基于输配电价改革的电网企业逾龄资产管理优化研究

徐兆伟

（国网湖南省电力有限公司超高压变电公司，湖南 长沙 410000）

当前，电力市场化改革纵深推进，电网企业盈利模式已从过去赚取购销价差向核定准许成本加合理收益的输配电价模式转变。电价改革是本轮电力体制改革的核心，有效资产成为影响电价核定的重要因素，而逾龄资产则无法纳入有效资产范围。因此，优化逾龄资产管理策略、夯实有效资产管理基础，对保障电网企业获取合理准许收入具有重要意义。

一、逾龄资产的内涵

1.逾龄资产的定义

按照会计学上的定义，逾龄资产是指按照现行会计准则、会计制度规定已提足折旧的固定资产。

2.折旧年限对逾龄资产的影响

折旧年限是影响逾龄资产形成的重要因素之一。一方面，电网企业根据本企业会计核算办法及固定资产目录，对应制定财务折旧年限；另一方面，政府制定的输配电定价成本监审办法等相关文件规定了定价折旧年限。财务折旧年限和定价折旧年限不一致，不同折旧政策下的逾龄资产口径存在差异。一般来说，定价折旧年限长于财务折旧年限。

二、逾龄资产的成因分析

逾龄资产表现为账面已提足折旧、实物仍在用，因此本文从资产账面、实物是否匹配将其分为以下三类。

1.状态不匹配的非正常逾龄资产

这类资产是指实物状态已不存在，但账面存在且逾龄。由于实物拆除与账面报废脱节、实物移交与账面调拨脱节、资产实际运维单位和资产价值核算单位分离、业财资产管理系统未及时联动等原因，造成某个时间点上资产实物和价值管理未同步。该情况主要存在于资产管理混沌初期，随着资产管理内控制度建设的逐步完善和业财资产管理信息系统的贯通，此类问题得以大幅改进。

2.价值不匹配的非正常逾龄资产

这类资产是指实物价值未逾龄，但账面已逾龄。主要原因有三种：一是部分项目打包转资，资产分类不准确，低折旧率类别资产套用高折旧率，导致资产提前逾龄；二是在资产清查及账卡物一致性数据治理中，对一卡多物资产进行价值拆分记账时，以资产原值为权重，分摊累计折旧，未考虑不同类别资产折旧率差异；三是根据企业会计准则相关规定，至少应当于每年年度终了，对固定资产的使用寿命、预计净残值和折旧方法进行复核。资产改造后，如果在原有主设备上新增价值，则应重新调整折旧年限。在实际工作中，部分资产技术改造后，在主设备基础上新增价值，并未合理延长折旧年限、调整折旧计提规则，导致仍处于良好状态的资产“非自然提前逾龄”。上述价值不匹配的前两种情形，随着工程自动竣工决算系统的推广应用得以大幅改善；但第三种情形仍亟待改进。

3.正常逾龄资产

这类资产是指账面已计提完折旧但实际仍在正常使用的固定资产。实际上，资产财务折旧年限与技术寿命并非完全一致，资产在财务折旧计提完的后续年度仍可正常发挥作用，一般情况下，该类逾龄资产类别在企业占比最高。

三、逾龄资产对输配电价核定的影响

现行成本监审核定的“准许收入”由“准许成本”“准许收益”“税金”三部分组成，准许成本为定价折旧费及运维费之和，准许收益为有效资产及准许收益率乘积。其中，监管周期内已计提完折旧仍在使用的固定资产（即账面逾龄资产），不再计提定价折旧；已计提完财务折旧的固定资产不再纳入有效资产范畴。

这就意味着，如果输配电价成本监审时，既使用财务折旧政策产生的账面逾龄资产数据，同时又使用监审政策定价折旧数据，电网企业收入核定存在以下风险：财务逾龄而定价未逾龄的资产，将少计部分定价折旧，从而影响合理准许成本补偿；加速折旧导致逾龄资产增多，有效资产减少，从而影响准许收益核定。

