政府会计制度下会计核算规范与会计信息系统

段邵嬖 德宏傣族景颇族自治州财政局

一、引言

政府会计制度的正式实施，标志着我国会计进入了财务会计与预算会计相结合的新阶段，扩大了权责发生制会计在我国会计核算过程中的广泛应用，制定了更加科学统一的政府会计信息规范管理制度，提升了各个行政单位和机关事业单位政府财务会计信息的监管品质。这种转变将对政府机构的体制改革造成深刻影响。它不但可以直接危害财务会计，如投资管理、开支绩效评估、财务分析、预算管理、决算报告、政府财务报表等，也是充分公布政府财务会计信息和经营情况、逐渐转变政府职责、塑造业绩考核政府核心理念的必要的前提条件和基础。只有将外部业务流程信息规范化、专业化，融合多方信息要求，融洽各种各样表格的定编，根据财务会计信息系统软件自动生成，才可以完成后面改革创新的良性推动。但因为一部分企业上级领导对政府企业会计制度执行进度不了解，重视程度不足，基层财务会计质量仍面对许多问题。因而，要十分重视财务核算基础，提升会计人员的综合能力，依靠信息方式加强日常管控和标准核查[1]。

政府会计制度的定义是核算和监督政府以及行政事业单位财务管理和收支情况以及受托责任履行情况的会计体系。也有的定义是政府会计制度是对政府财政收支的数目、性质、用途、关系和过程进行全面而准确地记录与整理的程序和方法，政府会计制度是预算执行情况的客观而直观地反映。我国的政府会计制度主要是采用预算会计制度的形式，以服务社会、发展社会公共事业为主要目的，凭借预算管理实现社会发展资源分配的财务管理活动。政府会计制度的基本职能就是在相关法律法规的允许下，实现政府的组织职能、监督政府经济发展措施的财务合法性，满足社会发展的财务需求。

二、会计核算概述

（一）会计核算

财务会计核算，普遍以货币总量为关键核算数量单位，根据核算确定、计量检定、纪录和会计报告等各个环节，对特殊业务流程主要的日常经济发展经营活动开展会计记账、算账和财务会计报账，为业务相关主体提供使用者及其会计决策服务所需的相关会计信息。会计核算工作贯穿于经济会计活动的整个发展过程，是体现会计最基础和最重要的一个职能，又可以叫核算会计职能。

（二）会计确认

会计确认过程是指在会计管理系统中的会计信息数据库中，确定会计记录的过程，是将单一会计相关事项是否作为固定资产、负债、所有者权益、收入、费用或其他利润等正式决定明确的所有会计相关要素进行记录并将其纳入会计报表的一个过程。会计项目一经会计确认，就需要同时以会计文本和统计数据的形式准确记录，会计核算的金额也要计入财务报表总额。

（三）会计计量

事业单位执行新的政府会计制度，提高会计核算结果的准确性，为事业单位未来规划提供支撑。同时，机构应根据新的政府会计制度改变其会计计量基础，逐步改为权责发生制。权责发生制可以保证事业单位的会计工作符合会计配比原则，既反映事业单位的资金流向，又反映其资金的收支情况。另外，权责发生制可以提高事业单位会计工作的效率，避免事业单位会计工作的偏差。

（四）会计报告

会计报告是财务会计的年度报告，就是指企业提供的体现企业在特殊日期的财务状况、运营成果和一定会计期间现金流量的文档。它以财务账簿的会计记录为主要依据，采用数字表格和拼音文字两种形式，是将财务会计收集的相关财务会计信息及时传递给会计信息系统用户的一种手段。会计报告包含财务会计报表、财务会计报表附注和财务报表。财务报表主要包含负债表、本年利润、现流表及有关附注。财务会计报表附注是因为便捷会计报表使用人了解会计报表内容而提出的表述。财务报表是对公司生产制造、运营、财务等关键状况的进一步文字说明。财务汇报在投资人和债务人的社会经济管理决策中起着至关重要的作用。

