HSE管理对海外社会防恐的促进作用

李包丰 张章

（中国寰球工程有限公司，北京 100012）

0 引言

随着经济全球化的发展、HSE 管理体系逐渐被海外社会所重视，其采用的先进管理体系对海外社会防恐也起到了重要的作用。20 世纪80 年代后期逐渐发展起来的HSE 管理体系，是集合健康（Health）,安全（Safely）,环境（Environment）于一身的管理方法。经历了十几年的发展使他逐渐成为市场的风向标。与此同时，海外HSE 管理体系的能力与水平已经逐渐成为支持各国石油集团公司发展的重要因素之一。对海外HSE 的实践与探索将对海外社会防恐产生深远影响。

1 恐怖袭击的手段及后果

就恐怖袭击而言，较为常规的手段主要有四种：爆炸，如汽车炸弹、人体炸弹等；枪击，如手枪、步枪、冲锋枪等各种枪支射击；劫持，对人、车等的劫持；纵火，对房屋、公共场所等的纵火。除此之外，还有许多非常规手段，如核辐射恐怖袭击，该袭击主要是通过核爆炸散步放射性的有害物质，进而对社会造成严重后果；如生物恐怖袭击，该袭击主要是利用生物去对人、环境等进行侵害；再如伴随互联网而兴起的网络恐怖袭击，该袭击主要是通过网络散布谣言、组织恐怖活动、盗取有效信息、攻击信息系统等。

不论是常规手段还是非常规手段，以上的恐怖袭击活动都具有极强的危害性，少则数人伤亡，多则地区性毁灭，这是整个世界范围所不允许的。如2013年12 月5 日，委内瑞拉政府接到发生过恐怖袭击提醒，暂时停飞了一架计划定于当月14 日晚间从加拉加斯飞往巴黎的航班，并对飞机进行了全面检查，这是较为成功的一次恐怖袭击预防，该预防工作倘若没有做到位，则后果不堪设想。诸如此类的恐怖袭击案例还有很多，例如:2008 年9 月20 日晚，巴基斯坦首都伊斯兰堡的万豪酒店遭自杀式爆炸袭击，造成300 多人死伤；2008 年12 月26 日晚间，印度孟买市发生多起恐怖袭击事件，造成195 人死亡，数百人受伤。

2 海外HSE管理体系防恐的几个有效办法

2.1 高度重视教育培训

意识来源于实践，血的事实已经多次提醒我们应当注重防恐工作的落实，要想最大限度降低恐怖袭击的危害，首先要做好宣传工作，具体来讲就是相关的教育培训。一方面，要在思想意识上加强对反恐、防恐的认识，让受众对恐怖分子的常规袭击、非常规袭击、组织形式等进行较为全面的了解，做到心中有数，一旦遇到恐怖袭击事件，则可积极有效应对。尤其是学会辨识恐怖分子、遇到恐怖分子袭击时知道应对的实际手段与技巧。

2.2 切实加强信息搜集

当前已是信息社会，任何工作要想顺利进行都离不开信息的支持，反恐、防恐工作更是如此。不论是发现恐怖袭击之前的信息搜集还是恐怖袭击过程当中的信息搜集，甚至是日常的恐怖袭击预防与打击，信息的搜集都是至关重要的，只有及时全面的信息支持，才能够真正做好恐怖袭击预防与打击工作。

具体来讲，首先要建立全面的信息系统，该系统不仅要尽可能全面的覆盖所有与恐怖袭击相关的有效信息，而且要及时更新信息系统，既要保证信息的及时性，又要保证信息的安全性。其次要做好实时的防御工作，不断更新相关信息系统以确保不良分子的篡改与窃取。最后要充分利用信息搜集这一工作，向受众提供全面的防恐信息与实际有效的应对措施，尽可能最大范围地实现防恐、反恐，促进工作的顺利进行，遏制恐怖分子的有害行径。

2.3 最大限度争取当地支持

在海外进行工作，与海外相关政府部门等的合作是不可避免的，尤其是与安全相关的反恐、防恐工作，在海外这些工作单靠自身的力量难以完成，要想最大限度地确保海外工作的顺利进行与安全周到，就要最大限度地争取当地政府与人民的支持。在尽可能争取到其支持的情况下，一是可以增强海外人员的人身安全，二是可以促进海外企业的顺利生产、发展，三是对我国外交工作也起着一定的积极作用。

2.4 重视防恐现场模拟

伴随着中国石油集团公司海外战略成功推进和寰球公司的不断发展，越来越多的石油人奔赴海外项目，而相对的，在中南美等地区从事海外HSE 管理的项目人员，由于当地的环境，文化差异等问题，往往在得不到平等待遇的同时还要遭受不安定社会带来的影响，这使他们的人身安全得不到保障，身边危险发生系数上升。面对如此情况，防恐现场模拟是一个较为可行的对策，没有亲身经历过恐怖袭击的人难以真正明白恐怖袭击的危害，当真正面对恐怖袭击时，更加难以积极应对，因此，相关组织与单位应当对防恐现场模拟给予一定的关注，为海外人员模拟恐怖袭击的环境，让海外人员从模拟当中切实增强反恐意识、提高防恐对策。

3 提升海外HSE管理的关键所在

虽然HSE 在海外社会中的应用广泛，但是由于各个海外社会国家的制度体系不同，HSE 管理体系需要根据各国的实情进行实践与探索。HSE 管理体系代表着一种趋势，海外的成功应用就是对它能力地充分体现。不过，海外社会的动荡性仍对海外HSE 管理体系形成巨大挑战。因此，海外HSE 管理体系实践探索的脚步不能停止，笔者认为，提升海外HSE 管理实践水平的关键在如下4 点：

3.1 关键是领导

企业管理的关键是领导承诺。在一个企业之中，如果领导执行能力高，那么他带领的团队效率也会高。由此可见，一个企业的领导处于一个非常重要的位置。

3.2 重点在于基层

基层是企业的基础。是企业的中坚力量。团结一致的基层是创造执行力高的关键。通过强化基层风险管理体制，可以更好地发展企业[1]。

3.3 计划是前提

要想创造出好的管理体系，必将有一个完整的计划。在HSE 管理体系中，前提是要拥有好的计划。有计划才有实践，才能成功。

3.4 监督是保证

良好的监督力是成功的保障。海外HSE 管理体系是由风险预测、监督检查、体系审核等三级监管体系构成，并据此不断地发现问题，解决问题，从而实现效益最优化。

4 小结

海外社会防恐问题对于石油集团类企业来说，仍然是个巨大挑战，而海外HSE 管理体系则是应对此挑战的利器。虽然海外HSE管理体系尚需进一步完善，但对其进行不断实践与探索，将必定会进一步提升海外社会防恐的水平。