内涵·生成·价值：习近平总书记关于廉政建设重要论述的三维探析

刘 宁

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在应对复杂多变的世情、国情和党情的治国理政实践中，以马克思主义经典作家的廉政思想为指导，借鉴中国共产党历代中央领导集体在廉政建设方面的经验，不断推进廉政建设的理论创新和实践探索，形成了习近平总书记关于廉政建设的一系列重要论述，内涵十分丰富。新时代，习近平总书记关于廉政建设的重要论述既深化了马克思主义关于廉政建设的理论，又推动了全面从严治党向纵深发展，还为世界各国尤其是发展中国家政党的廉政建设提供了中国智慧和中国方案。

一、习近平总书记关于廉政建设重要论述的科学内涵

廉政，最早见于我国春秋时期《晏子春秋·问下四》：“景公问晏子：‘廉政而长久，其行何也？’”这句话的意思是说，廉洁正直的人能长久，他们的品性是什么样的？这里的廉政，已有“廉洁正直”的意思。如今人们所说的廉政，特指政治层面的含义，即廉洁政治，指公职人员在履行其职能时秉公办事、不以权谋私，是一种与贪污腐败相对立的政治现象。廉政建设，是指党和国家为了选拔和培养清正廉洁的好干部，而对党政领导干部、国家公职人员和国家机关进行的包括思想教育和制度建设在内的一系列政治实践活动。

习近平总书记关于廉政建设的重要论述，是指党的十八大以来，习近平总书记从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合出发，回应新时代为什么要进行廉政建设、怎样进行廉政建设的重要话题，是既包括理想信念教育、道德品格教育等思想上的建设内容，又包括监督制度建设、党规法纪建设等制度上的建设内容在内的一系列关于廉政建设的科学论述。

(一)在思想建设方面

1.理想信念教育

新时代的理想信念教育，就是加强党员、干部对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念教育。习近平总书记将理想信念比作共产党人的“精神之钙”，并指出，对每个党员来说，信仰缺失是一个需要引起高度重视的问题。他多次强调，理想信念的缺失会给党的事业造成严重影响。对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关” 没拧紧，“不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。”①

习近平总书记指出，要加强对党员、干部的理想信念教育，抓好思想教育这个根本。要克服思想认识上的不足，强化理想信念教育，有了理想信念，有了坚定的信仰，人在精神上就拥有无限力量，就能激发出巨大的潜能和强大的动力。在他看来，加强理想信念教育，是全体党员经受住“四大考验”、抵御住“四种危险”的重要思想保证。对党员干部经常性地进行理想信念教育，这是有效管用的，要继续坚持。

2.道德品格教育

习近平总书记十分注重对领导干部进行道德品格教育。他认为，道德品格教育是塑造党员、干部廉洁从政的关键所在。加强对领导干部的道德与品格教育，提高领导干部的道德品行，对其他党员有着重要的领导作用，能使其他党员自觉提高自身的道德品行，从而使党内的风气由上到下、由内到外地变好。关于道德品格教育，主要有三方面内容：一是党性教育。就共产党员的党性修养来说，要坚持对党绝对忠诚，把牢政治方向、严守政治纪律；要始终同党中央保持高度一致，增强党性立场和政治意识，提高政治敏锐性和政治鉴别力。二是政德教育。政德就是为官的德性。习近平总书记指出：“德是首要、是方向。一个人只有明大德、守公德、严私德，其才方能用得其所。”②领导干部一定要崇德修身，既立意高远，又立足平实。三是家风教育。习近平总书记强调：“广大家庭都要弘扬优良家风，以千千万万家庭的好家风支撑起全社会的好风气。特别是各级领导干部要带头抓好家风。”③家风建设作为领导干部作风建设的重要一环，要将其作为一项重要的政治任务来抓。

(二)在制度建设方面

1.监督制度建设

在监督制度建设上，习近平总书记十分重视内外联动。党内监督是中国共产党内部的监督。长期以来，党内存在的一个突出问题就是不愿监督、不敢监督、抵制监督的现象不同程度的存在，“监督下级怕丢‘选票’，监督同级怕伤‘和气’，监督上级怕穿‘小鞋’”④。习近平总书记强调，外部监督也是必要的，各方面监督要严起来、实起来。党内监督要与外部监督相结合：只有党内监督而缺乏外部监督，容易出现“灯下黑”的情况；只有外部监督而缺乏党内监督或者党内监督不力，更容易引发“塌方式腐败”和干部“被围猎”问题，因为党内监督是内部监督，是起决定性作用的内因。外部监督是必要的，从根本上说还在于强化自身监督。无论是党内监督还是外部监督，加强和改进的空间都很大，需要总结经验，提高党内监督和外部监督的耦合度。习近平总书记指出，一方面，要抓“关键少数”，加强对“一把手”的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。另一方面，要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，形成监督合力，推进国家治理体系和治理能力现代化。

