做好村级用工管理工作刍议

张美霞

（江苏省海安市李堡镇农村经济服务站，江苏 海安 226631）

所谓村级用工就是用于村级水利建设、环境整治、道路修建等公益事业以及专项工作等用工，随着新农村建设步伐的加快，村级用工规模也在不断扩大，随之而来的“虚假工”“人情工”“重复工”等问题也频频出现，引起了社会的高度关注。村级用工是需要支付一定的薪资的，如果村级用工不合理，就会增加财务负担，从而不利于村级事业发展。因此，为了保证村级正常运转，推动村级经济的健康发展，深化村级用工管理尤为重要。

1 村级用工管理的重要性

村级用人方式比较多，有劳动关系、外包、物流、商业合作、平台用工等，不同关系用工，用工成本也会不同。比如劳动关系下，虽然劳动关系用工成本高，但是员工忠诚度也高，当用工付出的劳动得到了足够的回报时，其工作热情就会高涨。农村经济发展需要用人，而用人就需要支付一定的费用，伴随着农村经济发展用人需求的增加，对用工管理工作也提出了更高要求。从用工的薪资支付角度来讲，现阶段来看，村级用人单位与用人之间的薪酬支付并没有做到直接支付，而是由上级到下级，层层下放，由于支付环节较多，这也造成用人的薪资在下放过程中被中间层克扣，导致最终进入用工手中的薪资非常少，在这种情况下，就会挫伤用工的工作积极性，造成人才的流失。因此，做好村级用工管理工作至关重要。在村级经济发展中，人才是根本，做好用工管理工作，不仅可以有效防范贪污、受贿等现象，同时也能调动用工的工作积极性，使其主动参与到村级经济发展中去。

2 提高村级用工管理有效性的建议

2.1 健全村级用工管理制度

基于村级用工管理的规范性，建立起完善的管理制度尤为重要。首先，结合村级经济发展需要，健全用工管理制度，明确用工范围、用工对象、用工手续、用工薪资待遇以及用工结算方式等，以健全的制度推进用工管理工作的顺利开展；其次，落实民主机制，结合村级经济发展的需要，对一些集中实施的用工项目集中大家的意见，派工时尽量向有劳动能力、低收入农户；再次，落实监督机制，在村级用工管理中，不仅要自觉接受上级的监督，还要接受民众的监督，提高用工的透明性。

2.2 落实预算管理

首先，结合往前用工情况以及当年工作实际和一事一议筹资筹劳数额，科学制定本年度用工计划，并编制用工预算草案，用工预算草案包括用工项目、各项目用工工时、用工小时工价、用工项目必须详细，草案制定完成后要反复审查，确认无遗漏、无误后上报审查实施；其次，严格执行预算，在完成预算审查后，除重大自然灾害或突发事件外，严格按照预算方案执行，对未纳入年初预算的项目不得用工，在遇到特殊情况时，需要对相关项目进行科学评估，并由村务监督委员会审核、村民进行商议，无异议后上报部门方可调整。另外，实行总额控制，一般来讲，用工计划总额应控制在当年一事一议筹资筹劳预算限额内，各类专项工作用工的应统一纳入专项经费中列支。村级用工，进行人员就业登记，用工活动后需要总结，活动结束后7天内将详细的宣传公共，公示时间不少于5个工作日，对公示内容没有异议后，按照财务支出绩效的要求对相关财务程序进行了时钟的发放。

2.3 完善用工手续

随着村经济建设的发展，用工需求也会越来越大，这也要求我们必须组好用工管理工作。用工手续是搞好用工管理工作的前提，健全的手续，可以提高用工管理效率，降低用工风险的发生。首先，在用工投入使用前，必须对用工量进行核定，准确地投入用工；其次，在用工投入后，需要做好过程管理，既要保证工程质量，也要保证用工人身安全；再次，工程项目建设完成后，需要对用工数量进行核实。根据《派工单》派遣制度，《派工单》由村会计根据年度预算和实际需要，经村集体经济组织负责人批准，移交派遣工人组织实施。调度员负责填写《农户劳务派遣记录表》，详细记录劳务名称、实施时间、地点、用工人数等，并根据劳务派遣项目类型进行汇总。调度员与农户共同签字确认，项目所在地村民领导及代表签字确认。村级工人按月领取工资。派遣记录表在村务公开栏和该组职工所在地公布7天后，作为原始凭证由村务结算到户主，审批后经财务审批组打卡到户主。针对用工费用有异议的，可以向上级提交申请，然后对相关事宜进行反复核实，确认符合事实后需要重新处理。

2.4 率先实行非生产性开支村务卡结算

实行非生产性开支村务卡结算可以很好地预防贪污腐败问题的发生，从而源头防治廉政风险。以扬州市邗江区为例，在2018年已召开全面推行“村务卡”实行村级财务非现金结算工作部署会，对“村务卡”基本账户开设及如何规范使用进行了明确，为进一步提升农村集体财务和“三资”管理质态提供了重要保障，在村级用工管理方面，为了防范贪污，该村就实行了“一人一卡”实名制，即村级办公费、差旅费、公务费、培训费等日常开支，统一使用村务卡“一事一报”，在这种制度下，村务干部的开支就变为无现金化、留痕化，所有的资金流向、项目、数额等更加清晰可见。在村级用工管理中，有关部门应当全面推行非生产性开支村务卡结算，积极开展组织财务非现金结算制度，以此来防治廉政风险。

2.5 强化监督

用工管理是一项系统的工作，涉及的内容也非常多，而要想提高用工管理的有效性，就需要对村级用工整个环节进行监督和管理，确保用工合理、合规。首先，注重事前监督，结合村级用工需要，建立用工申报制度，明确用工范围、工价、用工薪资支付方式等；其次，加强事中监督，在用工过程中，要严格派工单位施工，不得随意增加用工数量，在遇到特殊情况需要增派用工时，需要经集体商议，做好相应的审核，审核通过后方可增派用工；再次，加强事后监督，各村级应当注重本地区用工的审计，对一事一议资金项目以外在公开支较多的村进行重点审计，发现问题及时纠正。同时，针对用工所产生各项费用，要综合分析、比对、统计，确保相关信息真实、可靠。

2.6 落实责任制

为了更好地规范村级用工，落实责任制十分必要。结合本年度村级用工情况，需要对各部门、各科目负责人的权责进行落实，如果出现以下情形的，应追究相关负责人的职责，并责任限期整改，及时通报。具体有：将不应报支的费用捆绑于村级用工中报支的；村干部违规领取用工支出的；多申报用工、虚列项目等弄虚作假行为的；农户出工结算资金直接通过现金发放的；用工混乱，为按本指导意见要求规范用工管理的。

综上，村级用工管理工作十分重要，不仅关系到用工的利益，更关系到村级经济发展。新形势下，村级建设逐渐迈上新的阶段，对用工管理也提出了更高要求，有关部门应当认清当前形势，切实做好村级用工管理工作，不仅要完善用工管理制度，还需要完善用工手续，加大预算管理，严格按照相关规定来进行用工分配与管理，从而更好地服务村经济建设发展。