“3355”管理体系在现代化矿井发展中的探索与应用

王伟澎 段宏蓓 李梅 陕西正通煤业有限责任公司

煤炭作为我国的主体能源和重要工业原料，是关系国家经济命脉和能源安全的重要基础产业。当前我国宏观经济正处于由高速度发展向高质量发展的转型时期，正是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。对于煤炭企业来讲，努力寻求新的管理路径和管理模式，是适应矿井发展新常态主动选择，是贯彻新发展理念的根本体现，是实现高质量发展的必经之路。

一、安全管理对矿井的重要性

面对国内煤炭行业日趋严峻的安全管理形势，煤炭市场不稳定、煤炭滞销、价格低廉现象呈现常态化，企业控制成本、防范风险的压力不断加大的形势下，全国事故尤其是煤矿事故出现反弹，引起国家监管部门的高度关注，各类明察暗访层出不穷，执法力度空前严厉，企业面临极大的监管压力，如何在煤炭行业安全、高压的大环境下走稳走势，是关系现代化矿井生死存亡的大事，必须牢牢树立“实现安全生产就是最高的政治站位”“安全生产标准化建设就是煤矿企业的主抓手”“坚持以人为本，与职工共享企业发展成果”理念，抓好矿井职工队伍稳定、矿井安全形势稳定、矿井经济效益稳定“三稳定”。文章以陕西省正通煤业有限责任公司为例，阐述矿井如何推进系统优化、接续调整、灾害防治和标准化管理，探索形成“完善三大体系，压实三项责任，深化五项机制，落实五个举措”的“3355”管理体系，最终为迈进高质量发展“标杆矿井”提供坚强保障[1]。

二、主要实施的具体措施

1.完善三大体系，就是完善以总经理为首的行政管理体系，以总工程师为首的技术管理体系和以“三大员”为主的现场管理体系建设，进一步提高安全履职能力，打造强有力的安全执行队伍。

一是完善以总经理为首的行政管理体系。建立健全《总经理办公会议事规则》，规范总经理办公会议事程序，明确赋予总经理的14项职权，对总经理与党委会职权进行充分界定，主持公司安全生产和经营管理工作，组织实施经理层决议等，认真落实党委会决议和要求，接受公司党委监督、指导和考核、评价，完成年度、任期业绩考核目标和公司经营计划。

二是完善以总工程师为首的技术管理体系。建立基层技术员、专业负责人、专业副总工程师、总工程师四级技术管理体系，构建安全高效技术管理机制。全面认真梳理技术管理相关制度、规程措施和安全生产责任制，构建长效机制，制定下发《安全管理考核管理办法》《技术员考核评比管理制度》等一系列管理制度，各专业、各单位对管理制度进行分解、细化、责任到人、量化考核，实现纵向+横向管理。

三是完善以“三大员”为主的现场管理体系。认真落实班组长、安监员、跟班队长“三大员”职责，强化现场的履职尽责，严实“三大员”倒逼管理机制，实现同岗不同酬、工资有差距，增强跟班队长、班组长的安全意识、质量意识和任务意识。编制《安全生产标准化管理体系考核办法》《机械事故考核管理规定》《安全环保考核办法》等考核文件，强化安全从严管理、责任追究，对完不成安全指标的责任人严格落实降职降薪和取消评先树优、取消安全奖的“双降双取”考核机制。加大安全管理考核力度，以“三违”、隐患、事故、安全生产标准化建设、全员考试、安全罚款为主要积分项的系统考核机制，提高“三大员”主动防范风险、整改隐患的自觉性。

2.压实“三项责任”，就是压实安全生产主体责任、业务保安责任和监督检查责任。其目的就是通过优化安全管理机构，细化责任履职清单，提升安全管理人员素质，完善安全管理制度，压实各级责任，扣紧责任链条，层层传导压力，做到责任无空档，管理无漏洞。

一是压实安全生产主体责任。建立以执行董事为主任，其他领导班子为副主任，副总工程师、部门负责人、职工代表为委员的安全生产委员会，下设生产、技术、环保、安全、机电等安全管理专业组和安全生产委员会办公室，明确各自安全管理职责，定期召开公司安全办公会和季度、年度安全工作会议，分析研究、总结部署安全生产工作，有效发挥安委会综合协调、监督监管等工作职能，保障公司安全生产。

二是压实业务保安责任。将日常“细化检查、量化考核”“停头停面停运、查处隐患、惩治违章”等作为“双控”指标，增强副各专业控风险、除隐患、抓安全的责任心。制定《现场检查指导手册》，按照“实际、实效、实用”原则对现场需要检查的内容翔实编制，调动各专业口抓安全质量、促安全生产的积极性。同时，与下井指标考核挂钩，每月统计作为考核依据。