2.党规法纪建设

党规法纪建设是廉政建设中不可或缺的一环。廉政建设中的党规法纪建设，是通过完善党的规章制度和国家法律制度、加强纪律建设以促进领导干部廉洁从政的制度性建设活动。习近平总书记指出，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩；党的纪律是全党必须遵守的刚性约束；国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。一方面，要不断完善好以党章为根本的党内法规体系，依规治党。党的十八大以来，中共中央相继制定和颁布了“中央八项规定”、《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等一系列党规党纪，修订了最新的党章，让广大党员在规约中遵守党章党规、遵守党的纪律。另一方面，在教育广大领导干部遵守好党规、履行好党章的职责义务的同时，也要教育各级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活动。“各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，对宪法和法律保持敬畏之心，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念”。⑤习近平总书记强调，一个干部能力有高低，但在遵纪守法上必须过硬，这个不能有差别。对党规法纪的遵守，是每个共产党员都应当具备的基本素质。教育广大党员领导干部严遵党纪、严守国法，是建设一支德才兼备的高素质法治队伍的重要前提。

二、习近平总书记关于廉政建设重要论述的生成逻辑

(一)理论根基：马克思主义经典作家的廉政思想

马克思、恩格斯和列宁等马克思主义经典作家的党建理论中所内蕴的廉政思想，为百年来中国共产党的廉政建设提供了理论上的重要指导。

1.关于廉政的本质

关于廉政本质的思考，马克思、恩格斯总结了1848年欧洲革命、第一国际工人运动以及1871年巴黎公社的经验教训。他们尖锐地指出，腐败不是生来就有的，而是伴随着阶级的产生和私有制的确立而产生的，私有制是腐败产生的根源，“表面上高高凌驾于社会之上的国家政权，实际上正是这个社会最丑恶的东西，正是这个社会一切腐败事物的温床”⑥。马克思提出了“廉价政府”的构想，其核心要义是精简的、成本极低的、不浪费人民血汗钱的政府，这也是其“廉政”的最初构想。马克思进一步指出，廉政的本质应当是由社会制度决定、为无产阶级所掌握、实现人的自由而全面的发展。列宁在肯定私有制是腐败产生的根源的同时，还从个人私欲、政治体制以及文化素质三方面剖析了官僚腐败的生发逻辑。列宁指出，从个人私欲角度来看，人人都会有私欲，都会有需求，这种私欲和需求在政治层面表现为权力欲和金钱欲；从政治体制角度来看，官僚腐败产生的一个重要原因还在于政治体制的腐朽落后，“我们国家机关的情况，即使不令人厌恶，至少也非常可悲……这些缺点根源于过去，过去的东西虽已被打翻，但还没有被消灭，没有退到早已成为陈迹的旧文化阶段去”⑦。

2.关于廉政建设

在廉政建设方面，马克思、恩格斯主张要用制度反腐：一方面，要根除腐败，需要打碎旧的国家机器，建立新的国家制度，“共产党人不屑于隐瞒自己的观点和意图。他们公开宣布：他们的目的只有用暴力推翻全部现存的社会制度才能达到”⑧。另一方面，要依靠民主制度来规约腐败，其中全民普选和罢免权是重点。全民普选和罢免权能够真正保证权为民所用，真正保证国家政权为民服务，真正保证广大人民群众广泛而直接地参与国家和社会事务管理，有效规约腐败行为。列宁则从从严治党、完善制度建设和加强廉政教育方面对廉政建设做了相关思考：在从严治党方面，要通过从严治党来保证党的先进性和纯洁性，着重强调了要提高党员的准入门槛；在完善制度建设方面，要完善监察制度，发展社会主义民主。在完善监察制度方面，要建立与中央平行的监察机构，合并工农检察院和中央监察委员会为新的中央监察委员会；在发展社会主义民主方面，要充分保障人民的选举权、监督权和罢免权，保障人民民主。此外，列宁还继承了马克思、恩格斯“廉价政府属于无产阶级”的思想，带头实行公职人员“低薪制”；实行民主集中制的组织原则，充分发扬党内民主、实行政务公开；提出无产阶级政党要自觉接受党内外各方的监督等重要观点。

