青年员工奋斗的积极性；除此之外，在职位的晋升上仍然有很多单位存在“人情关系”用职位嘉奖等利益来拉拢人脉形成小圈子，很多职位的定夺不透明，长此以往必然会使政府部门的工作风气受到不利影响。

（五）教育制度不完善

目前，很多基层干部都缺乏高水平的教育培训体系，有的部门甚至忽略了定期培训的价值，有的培训活动也只是停在表面，没能针对日常工作中出现的问题来进行专门的培训，导致很多员工都认为培训活动就是应付任务的“走过场”从而发挥不出实际的价值；除此之外，各部门在培训形式的选择上都缺乏新意，往往都会选择传统上邀请老师来讲课、学员记笔记的形式，导致培训活动过于单一无法吸引敢对员工的兴趣。

三、“三个走在前”视域下基层干部队伍能力建设的有效途径

（一）建立健全的人事管理制度

在基层干部队伍能力的建设上必须要有可操性强且规范合理的人事管理制度，只有具备可以依赖的坚实制度基础才能保证基层干部队伍可以为“三个走在前”要求贡献更大的力量。一方面，基层部门在选拔人才时要做好长久的打算，不能因为现存的干部年龄普遍偏大、学历普遍偏低就一味地招收大量的青年干部，很多基层部门在实际工作中遇到的问题高学历的人才在课本上根本找不到标准答案反而需要具备丰富工作经验的老干部作出妥善处理，管理人员必须要对本部门的实际情况达成清晰的认知，并在此基础上以岗位的职责要求为导向来挑选合适的人才干部，并在招聘时如实介绍本部门的工作环境和工作内容保证合适的人才不会因此流失掉，保证基层干部队伍的稳定有活力[3]。

另一方面，要对选拔干部队伍的方式进行升级变革，但保证公开透明的选拔方式是大前提，任何部门的任何岗位都必须保证人员招录遵守“逢进必考”的原则，公开选拔一定是基层单位扩大干部队伍的必备途径；除此之外，对部门内岗位的设置也必须进行科学合理的规划，必须要根据实际的需求来设置岗位并且确保高能力的人可以在高层次的岗位上，对于优秀的员工要给予一定的优待政策，不能再保留着“基层干部就必须得过苦日子”这种传统的观念，相关部门一定要在实际情况允许的范围内为基层干部提供较好的待遇，以此来吸引真正有能力的人才干部投入到美丽中国的建设中。

（二）提升服务意识

对于过去的基层干部而言各地区的经济发展就是最有说服力的评价标准，这导致很多基层干部都“重政绩轻服务”，彻底忽略了他们为人民服务的根本宗旨，因此，在基层干部队伍能力的建设上必须要强化服务群众的工作意识，要保证基层干部在日常工作中时刻将群众的需求放在第一位，时刻强调“群众的事无小事、群众利益放在前”的工作观念，尤其是直接与人民群众接触的窗口单位必须根除“官大一级压死人”的错误思想，真正做到全心全意为人民服务。

（三）强化监管

在基层干部能力的建设上强化监管是必备的一步，相关部门和管理人员必须要加强对于基层干部的内部监管和外部监督力度，确保干部队伍可以更好完成党和人民交代的任务。在内部监管上，各基层部门必须建立起一个长效工作机制，明确对基层干部队伍的监管工作绝对不是一时或者做做样子的，摆正思想将传统的人治转化为规范合理的法治模式，明确主体责任并建立科学合理的责任倒追机制以此来增强对基层干部队伍的约束能力，例如，山东省汶上县干部政德教育中心就在今年推出了基层干部的“清单式责任划分”，将基层干部重大风险事件的评估和尽职以及人员交往的约束细化为清单的形式，通过这种明确的划分保证基层干部可以对自己的职责以及和相关人员的来往界限掌握明确的认知，保证基层干部可以在明确的范围内放心干大事[4]。