三、会计制度与会计信息的相关理论基础

（一）会计信息的基本涵义

会计信息是指在行政事业单位日常运营管理过程中，通过会计管理规则进行确认、记录、计量所涉及产生的一系列真实可准确计量的经济管理数据，根据国家相关会计管理法律及相关行业标准规定，将行政事业单位经济管理运营所涉及产生的有效会计信息及时提供给内部、外部投资者及潜在境外投资者进行使用。

会计信息适用于解决企业运营过程中使用价值变化造成的数据信息。按规定的企业会计制度、政策法规、方式和程序流程，将其生产成有利于管理决策的会计信息和其他的经济发展信息。从总体上，信息就是指通过财务会计数据处理方法后形成的，为财务会计和业务流程管理所必需的经济发展信息。根据给予的应用信息，财务人员可以体现以往的经济活动，操纵现阶段的经济活动，预知未来的经济活动。会计信息是社会经济合理运作的主要基础，真实有效是对会计信息品质最主要的规定。社会经济的高效运作规定会计信息与需要实现客观事实相一致。现阶段，在我国经济形势中具有的一些比较严重问题，如国有资产流失、金融市场不比较发达、社会发展交易费用高、公司资金短缺等，极大程度上与公司会计信息失帧相关。因为国企在中国社会经济管理体系中具有极大的影响力，会计信息缺失造成的不良影响比较严重。

（二）会计信息的相关者

在事业单位的会计核算过程中，会计信息系统占有主导性，具备特别关键的作用。借助于完善的会计信息系统对事业单位财务人员的工作内容展开评估，使其工作效能获得提升，财务人员的工作强度降低。伴随着科技的飞速发展，事业单位的财务核算管理要加强对信息管理系统的基础建设。一方面，事业单位从执行政府部门会计制度的现实考虑，加强和会计核算软件商的联络，使会计信息系统可以达到“平面做账”的规定，进而便捷事业单位财务人员的财务会计和预算会计工作；另一方面，借助于云计算技术，使会计信息系统可以覆盖事业单位从估算到预算的整个过程，实时动态掌握事业单位的资产动态性，从而保证相关管理决策的精确性。为了会计信息系统的不断完善与提升需要，使事业单位预算会计和财务会计实际效果获得最大限度提升，按照专业技术进步来推动政府企业会计制度在事业单位财务核算中的推行与运用。

（三）会计的产权

会计的产权是从传统产权会计经济学的理论角度对现行产权会计经济理论和相关会计实务行为进行的合理解释，在传统产权经济理论的概念指导下深入研究相关会计问题，利用传统会计特有的记录方法对主体产权经济的发展过程和会计结果情况进行会计记录，旨在通过确认主体产权活动性质、计量主体产权活动价值、反映主体产权活动形态发生变化、披露主体产权相关信息，发挥其对于主体产权性质界定和权益保护的重要作用。

四、会计核算规范与会计信息系统的内容

（一）会计信息规范的总体架构

会计规范可以解释成在会计环境下，会计人员在开展会计活动时所遵循的各种各样标准。会计来自实践活动，其最开始的生成是根据一定的程序流程所确立的架构，如身体的“骨架”；另一部分是在日常生活中逐渐产生的，持续为骨架填充“肉体”。会计规范在会计指导工作中具备普遍适用范围和规则，因而其影响力也显而易见，无论是会计原始凭证的梳理备案或是最后财务报告的测算、确定，又或者一些很细微但很重要的关键点，如货币数量单位，她们的实质全是会计规范[2]。