(二)实践历程：中国共产党历代中央领导集体的廉政建设经验

时代是思想之母，实践是理论之源。以毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛等为主要代表的中国共产党历代中央领导集体关于廉政建设的经验及实践探索，不断丰富和加强了百年来党的廉政建设经验。

1.以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体的廉政建设

第一，全心全意为人民服务。党和政府要依照人民的意志办事，对于公职人员贪赃枉法、违背人民意志的行为要予以严惩。第二，重视勤俭节约，严惩贪污腐败。在陕甘宁边区时期、延安整风运动时期、西柏坡时期乃至新中国成立以来，中共中央坚持在全党上下推行节约之风、肃贪腐之气，弘扬了共产党人的清廉正气。新中国成立初期，在党政机关内部发动了著名的“反贪污、反浪费、反官僚主义”的“三反”运动，对于重大贪腐分子刘青山、张子善处以死刑，彰显了党中央坚决严惩腐败的决心。第三，加强民主监督和对党员、干部的思想教育。在民主监督方面，要发挥人民监督的作用及民主党派的外部监督作用。在加强对党员、干部的思想教育方面，光靠法律法规来规制党员、干部的行为，严惩腐败分子只是对党员、干部形成外在的“硬约束”，要让他们从内心真正做到不去贪腐、不想贪腐，就需要加强对他们的廉政思想教育。一旦党员、干部在思想上真正做到了廉洁自律，那么他们就会在行动上以身作则，思想上的净化往往比行为上的规约来的更有效。毛泽东同志在整风运动中提出的“惩前毖后，治病救人”以及在七届二中全会上提出的“两个务必”，有效地统一了全党思想，团结了全党全军，进一步保证了无产阶级队伍的先进性和纯洁性。

2.以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体的廉政建设

第一，以社会主义精神文明建设促进廉政建设。邓小平同志强调：“建设社会主义的精神文明，最根本的是要使广大人民有共产主义的理想，有道德，有文化，守纪律。”⑨通过社会主义精神文明建设，促进对广大党员、干部的廉政教育，保证党员队伍的先进性和纯洁性。第二，制度建设对于促进廉政建设具有重要作用。一方面，完善监督制度，充分发挥党内监督、群众监督、民主党派和其他无党派人士监督相结合，恢复中国共产党纪律检查机关的设立。加强立法、严格执法，维护法律权威。另一方面，改革干部选任制度。使干部队伍年轻化、专业化和知识化，选拔真正德才兼备的人进入干部队伍中，对于特别优秀的人才，不论多年轻，应当给予他们便利，适当“越级”提拔。改革干部选任制度，有利于提升党员干部队伍的整体素质，是促进廉政建设的有力抓手。

3.以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体的廉政建设

第一，反腐败要把突出问题解决好。发挥领导干部的模范带头作用，集中力量、重点惩治，围绕突出问题，针对群众反映的情况要做好摸排工作，及时解决。第二，廉政建设要把握的原则。坚持党的基本路线不动摇；突出重点；领导干部要严格约束自己，以身作则，同时要带动身边的工作人员严于律己；严格依法查办案件；鼓励和支持群众信访举报；反腐树新风。在反腐的同时要积极向全社会宣扬廉洁从政的正面典型，让广大公民耳濡目染，自觉向上向善，树立社会新风气。

4.以胡锦涛同志为总书记的党中央的廉政建设

第一，廉政建设要以科学发展观为指导。胡锦涛同志用“三个并存、两个依然”概括了当时党风廉政建设和反腐败斗争的总体形势，指出要用全面的、历史的、发展的观点看待反腐倡廉形势。要紧紧围绕保障和促进科学发展观开展廉政建设工作。要坚持把以人为本、执政为民这一科学发展观的核心贯彻到廉政建设的全过程中。第二，反腐倡廉要抓好制度建设。要完善好廉政教育制度；要完善好监督制度；要加强预防制度建设；要完善好惩戒制度。

中国共产党历代中央领导集体的廉政建设实践探索，在反腐倡廉制度建设、廉政思想教育、干部选任机制、抓“关键少数”以及以人民为中心等方面为习近平总书记关于廉政建设重要论述的生成发展提供了重要的经验借鉴，是百年大党成功的重要条件。