三是压实监督检查责任。成立专职监察部门，始终以敬畏之心履行安全职责、以无畏之心强化安全监察、以务实之心抓好事故防范，推进安监系统“十化”标准化建设，围绕“一个目标、两个提升、三个转变、四个夯实、五个全面”的“12345”工作思路，努力打造系统化、标准化的安监队伍，采取“动态检查、月度汇总、季度考核、年度表彰”相结合方式，每月进行一次自检，每季度进行一次综合考核分析，每年进行一次总结梳理，对连续3个月或全年累计5个月排名最后的安监员调离安监处。对履职尽责不到位，造成严重问题或重大影响的，采取组织处理措施，直至开除，努力打造一支业务精通、执法严明、真抓实干、作风优良的安全监察队伍。

3.深化“五个机制”，就是深化标准化管理机制；深化精益市场化管理机制；深化灾害治理项目化管理机制；深化班组自主化管理机制；深化矿井智能化建设机制。通过持续深化、巩固和提升，实现矿井在标准化建设、班组管理、深挖内潜、降本提效、灾害治理、精益管理等方面有一个大的跨越，提升高质量发展的内涵底蕴。

一是深化标准化管理机制。坚持将安全生产标准化建设作为夯实企业安全基础，提升安全管理水平的重中之重，着眼于质量保安，坚持月度动态检查和季度达标验收相结合的方式，不断加大安全生产标准化检查考核力度，确保岗位达标、专业达标和单位达标。突出规划目标、工序标准、现场质量、流程管控、动态验收“五环节”，着力各工序、各环节、各细节的标准化、精细化、精优化，运用现场6S管理等精益管理工具，基层单位对照《设备维护标准菜单》《定期维护点检表》进行现场的自我完善，对井下采掘现场、安全设施、辅助系统等进行全方位标准化打造，实现“条条线线都达标、头头面面创精品”。

二是深化精益市场化管理机制。将精益化市场化“两化融合”作为“一把手”工程，积极构建基于现代“价值网”的精益市场化交易平台，建设项目制交易模块，借用交易平台发布招标公告，使用手机App把项目信息推送，实现精益市场化自由、公开交易。畅通管理流程,将全生命周期管理模式运用到材料管控中去，树立“大材料”管理概念，细化材料种类，充分运用市场化机制，最大限度延长材料使用的生命循环周期，实现材料投入“零浪费”。

三是深化灾害治理项目化管理机制。针对影响和制约安全生产的各类灾害，制定《关于推行重大灾害治理项目化管理的实施意见》，明确人员分工，成立“一把手”为组长的重大灾害项目领导小组和项目管理办公室，成立以分管领导为组长的项目落实组，明确冲击地压、供电、通风改造等工程重点。由总工程师牵头组织攻关团，通过签订目标责任书，采取月推进、季评价、年考核的方式，为项目保质保量地完成奠定基础。

四是深化班组自主化管理机制。制定《班组自主管理实施方案》《班组自主管理工作实施细则》，赋予班组长“安全管理、生产组织、岗位调配、考核分配、评先树优”五项权利，明确创建标准，完善考核机制，把班组自主管理作为实现安全生产、提高劳动效率的重要举措来抓。深入开展“7571”班组建设，实施以“健全七项制度、抓牢五大关口、规范七种记录，实现一个目标”为主要内容的“7571”班组建设模式，强化班组自主管理能力，激发班组干事创业的激情。

五是深化矿井智能化建设机制。按照顶层设计、标准先行、典型引领、分类推进、装备升级、突破瓶颈的原则，以“信息、采煤、掘进、机电、辅助运输、通防、地测防治水、洗选”八大专业为依托，制定《智能化建设三年规划》。推行机电自动化向智能化发展、洗煤精细化向数字化发展、掘进设备化向高效化发展，突出洗煤增效，以“提高精煤回收率”为主线，开展原煤入洗率和精煤产出率双向研究，引进TBS分选工艺，营销创效能力逐步显现。突出机电智能集控，打造机电智能集控中心，成功实现主运输皮带、机电设备全流程跟踪监控和一键启停。

4.落实“五项举措”，就是落实安全从严长效管理举措；落实重点工作推进保障举措；落实矿井增盈破题性关键举措；落实人才建设系统性培育举措；落实民生建设稳定性重要举措。通过落实“五项举措”，把牢安全生产前置关口，破解制约长远发展难题，夯实企业发展人才保障，确保在高质量发展进程中走稳、走实。

一是落实安全从严长效管理举措。制定《安全从严管理规定》，按照“严制度、严责任、严过程、严考核”的总体思路，将“三违”、隐患、事故、安全履职等进行从严管理，纳入安全履职清单，明确管理机制、管理职责、监督管理、考核追究等内容，从严落实安全生产主体责任，从严落实安全制度、从严履行安全职责，纳入各级管理人员的月度安全履职考核中，对各层级安全履职清单和安全工资考核结果及时、动态、透明展示，筑牢安全根基。