除此之外，各部门的管理人员也不能忽略外部监督的价值和必要性，与内部监管相比其在更大范围上有着高标准的透明度，同时也可以对内部监管无法完成的工作做出补充；各基层部门要加强人民群众在干部队伍监督上的参与感以此来发挥群众监督的作用，各新闻媒体也是基层干部队伍外部监督的一大主体，要利用好自身信息传播快且范围广的优势对基层干部的日常工作进行监督，使得人民群众可以对我党的干部队伍更加信任、更加依赖。

（四）升级教育培训

教育培训是不同时期提升基层干部队伍能力的关键手段，各地区的基层部门必须加大对教育培训的重视程度并建立起一个先进现代化的培训制度。首先，在培训内容的制定上必须要结合实际，相关负责人员必须要对这一时期的工作内容进行总结分析，找出其中的问题和根本原因，并针对这些原因针对性地开展培训，保证基层干部队伍既可以接受一年2～3次的定期培训也能不定期的接受到部门内部问题的专项培训，实现干部队伍培训制度的统筹规划。其次，对于培训的形式也必须与时俱进地做出创新，不能让人一提到教育培训就联想起会议或者培训班，相关负责人员必须学会将互联网和新媒体等平台与干部队伍的教育进行很好的融合，丰富干部培训学习的方式；在此基础上，可以根据年龄或者工作职责的不同将干部队伍分为不同的学习小组并以教学内容为依据选取个性化的培训方式，例如，山东省汶上县干部政德教育中心就将干部队伍分为年龄较小的青年干部小组和年龄稍大的老干部小组，对于前者就引进MOOC等网上授课的形式方便青年人根据自己的实际情况自由选择上课的时间和地点，对于后者则考虑到部分大龄干部手机使用感差等因素仍然依照传统的方式设定固定的地点和方式进行线上培训，通过这种灵活的培训方式来让每个年龄段的干部都能接受到最有效果的教育培训。

（五）建立科学合理的考核体系

各基层部门对于干部队伍的考核和激励必须要依据当地的实际情况来制定一个完善科学的考核管理体系，分部门分项目的制定不同的标准。在干部能力的考核方面，相关负责人员对不同的部门如党群机关或行政执法部门等要设置不同的考核内容和评估规范，对于基层的干部队伍在整体上可以依照“德能勤绩廉”的原则来设置相应的考核内容并在此基础上将各部门的日常职责要求细化为具体的考核规范，实现基层干部考核制度的合理全面；除此之外，负责考核的人员不能一味追求最终结果还要注意观察基层干部队伍日常的工作情况并将其纳入考核的评估当中，确保考核结果更有说服力[5]。

在干部队伍的激励方面，相关负责人员一方面要实现激励制度的多元化，既包含奖金、绩效等物质奖励也要包含奖状、嘉奖等精神奖励，实现物质与精神统筹兼顾；并且要为表现优异的员工提供畅通无阻的晋升渠道并建立起科学合理的岗位轮转机制，不能让这些具有高水平的人才被一直“绑”在一个岗位上。另一方面，对于上述奖励的落实工作必须要做到位，决不能将奖励制度只停留在表面，要保证这些激励制度真正能发挥出理想的功效；同时，对于惩罚制度也是如此，也要建立不合适员工的退出通道，对工作出现小错误的干部可以进行批评教育，对于态度不端正、能力不达标以致造成严重后果的要及时进行岗位的调整并对极其严重的予以辞退处理，以此来保证基层干部队伍可以有一个充满活力且廉政的工作环境。

综上所述，在“三个走在前”的背景下，加强基层干部队伍能力的建设能够全方位提高基层干部的工作水平，优化“三个走在前”的工作成果。经过上文的分析可得，相关管理人员应该在岗位的设置上充分结合实际需求；在干部工作的监督管理上实现内部监管和外部监督的高效融合；在教育培训上确保干部队伍可以在多元化的形式下接受到针对性的教育课程；因此，必须要在“三个走在前”的视域下全面强化基层干部队伍的能力建设。