水资源利用伦理与城市水资源管理决策优化对策探究

余临颍

（阜阳市水资源管理处，安徽 阜阳 236000）

1 引言

水资源在国民经济的发展中具有重要意义，是保障国民基本生活的重要资源，在维持人类生活、经济生产能力、生态系统平衡等方面都发挥着重要作用，合理高效地利用水资源是经济可持续发展的基本前提。城市是现代社会经济发展的核心区域，城市水资源利用与管理效率不仅直接决定了社会经济发展的质量与可持续性，而且关乎大量城市人口的基本生活保障[1]。随着我国城市化进程的不断加快，我国大部分城市仍面临着用水需求量增大与水资源紧缺的矛盾，有研究数据表明，我国667个城市中有超过20%的城市存在严重缺水情况，其中，更有30个人口超过100万人的大城市存在长期水资源不足的窘境，对城市经济发展与居民生活均产生了不利影响。不仅如此，我国还面临着城市水资源污染问题，其中，工业制造业的发展对水资源的污染大大增加了城市水资源利用与管理难度[2]。本文从水资源利用伦理角度出发，对我国城市水资源利用与管理现状展开分析，并提出了管理决策优化的对策。

2 水资源利用伦理概述

水资源利用伦理指的是人们在水资源的利用与管理过程中应当遵守的规范与基本原则，水资源利用伦理的内涵包括水资源利用价值观、态度及信念，只有遵循水资源利用伦理并与人的责任义务间相互衔接才能从根本上重视水资源的保护与合理利用。水资源利用伦理是人们在水资源使用过程中应当遵循的基本道德关系，这一概念与人类社会传统的伦理观念有所差异，水资源利用伦理并不基于血缘关系，强调的是人与自然和谐共生的关系与事实。代际公平、人际平等是水资源利用伦理的基本思想，它的目的是将水资源纳入伦理关怀的范围中，从而平衡人与自然间的矛盾，在对水资源的保护与利用中给予充分的尊重与感恩[3]。水资源利用伦理主要包括关系和规范两个基本范式，调整的对象包括：（1）人类对待水资源的行为规范和水资源的伦理价值；（2）人类合理利用水资源的道德行为规则；（3）水资源的构建规律与人类利用水资源的道德本质；（4）人类与水资源间的道德关系。

3 城市水资源利用现状与伦理利用原则

目前，全球范围内淡水资源紧缺现象仍较为普遍，有数据显示，世界上只有约16%的人口能得到洁净安全的饮用水，更有超过30%的人口得不到良好的环境卫生设施支持，这表明世界范围内的水资源利用与管理现状仍不容乐观[4]。随着近年来经济的发展与基础工业生产力的提高，水环境污染问题日趋严重，同时人口的增加加重了水资源危机，因此，正确处理好水资源的利用与管理，平衡水资源紧缺与人口增长与水资源污染间的矛盾具有重要意义[5]。城市水资源伦理利用应遵循以下原则：

1）保护原则：水资源保护是人类利用水资源过程中应当首先遵守的基本原则，对当代以及未来人类的可持续发展均具有重要的意义，因此，保护水资源是城市水资源管理的基本范式，也是一切经济发展的前提。

2）安全原则：用水安全是人类利用水资源过程中最重要的诉求之一，因此，水资源的管理也应当遵循安全原则，保证用水质量，为人类的生活、生产提供助力，不应当有任何危害人类自身安全的因素[6]。

3）风险预警原则：风险预警与风险评价是人类利用水资源的要素之一，通过建立科学合理的风险预警与评价系统可以有效提高水资源管理效率，在保障用水安全的同时也可以充分评估水资源的利用效率，保持人与自然的和谐共生关系。

4）公平原则：公平原则主要指水资源利用过程中应当做到机会平等、权利平等以及分配平等，因为水资源是一项牵扯面广的公共基础资源，因此，水资源的利用应当面向全体社会成员，实现公众利益的最大化；此外，水资源利用过程中的生物多样性保护也应遵循公平原则，应当将眼光放在长远的角度上来决策，为子孙后世的可持续发展提供助力。

5）权益分享原则：水资源具有公共属性，因此，水资源的利用应当做到流域分享，从而保证某一区域内的人都能得到足够的水资源，同时还应当结合地方实际情况调整分享制度，提高水资源利用效率。

