基于社会治理背景下的农村体育服务体系创新与实践

于阳露

（南京农业大学体育部 江苏 南京 210095）

社会治理指的是政府、社会组织、企事业单位、社区和个人，在平等配合下，实现对社会公共事务的长期有效、持续稳定的管理协调，从而保证社会发展效益的最大化。为此，必须充分发挥政府作为行政主体的作用，以引导和激励民众积极投身于公共服务中。而在中国的社会公共服务体系中，农村体育服务体系的建设就显得非常的迫切。中国农村的进步、发展和繁荣，将直接影响到社会主义的近代化进程。随着新农村建设速度的不断提高、全民健身理念的不断普及，农村的经济、社会、文化条件都有了很大的提升。改革农村体育服务体系，是充实广大农民的体育文化生活、提升他们的体质和健康水平的现实举措，是全面建设小康社会的必然要求。

1、农村体育服务体系的相关概况

农村体育服务体系是指由国家领导的各级体育主管机关和社会团体，通过利用社会体育资源满足农民体育活动需要的总称。其主要参与人员是农村地区的常住居民，并通过不同形式的活动开展体育锻炼。它的特征是地域性强，项目多而杂，组织形式相对多样化，活动时间也不集中。农村体育的目的是增进农民身体素质，充实农村体育文化，使农民拥有健康的体魄，积极投身于生活和工作之中。体育服务体系是以政府机关为导向，利用政府扶持及社会各种资源，为公众提供体育服务的组织，体育服务体系是保证广大民众有序开展体育活动的根基，也是为广大民众营造良好的体育运动环境的基础。随着中国城乡一体化的快速发展，农村体育事业已步入了一个全新的发展阶段，农村体育服务体系的建设就变得尤为迫切。

2、社会治理背景下构建农村体育服务体系的现实意义

2.1、与新形势下的发展目标相适应

中国是一个拥有60%-70%农业人口的国家，只有让农民具备高度的体育意识和运动热情，才能使国家的体育事业快速发展。目前，中国已初步建立了一个符合国家特点的城乡居民体育一体化发展的平台。在全面推进社会治理的背景下，农民的生活水平已经发生巨大的改变与提升，农村地区的经济和生产力得到了本质提高和释放，在这种情况下，农民便拥有了一定的休闲时间，进而产生了参加体育运动的需要。随着全民健身理念的不断深入，农民群众开始关注体育运动，用不同的方式进行身体训练。因此增强农民群众体质，发展农村体育，构建农村体育服务体系，与新形势下的发展目标相适应，是促进农村体育事业发展的重要途径。

2.2、与社会治理中的文化建设重点相符

十八届三中全会指出，要建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，使全体农民自主自愿、公平公正地参与现代化进程，并全体农民集体享有现代化成果。在此基础上，新农村建设得到大众的广泛认可与持续关注，同时也认识到新农村的发展与农村体育事业的发展有着密切的联系。农村的体育活动是农村社会治理的一个主要内容，对于丰富农村文化生活、全面建成小康社会、加强农村社会治理工作有着重大的理论价值和实践价值。农村体育的发展与国家的发展趋势有着密切的联系。因此，构建农村体育服务体系与社会治理中的文化建设重点相符，是充实广大农民的体育文化生活、增强他们的体质和提升健康水平的现实举措。

2.3、能够推动新农村发展

从社会治理视角看，农村体育事业的发展对于中国新农村的发展、农村经济文化的发展都有着很大的推动作用。主要体现在以下两个方面：一是由于中国农村人口众多，其体育需求非常大，这就得不断地扩大国内农村的消费市场，以此推动新农村的发展，促进国家的经济发展；二是农民参加体育运动能够使他们的生活更加充实，提高其心理素质及体育文化素养。因此，构建农村体育服务体系，让农民参加体育活动，是丰富农民情感、提高农民生活品质的一种潜在推动力。

3、农村体育服务体系与社会治理的关系

3.1、构建农村体育服务体系能够加快社会治理进程

要想让农村发展起来，首先要做的就是大力发展农村的产业和基础设施，而要做到这一点，就必须有充足的资金支持。要想加强资金支持，政府就得颁布相应的政策，鼓励社会多方参与，不断地扩充市场，促进新农村的发展。而在这方面，体育产业充分发挥了其重要的作用。由于体育产业具有非常大的市场空间以及产业影响力，故在未来的发展中，体育产业将会是一个很好的经济发展点，特别是随着国家的不断改革，许多关于全民健身以及健康中国等政策相关的休闲娱乐以及养生体育旅游业将会蓬勃发展。而推动体育事业发展的最根本因素就是要实现和满足农村的基本公共体育需求，在各个区域中实行无区别的商品与服务供应，既可以解决农民基本的体育需要，又可以刺激经济的增长，从而增强体育市场的发展潜力，使体育行业在今后的发展中，真正走进农民的生活中去。