二是落实重点工作推进保障举措。牢牢把握“关键少数中的少数关键”，强化顶层设计，建立督查督办工作机构，抽调精干人员负责日常督查工作，为全面推进督查督办工作提供坚强的组织保证。坚持“实事求是、注重实效、限时整改、闭环管理”的原则，扎实履行督办主体责任，第一时间对部署的任务进行督办，客观真实反映各责任单位工作完成情况，全力确保各项重大决策部署和重要工作“件件有回音、事事有着落”。严格工作完成时限要求，及时反馈涉及重大工程、重点工作等工作情况，发挥督查的震慑力，定期对督查工作情况进行通报，确保刚性制度刚性执行、刚性考核。

三是落实矿井增盈破题性关键举措。针对大水害衍生的水煤和清淤的问题，创新系列清淤方式、煤水分离技术。一方面探索研究采煤面综合治淤工艺，采用清污分排、交替清淤、临巷泄水、清淤机、大运量刮板机等治淤技术，实现清淤机械化，为矿井的安全排水创造条件。另一方面抓好掘进施工工艺优化。试验梭式矿车代替耙装机出矸，优化施工组织，将分台阶掘进优化为全断面一次爆破，掘进效率提高17%。

四是落实人才建设系统性培育举措。培植灵活多样的培训新机制。围绕矿井的发展战略，以岗位能力要求为核心，强化职工的岗位任职资格培训、履岗能力培训，建立和完善培训管理体系，实现干部职工队伍素质的整体提升。在全矿范围内推广干部、工程技术人员、高技能人才“三通道”成才途径，突出工程技术人员、高技能人才的创新创效、安全绩效、以师带徒、成本控制、工作效率等五大指标考核，实现三通道互通互联的灵活用人机制。优化培训方式，聘请设备厂家专业技术人员进矿进行技术培训，从理论知识到现场实践，从设备结构、原理、操作流程、安全注意事项，到设备的常见故障及处理方法，并与职工互动，面对面提问、回答，根据现场设备的故障现象，请教故障处理方法，使职工在互动中轻松积累工作经验，培植浓厚的学习氛围。针对职工素质参差现象，采取一对一师徒结对帮扶，半年后对合格师徒进行考核，严格落实师徒帮扶兑现考核制度。

五是落实民生建设稳定性重要举措。深化工资制度改革，加强收入分配调控，着力突出精益管理和内部市场化的融合，建立科学合理的薪酬分配体系和激励机制，按照基础工资、安全工资、创新创效奖励基金等进行分解管控，重点向井下采掘一线、创新能手、业务骨干等高技能人才和岗位倾斜，合理拉开收入差距，注重依法维护和保障广大职工在劳动用工、劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动保险和福利待遇、劳动安全卫生等方面的合法权益，激发广大职工支持企业发展的积极性。

三、取得的经济效益

正通煤业公司通过探索建立“3355”管理体系，有效缓解自然灾害叠加耦合矿井的安全生产压力、职工队伍不稳、经营管理难度大等问题的挑战，运营质量持续向好、安全基础不断夯实、科技发展强力推进、发展环境持续改善、职工素质和精益管控能力不断增强。具体成果体现在三个方面。

1.公司运营质量持续向好。2020年煤炭生产400.06万吨，同比增产107.1%，掘进总进尺同比增进2.5%，同比减亏6亿元，公司在复杂地质条件、冲击地压、高温、大涌水量等多种自然灾害情况下保持安全高效发展势头。

2.企业职工素质的持续增强。职工的创新精神成为主导企业发展的主基调，职工素质提升、人力资源结构不断优化。坚持“人才强企、育才兴企”不动摇，坚持培养和引进并举，培养入选集团公司“蚂蚁城”专家库57名。制定实施《技能人才职业发展管理办法》，公司27人申报工程、经济和政工类职称；83人报考在职教育成人高考；评选出87名技能人才。

3.企业管理水平不断提高。现场工程质量稳步提升，返工浪费现象明显减少，精品工程不断涌现，安全管理水平不断提升，设备维修水平不断提高、安全运行周期不断延长，创新能力持续走强，市场管控精细化、材料回收利用及修旧利废水平大幅提升，广大职工在参与企业管理变革、安全生产、降本增效等活动中，不断发挥主人翁的积极性，运营质量持续向好、安全基础不断夯实、科技发展强力推进、发展环境持续改善、职工素质和精益管控能力不断增强，公司在安全管理、队伍管理、生产管理等方面更加成熟稳定。