三、习近平总书记关于廉政建设重要论述的时代价值

习近平总书记关于廉政建设的重要论述具有重大的时代价值，既深化了马克思主义关于廉政建设的理论，又推动了全面从严治党向纵深发展，还为世界各国尤其是发展中国家政党的廉政建设提供了中国智慧和中国方案。

(一)深化马克思主义关于廉政建设的理论

1.对马克思主义关于廉政建设理论中制度反腐的深化

新时代，习近平总书记从中国特色社会主义实际出发，结合新背景、新条件、新问题，对制度反腐做了一系列重要创新性实践和创造性发展。第一，将“民主集中制”提到党的根本组织制度和领导制度的高度上。他指出，民主集中制是党内监督的生命和灵魂。要坚持民主集中制的组织原则，以民主和集中相结合来促进党内监督的落实。第二，从严治吏，培养选拔好干部。他指出：“概括起来说，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”⑩他对干部队伍的选人用人状况十分看重，指出“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏”，把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程中。第三，用好巡视这把反腐“利剑”。习近平总书记强调，巡视是强化监督制度的重要形式，也是加强党的建设、促进廉政的重要方式，并指示要运用好巡视成果，充分发挥其震慑和遏制作用。

2. 对马克思主义关于廉政建设理论中如何保证党的先进性和纯洁性的深化

习近平总书记就如何保证党的先进性和纯洁性做出了重要指示。第一，严肃党内政治生活。他提到，党内生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉，具有教育、改造、提高党员的功能。严肃党内政治生活，不能仅仅停留在空喊口号的表面功夫上，需要教育引导广大党员严肃对待，在日常的工作、学习和生活中践行好、落实好。每位党员都应当时常检视自己的党性修养、政治素养和理论品质，发扬风格，肃清自身思想上的流毒，脚踏实地、不务虚功，实事求是地解决好存在的问题。净化党内政治生态，以高标准严格要求自己，廉洁自律，真正达到提升党员综合素质的目的。第二，加强对党员、干部的思想教育。他强调，“要教育引导广大党员、干部把践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来，做到虔诚而执着、至信而深厚”。要加强党员、干部思想教育，坚定理想信念，防止思想滑坡。党员、干部一定要自我警醒、自我约束、自我克制，把满足个人贪欲、 一味追求个人享受视为祸害，自觉做到防微杜渐，努力避免摔大跤、栽跟头。这是保障党员、干部党性和思想上纯洁的有力抓手。第三，坚持不懈纠正“四风”。“四风”问题违背了党的性质和宗旨，严重损害了党的先进性和纯洁性。基于此，习近平总书记多次强调，要从关键入手，以狠刹“四风”为切入点净化党内风气；同时，以“四风”为原点不断向四周扩大目标范围，找到与之相关联的衍生性质的问题并及时解决，全方位、多层次遏制一切腐败苗头。

(二)推动全面从严治党向纵深发展

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，要“继续推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持全面从严治党”。习近平总书记关于廉政建设的重要论述为推动新时期全面从严治党向纵深发展提供了指导，具体表现在：

1.确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心

从“纵”上说，要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。根据习近平总书记关于廉政建设的重要论述，要确保党的领导核心地位，需要做到以下三点。一是过程要严。全面从严治党是持续性的，而且要贯穿中国特色社会主义建设全过程的战略布局。习近平总书记强调，在这个过程当中要始终坚持“严字当头”，管党治党事关党和人民的伟大事业，对于党内存在的一切问题，都必须严格对待、及时纠正处理，以做到治党有力。二是时间要久。习近平总书记依据腐败问题和“四风”问题的反复性、持续性和反弹性，指出“党的建设必须常抓不懈，全面从严治党必须真管真严、敢管敢严、长管长严”。这并非一朝一夕之事，也非一日一夜之功。反腐败永远在路上、反“四风”永远在路上。由于全面从严治党的过程具有持续性，因此全面从严治党的制度和措施也要持续发力下去，一刻不能停歇。三是范围要广。全面从严治党的范围要覆盖全体党员、党组织、党建工作的方方面面，要包括从上到下、从中央到地方基层、从高级领导干部到普通党员各个层级。要面面俱到，不留“角落”和“缝隙”，既要“广”的范围，又要“严”的标准，还要“治”的要害，要做到严管、狠抓。这是管党治党的一个重要战略考量，要深入持久地抓下去。