四、对电网企业加强逾龄资产优化管理建议

根据上述逾龄资产的成因及其对电网企业输配电价核定的影响，本文从外部、内部策略两个方面，提出优化管理建议。

1.外部策略

主要从对外向政府监管部门争取政策的角度，探讨与逾龄资产相关的定价参数核定。

（1）争取还原财务逾龄资产净值

目前大部分成本监审按账面折旧认定逾龄资产，按定价折旧认定准许成本，由于定价折旧率普遍低于财务折旧率，财务逾龄资产规模高于定价逾龄资产规模，引起所谓逾龄资产增速。基于上述情况，电网企业应向成本监审组争取以定价折旧为基础，还原财务逾龄资产净值。即对成本监审期内，按照财务折旧年限属于逾龄资产，但按定价折旧年限不属于逾龄资产的部分，争取按定价折旧还原净值并纳入有效资产范围。

（2）争取合理的定价折旧率核定

一方面，成本监审以财务逾龄资产出发，缩小了纳入可计提定价折旧的有效资产范围；另一方面，定价折旧年限本身使得电网企业通过电价获得资产投资收回的期限延长。因此，结合监审办法相关规定，电网企业可结合自身自然、社会环境，列出影响电网资产寿命的自然灾害、经济发展、电网投资需求、建设周期、用户数量等多方面因素，加大定价折旧率的争取力度。同时，结合现有占比较大的逾龄资产类别、定价和财务折旧率差异较大的资产类别、监审期间新增资产权重较大的类别，运用模型对准许收益进行试算，在国家规定的年限区间内，争取合理且最优的折旧年限下限。

（3）争取合理的准许收益基数核定

电网企业逾龄资产广泛存在且在正常经营活动中仍具有重要价值。逾龄资产折旧费用虽然在其计提期间，通过准许成本的形式纳入电价，但当资产使用超过折旧年限，核定准许收益时，将仍继续发挥作用的逾龄资产完全排除在有效资产范围之外，使其维护、运行相关费用无法得到补偿，降低了电网企业延长设备实际使用寿命、提升资产利用率的积极性，不利于资源的有效配置。电网企业应争取将在用逾龄资产纳入可计提收益的有效资产范畴，增大准许收益基数。同时做好在用逾龄资产实际利用效率、相关运维支出的核算归集、资料收集工作，为核价提供数据支持。

2.内部策略

主要从资产全寿命周期的角度，探讨各阶段逾龄资产管理重点。

（1）资产规划阶段

企业应逐步建立逾龄资产价值、设备技术鉴定及项目储备的联动机制，以实现精准投资，扩大有效资产范围的目的。电网企业财务部门应定期编制逾龄资产清册，联动实物管理部门根据检修情况、老化程度、故障次数等问题对逾龄资产进行设备状态评估。根据实物评估结果，结合停电计划、投资总体计划等因素，推送部分逾龄资产，优先安排资本性支出，通过将其改造为有效资产，增加准许收入基础。

（2）资产运行阶段

企业应建立常态化、线上化管控机制，定期开展资产清查和账卡物一致性治理。同时，利用信息化手段，建立资产在线稽核信息系统，设置逾龄资产逾期年限，进行疑点稽核，拓展资产在线盘点方式，支持以投运项目、使用保管部门、资产使用年限等不同信息维度，从资产稽核平台疑点数据直接推送盘点任务；资产管理员利用实物ID赋码和智能盘点APP，开展盘点工作，提高资产清查效率。

（3）资产投运阶段

田双双（2020）等认为逾龄资产技术改造后，应重新评估折旧年限，并调整原有折旧计算方式。就上文提到的技改后资产“非自然提前逾龄”情况，笔者建议电网企业进一步修正固定资产目录及主、子设备资产层级，区分主资产全部改造、主资产部分改造、子资产改造等技改项目类型，在系统中对应设置技改转资流程和新增资产折旧计提规则。对于主资产部分改造、子资产改造的技改资产，在项目储备、后评价等阶段均应评估其改造后延长使用寿命，作为新折旧年限，这也是电网资产管理精益化、投资精准化的必然要求。

（4）资产退役阶段

首先，加强资产退役计划审核，包括设备信息、项目编号、报废原因以及资产价值信息等，在确保电网可靠性的前提下，严格审核未满折旧年限的资产，减少非逾龄资产提前报废，控制资产报废规模；其次，加强资产报废执行管控，将退役物资回收处置纳入项目结算和资金支付的审核条件，实现项目结算、逾龄资产处置、废旧物资回收信息联动，确保逾龄资产处置收入及时收回；最后，加强线路类、组合电器、配电台区等组合资产报废策略管理，重点审核部分报废资产的比例及成新率，将资产报废损失降到最低。