3.2、农村体育服务体系能够促进美丽农村的构建

“生态宜居”被视为社会治理的重要内容。因此，要想促进新农村的发展，政府就必须重新审视以往的粗放型经济策略，特别是改革开发后，农民的生活状况和思想素质有了极大的提高，但在进行农业生产时，也出现了一些严重的问题，例如，滥用化肥与农药、进行大量的秸秆焚烧等，这些都造成了环境污染。因此，在当前的国家治理策略中，提倡农村的可持续发展，不仅要实现农业的生态化，还要加速产业结构的转变和发展。这就要求根据当地农村的地理条件，发展适合于农村生产的绿色生态农业。根据每个村庄的地形和资源，开发一些适合自己农村的体育项目，比如，陆地项目、水上项目以及冰雪项目等。这不但可以让村子里的资源得到充分的利用，还可以改善村庄的面貌，更好地发展农村的生态环境。

4、构建农村体育服务体系的基本原则

4.1、坚持科学性原则

在新形势要求下，必须以创新的思维方式来改变传统的观念，反对落后的封建主义，增强社会经济生产力。统筹城乡发展，既要统筹教育、经济、文化的发展，又要统筹体育的发展，制订符合时代发展的计划。在确立科学发展方向的前提下，农村体育服务体系应根据当地具体情况和新农村发展战略进行科学设计。以科学的发展观为指引，对现有的资源进行合理的整合，拓宽资金、人力资源等途径，科学有序地构建农村体育服务体系，以推动农村体育事业的可持续发展。

4.2、坚持合理性的原则

坚持合理性原则，是保证农民群众能够在不受地域、社会地位等客观条件影响的情况下，享受到公共体育体系带来的各种商品和服务。随着时间的推移，信息的公开化也随之提高，农村体育服务体系的合理性将极大地推动经济和社会的发展。农村体育发展与城镇体育发展的差异是地域因素和二元经济格局所决定的，两者之间的差异是长期且持续扩大的。因此应充分利用建设新农村的契机，扩大资金投入，建设城乡一体化的体育体系，以促使城乡体育平衡化、合理化发展。

4.3、坚持可用性原则

农民群众要积极参加体育制度的制订，并结合自身真实情况，提出具有建设性的可行方案。因此，农村体育服务体系的构建既要依托农村经济的发展动力，更要结合农村本地的自然风貌与风土民情，考虑到农村体育服务体系是动态可持续发展的体系，相应体系构建一定要与农村的经济、社会及民俗文化等相配套，并且要考虑农村体育锻炼需求，从多元角度综合评估体系的实用性与建设性。

5、社会治理背景下构建农村体育服务体系的创新对策

5.1、健全农村体育服务体系的组织与运行机制

由于城乡之间的发展差异较大，建立符合城乡居民体质的体育组织与运行制度，是农村体育事业健康发展的根本保障。中国广大农民普遍缺乏体育文化素养，缺乏自我组织、自我经营的意识。因此，健全农村体育服务体系的组织与运行机制显得尤为必要。各级政府部分要把建设农村体育服务体系作为工作的重中之重，将其列入政府财政预算、农村基层干部的提拔和脱贫工作计划当中。农村建设必须引起足够的关注，做好相应的政策措施，以保证国家经济的发展。同时，要加强农村的群众体育、健身体育的组织与管理工作，落实有关的资金投入。此外，要从基层体育工作中选拔具有较强的职业素质的体育工作者，与当地的高等院校进行联系，建立人才培训体系，建立农村社区公共体育服务实践平台，为农村体育人才的输送与培育提供渠道，培养有关的优秀体育文化骨干。在此基础上，通过对农村群众进行体育文化指导，促使广大农村群众参与到各类体育活动中去。

5.2、根据地方实际情况，建设农村健身文化内涵体系

要想更好地构建农村体育服务体系，就应建立健全的农村体育文化内涵体系，以推进农村体育服务文化建设。在农忙季节以及节日期间，地方政府可以举办秧歌比赛、踢毽子、登山比赛等活动，并将其作为农村居民日常的体育文化活动；其次，把传统的体育活动与当地的农民生产生活相融合。通过趣味竞赛，把体育和生产性相联系。在实施特色体育活动时，要根据当地经济发展、农民实际需要，做好体育活动的安排，从而提高农民主观参与性。此外，还可以在农村区域开展特色的体育文化活动，充分发掘出地方和民族的特点，将传统体育与当地体育相结合，不仅可以弘扬传统的体育活动，而且还可以展现当地特色体育的生命力；最后，还可以通过开展健身操、广场舞、乒乓球、羽毛球、交谊舞等多种形式的现代化体育项目，来满足农村群众休闲娱乐的需求。然而，必须指出，无论农村居民在选择何种体育文化项目时，必须充分尊重其自身特点。体育活动应与体育文化、民俗特征、地域环境等因素结合起来构建体育文化内涵体系。