2. 将全面从严治党纳入战略布局中

从“深”上说，在新的历史条件下，将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局中，是应对复杂多变的世情国情党情的必然选择。习近平总书记审时度势，对全面从严治党的战略布局做出了一系列规定。一是思想上要从严。要不断加强对党员的理想信念教育，提升党性修养和政治素养；同时要教育引导领导干部不断加强政治理论学习，增强政治本领，坚定“四个自信”。二是管党上要从严。在管党上要坚持党的领导不放松，引导全体党员增强“四个意识”，抓落实、追责任，改进管党治党的方法，提升管党治党的能力。三是执纪上要从严。让纪律成为高压线，始终坚持把纪律挺在前，在全党范围内形成严守纪律和规矩的良好政治生态。四是管理干部上要从严。在干部选任上要制定严格的标准，坚持正确的导向，狠刹用人不正之风。五是作风建设上要从严。作风问题从根本上说就是党性问题，在作风建设方面要坚决从严，作风代表形象，形象就是旗帜，旗帜就是方向。要驰而不息地推动作风建设向纵深发展。六是反腐败上要从严。反腐倡廉是一个永恒的范畴，要推动思想建党与制度治党相承接，在加强对广大党员、干部进行廉政思想教育的同时，要将制度的笼子扎紧扎牢，使其在硬约束和柔教化的作用下不敢腐、不能腐、不想腐。

(三)为世界各国尤其是发展中国家政党的廉政建设提供了中国智慧和中国方案

习近平总书记关于廉政建设的重要论述，为世界各国尤其是发展中国家政党的廉政建设提供了中国智慧和中国方案。

由于腐败问题具有世界性、历史性和长期性，需要世界各国共同携手努力，取长补短、博采众长。在中国共产党的领导下，在全党全国各族人民的共同努力下，中国特色社会主义正以昂扬向上的姿态在世界上展现其魅力，中国正日益走向世界政治舞台中央，国际影响力不断提升，话语权不断扩大，令世界瞩目。中国共产党廉政建设工作进展顺利，党风廉政建设和反腐败斗争取得压倒性胜利，这给世界各国政党提供了可资借鉴的经验。他们可以借鉴新时代中国共产党廉政建设的工作经验和方法，结合本国实际，探索出适合本国国情党情的新路子。

1.从廉政建设方法上来说

一是要加强对本国执政党党员、干部的廉政理论教育。要经常开展与廉洁从政相关的座谈会、集体学习会，提升领导干部的廉洁从政意识和政治素养。二是要多开展形式多样、内容丰富、别开生面的廉政教育实践活动。教育引导本国执政党党员、干部多参与廉政主题的实践教育活动，多下基层实地调研。三是要经常性地开展批评与自我批评，自我对照、自我检视。无论哪个国家的执政党，其反腐工作都离不开改善党内政治生态环境，加强自身执政能力建设。批评与自我批评可以及时找出党内成员存在的不足与差距，及时纠正、及时净化。

2.从廉政建设原则上来说

一是要坚持思想教育和制度反腐相结合。各国政党要认识到思想教育和制度反腐对推进廉政建设工作具有重要作用，在完善相关监督制度法规的同时，不能落下对党员、干部的思想教育，要抓常、抓细、抓长。二是要坚持严抓“关键少数”。各国政党应当将领导干部这个“关键少数”看作廉政建设的重中之重。三是要坚持廉政建设一以贯之。各国政党应当认识到，不是说腐败问题在短期内得到了遏制就可以放松甚至不做廉政建设工作了，由于时代的变化和历史的转折会出现新情况和新问题，腐败问题和腐败现象具有长期性、复杂性、反复性，廉政建设工作要坚持不懈，一刻也不能放松。

注 释：

①中共中央党史和文献研究院，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室：《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》[M]，北京：中央文献出版社，2019年，第77页。

②中共中央文献研究室：《十八大以来重要文献选编(中)》[M]，北京：中央文献出版社，2016年，第7页。

③习近平：《论党的宣传思想工作》[M]，北京：中央文献出版社，2020年，第283页。

⑤中共中央文献研究室：《习近平关于全面依法治国论述摘编》[M]，北京：中央文献出版社，2015年，第110页。

⑥中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局：《马克思恩格斯选集》(第三卷)[M]，北京：人民出版社，1995年，第54页。

⑦中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局：《列宁选集》(第四卷)[M]，北京：人民出版社，2012年，第784页。

⑧中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局：《马克思恩格斯选集(第一卷)》[M]，北京：人民出版社，2012年，第435页。

⑨邓小平：《邓小平文选》(第三卷)[M]，北京：人民出版社，1993年，第28页。