（二）会计核算系统软件

在财务管理权、会计权、资金使用权不变的前提下，将预算单位的财务数据纳入统一的会计制度管理，打通会计制度与人民银行现有管理制度之间的数据通道，如交叉、执行、决算、财务报告等，从会计角度全面、及时地反映各级各部门的资金流向、年度预算执行情况、财务状况使用情况和资产负债情况。逐步实现“预算编制、指标管理、支付管理、会计核算、统计报表管理”五个环节的无缝衔接和有效渗透，实现政府预算、部门预算和单位预算的有效控制。

（三）会计管理

在经济发展水准迅速提高的同时，在我国行政事业单位在大环境下不但取得了较多的发展机会，与此同时也碰到许多的阻力和困难，为了更好地全面掌握这种发展机会，将挑战转化成机会，更为主要的便是要对行政事业单位内部结构的会计管理体制开展全方位的改进与健全，从理性的方面而言，会计管理规章制度为行政事业单位运作的关键一部分，几乎所碰到的问题都可以根据会计管理规章制度的健全来处理。还可以这样说，行政事业单位内部结构的会计管理体制针对全部的会计测算拥有决策的作用，因为制度是一个单位的行为准则和标准，相同的，行政事业单位的内部会计管理体制就是会计计算的一套行为准则，通常情况下，制度的制定都是根据单位的实际情况来确定的，确定后的会计制度就是符合单位实际情况的内容，因此，在实际的会计计算过程中，就要严格按照制度的设计来进行，只有这样才能保证会计计算的合理性和合适性。因此，要注重会计管理的重要性。

（四）会计信息与会计信息系统

会计信息是传统会计与现代信息技术相结合的重组。然后，通过整合的方法，将会计学科与现代高科技信息技术充分融合。会计信息系统使用计算机系统，计算机系统的应用改变了内部控制制度，从而改变了会计信息的处理程序和方法。会计信息系统的进步直接影响到内部控制的关键工作[3]。

五、会计制度下的核算规范与设计

（一）会计制度下的原则

会计制度的搭建必须严格执行慎重性会计原则，也称经济发展稳健性会计原则。新的政府部门会计制度遵循谨慎性原则，参考公司会计制度引入了“坏账损失”的定义，规定应收账款和其他应收款收回后未上缴财政专户的，理应计提坏账准备，以确切体现行政事业单位的经营情况。换句话说，针对政府单位经营活动造成的应收账款和其他应收款，在取回债务后不用上交财政预算的，务必按照规定的方法计提坏账准备。政府部门计提坏账准备的方法与公司基本相同[4]。

（二）会计制度下的核算框架

伴随着会计制度的公布和贯彻落实，行政事业单位内部结构财务报表、账本方式、会计凭证等众多层面也出现了很大转变，与此同时对其需求也更加严苛，对其每一个环节也做好了融合提升。行政事业单位会计制度对会计凭证、账本等方面也提出了新要求，即行政事业单位理应定时对一部分比较分散的财务会计初始材料开展融合统筹，找出在其中对行政事业单位而言有用的数据信息，从而为行政事业单位未来的管理方面给予精确依据。

（三）会计准则下的核算规范与具体方案

企业会计准则主要是对财务会计中的三个问题展开了有效整治，分别是会计核算、材料档案资料、财会人员，根据对这三点的改进融合，行政事业单位会计核算工作中的合理性、精确性获得了明显提高。例如：对行政事业单位来讲，工作人员流通性较低，因而每每产生财务交接的情形时，其规范和现实情况彻底不符合。如此在进行交接工作时，可根据财务主管及其财务会计单位责任人对该工作中的详尽事宜开展严格动态性监管，且务必要对工作交接方的实际义务给予确立，从而保证交接工作可以合理开展。

六、结语

政府会计制度是行政事业单位财务管理的基本准则，也是行政事业单位管理的依据。伴随着会计制度的实施，行政事业单位的财务管理必须开展相对应的改革。面对信息时代的现状，行政事业单位需要按照政府会计制度的要求，加快财务信息化管理的建设进度，运用各种手段加快信息化管理的步伐，提高财务管理的质量。