5.3、在构建农村体育服务体系中充分利用政府部门的基本职能

从国家层面来看，农村体育事业的监管主体是政府部门。为此，必须明确和加强政府的职责，从而为农村体育服务体系的建立起一个指导作用。一方面，作为建设农村体育公共服务体系的“供给者”，政府机构要积极筹集经费，购置体育设施，提供包括但不局限于基础建设、健身服务等；另一方面，要注重管理职能的运用，建设体育特色小镇、体育赛事用地、体育主题中心等特色设施；其次，要在坚持以财政资金为保障的前提下，积极探索包括社会资金和金融资金在内的多种方式的资金供应。例如，加大对农村体育事业发展的支持和鼓励，制订相关的政策等；最后，要突破信贷和供应短缺的困境，科学地进行金融创新。在这方面，国家可以给予一定的扶持，促进农村的发展，构建文明和谐的农村体育服务体系。

5.4、在农村体育服务体系中充分利用基层自治机构的组织和服务职能

除了由政府进行引导之外，还应依靠市场机制和民间社会的力量来实现农村体育的发展。毕竟，基层自治机构是最能理解农民群众需求的民间团体，其服务对象也更为明确、更为迫切。相对于政府部门，基层自治机构执行得更加细致，更加多样化。然而，在当前中国农村发展中，由于政府和民间团体的日常服务常常会出现问题，因此，要想发展农村体育事业，首先要从单一的政府体育项目入手，把其转变为参与性的项目，同时也要让当地的农民群众也参与进来。目前的体育项目大多都是由民间团体组成，但由于缺少经费，这些非正规的团体也会被各种因素所影响。因此，目前的转型必须建立在农民群众自发性的基础上，由政府给予一定的支持和帮助，并积极地引导优秀的社会组织和民间团体参与到农村体育公共服务的工作中去，充分发挥基层组织服务作用，调动基层自治组织的积极性，有效地构建农村体育服务体系。比如说，在社区工作中，要主动联络地方的社团，让他们参加体育设施建设中，或者举办一些有实际意义的项目。比如，跳广场舞、踢毽子，让农民群众在日常的生活和工作中，获得更多的快乐。

5.5、加强农村体育文化的网络构建，保证网络传播的实效性

除了以上这些创新性的措施之外，还可以进一步推进农村网络化。在信息化条件下，进一步缩短城乡之间的体育文化差距，切实地利用信息技术的力量，为农村体育服务发展提供助力。首先，运用大数据监测技术实现农村体育的精准供给和均等化；同时，要利用网上的信息资源，通过网上的渠道，收集最新的农业信息和最佳的工作信息，从而提高农民的就业率。同时，还可以促进中国的农村体育管理策略的发展，从而使今后农产品品牌的市场推广能够与体育文化相结合，并在发展的同时，利用互联网来维持有效的供需关系，从而促进农村体育公共服务体系的建设。此外，在治理农村体育公共服务中的一些问题时，还要建立起与之相适应的体育文化，在此基础上构建一个完整的社会共同体。传统体育文化也是经历了漫长的历史沉淀而凝聚起来的，所以，在构建农村体育服务体系时，还可以发挥国家传统体育的影响，将其传承和发展起来，使之与农村的发展互补，在潜移默化中形成农村体育公共服务体系的精神驱力。例如，通过网络的方式，可以让农村的体育事业得到更好的发展，在平时，相关工作人员可以通过各种短视频来宣传体育文化，或者创设微信公众号，不定期地更新与体育赛事有关的文章，以此来调动农民参与体育活动的热情。

5.6、以多种方式筹集资金，建立农村体育服务体系

在农村生态建设中，建立健全的体育公共服务体系是一个重要的问题。农村群众要想开展体育活动，必须要有充分的经费支持，以保证有足够的场地和设施让人们开展常态化的体育运动。如果没有足够的经费支持，就不能推动农村的全面发展。农村建设体育公共服务体系需要大量的经费，除了政府部分支持外，还需要社区其他组织机构的支持。因此，必须拓宽筹资途径，采取多方面的措施，以满足农村建设服务体系的需要。目前，中国政府对农村体育事业的财政投入比较少，因此，在发展农村体育事业的同时，还可以从国家体育部门和发行体育彩票等方式获得一定的资金支持。最后，要提高社会各界对农村体育事业的关注度，加大企业的融资力度。构建农村体育服务体系是一个庞大的投资项目，而要想建设好农村的体育设施，必须要建立一个多样化的投资体系，以此满足构建农村体育服务体系时的资金需要。

6、结语

综上所述，农村体育服务体系在中国体育事业中占有举足轻重的地位。社会治理背景下，为了促进农村经济社会的全面发展，国家出台了一系列的方针政策，开展新农村建设，而新农村体育公共服务体系作为其重要内容之一，它的建立和完善对中国新农村建设有着重要意义。农村体育服务体系的构建，需要各方力量共同协作，健全农村体育服务体系的组织与运行机制，根据地方实际情况，建设农村健身文化内涵体系，充分发挥政府部门的基本职能，发挥基层自治组织的作用，加强农村体育文化的网络构建，保证网络传播的实效性，以此提高农村体育社会服务水平。