6）公益原则：不以营利为目标是水资源利用的前提，由于水资源是全人类共有的基础资源，因此，水资源管理相关单位应当以造福人类的公益原则出发进行水资源的管理，避免通过竞争性、盈利性的方式进行水资源的利用与管理。

7）代价补偿与成本分担原则：水资源的利用与管理过程中涉及多项成本费用，而非盈利性，决定了水资源的管理不能同常规的市场商品一样由管理者承担成本，因此，所有水资源使用者都应共同分担相应的成本与投入，即成本分担原则。此外，水资源管理还应遵循代价补偿原则，通过建立罚赔制度实现水资源的长期良性管理，充分保证水资源利用的公平与公正。

4 城市水资源管理决策优化对策

4.1 水资源价值评估

对水资源价值进行充分评估有助于为水资源的管理决策提供参考依据。相关单位与人员应当在遵循水资源利用伦理的基础上，客观评估区域内水资源的价值，避免水资源价值评估不当造成的负面影响，从而优化水资源管理决策[7]。但水资源的价值选择难以通过传统的市场评估机制完成，因此，应适当引入外部评估者进行调查分析，如可以运用假想市场，以问卷调研的方式对所述区域内居民的心理预期价格进行调查，同时根据潜在消费者补偿剩余、消费剩余与补偿变化、等值剩余、等指变化等评估消费者对于水资源福利改进的客观看法，从而得到非市场性的水资源价值评估参数，为水资源管理决策优化改进提供参考[8]。

4.2 水资源安全监测

城市水资源的安全直接影响城市的经济建设与居民生命财产安全，因此，水资源安全监测工作具有重要意义。现阶段，城市水资源利用价值观念偏颇是导致城市水资源恶化的影响因素之一，因此，在水资源管理过程中应当尊重人类、生态环境与自然之间的关系，应从水资源安全保障、资源开采合理性评估、生物多样性保护、区域生态平衡稳定性等方面展开工作。可充分利用现代先进技术建立科学有效的水资源安全监测模型，如通过遥感技术、地理信息系统、污染物定量监测技术、污染源监测等技术进行水资源安全监测，从而对区域内水资源水质情况、水利情况及水量情况等进行动态监测，以便于城市水资源管理机构及时调整管理策略，防治水资源安全问题的发生[9]。

4.3 水资源管理制度建设

健全的管理制度是保障城市水资源管理质量的基石，因此，应建立稳定科学的管理制度来提高水资源的管理效率，具体涉及以下3个方面：

1）分配制度：城市水资源管理主要包括城内各行业与地区间用水分配两个问题，根据水资源利用伦理进行城市内各行业和各地区间水资源的分配能够有效提高分配合理性，管理决策应当在保证水资源安全的前提下做到公平分配，结合城市各地区与行业的人口数量、用水需求、用水原因等因素进行综合分析，计算单位水资源的平均经济效益与社会整体效益，水资源的分配应当首先满足人口众多、产业密集且用水需求量大的地区与行业。

2）用水制度：城市内的水量配置是用水制度应当考量的内容，在水资源紧缺的城市应当建立科学的节约用水机制，促进水资源的循环利用，降低水资源净化成本与管理成本，同时可结合节水补偿、级差水价等策略鼓励居民节约用水，提高水资源管理效率。

3）补偿制度：补偿制度的建立主要目标在于保护水资源安全与水资源的利用效率，降低城市水资源污染风险。通过建立水资源污染赔偿惩罚制度鼓励企业与居民健康用水，其中，尤其应对排污型企业进行重点监管，对于随意排放不符合环保标准的工业污水企业进行罚款或行政处罚；对于随意排放污水造成严重安全隐患或事故的依法追究刑事责任，有效提高城市水资源的利用效率，保护生态环境平衡，提高城市水资源管理效率。

5 结语

水资源是保障国民基本生活与经济建设的重要资源，合理高效地利用水资源是经济可持续发展的基本前提。城市作为现代社会经济发展的核心区域，城市水资源利用与管理效率不仅直接决定了社会经济发展的质量与可持续性，而且关乎大量城市人口的基本生活保障。城市水资源伦理利用应遵循保护原则、安全原则、风险预警原则、公平原则、权益分享原则、公益原则、代价补偿与成本分担原则等基本原则，通过水资源价值评估、水资源安全监测、水资源管理制度建设等措施可提高城市水资源管理效率，为管理决策优化提供助力。