着力提升产业链供应链韧性和安全水平

盛朝迅

维护产业链供应链安全稳定，增强产业链供应链韧性和自主可控能力，是国家安全的重要组成部分，是统筹发展和安全的应有之义，也是构建新发展格局的必然要求。党的二十大报告明确指出：“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”“确保重点产业链供应链安全”。这是根据我国发展阶段、发展条件和发展环境变化做出的重大战略安排，必须充分认识提升产业链供应链韧性和安全水平的重要性，准确把握形势，加快实施产业链政策，多措并举确保重点产业链供应链安全。

一、充分认识提升产业链供应链韧性和安全水平的重要意义

提升产业链供应链韧性和安全水平是构建新发展格局的基础，是关系国家中长期经济社会发展的重大战略选择，也是建设制造强国的重要依托，意义重大而又深远，必须充分认识，准确把握。

（一）构建新发展格局的基础

习近平总书记指出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，确保产业链供应链稳定安全能够保障各类要素在生产、分配、流通、消费各环节的有机衔接，更能促进供应链前后端供给需求关系紧密关联耦合，使不同产业之间、产业内部各个环节之间循环畅通连接，是畅通国民经济循环的关键所在。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平自立自强，确保产业链供应链稳定安全能够为促进科技创新、突破产业瓶颈创造良好的产业运行环境，有助于产业链上下游和创新链各类主体加强资源整合，集中力量开展关键核心技术联合攻关，促进创新链和产业链对接，加快实现高水平自立自强。

（二）国家长远发展的重大战略选择

战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。习近平总书记高度重视战略问题，强调从中华民族长远发展的全局角度研究谋划前瞻性、深层次战略问题。百年未有之大变局下，产业链供应链关键环节的一点小故障，轻则影响产业循环运转，重则影响市场主体和民生就业，甚至给经济发展、社会稳定、国家安全带来冲击。保障产业链供应链稳定安全成为关系国家长远发展的战略考虑。为保障我国产业安全和国家安全，习近平总书记明确指出，要着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，确保在极端情况下经济正常运转。

（三）建设制造强国的重要依托

制造业强，产业链供应链必须强。习近平总书记深刻指出，我国制造业规模居全球首位，完备的产业体系、强大的动员组织和产业转换能力，为经济社会发展提供了重要物质保障。同时，我国产业链供应链也存在风险隐患，产业基础投入严重不足，产业链整体上处于中低端，大而不强、宽而不深。推动制造强国建设和制造业高质量发展，必然要求在确保产业链供应链稳定安全的基础上推动产业链的现代化，着力解决关键环节“卡脖子”、基础能力不足、专精特新不够、关键环节不强、产业链控制力不高等问题和矛盾，推动形成具备强大创新能力、高端引领能力、坚实基础能力、良好协同能力、较强全球产业链控制力和治理能力、较高盈利能力、完善要素支撑能力和可持续绿色发展能力的现代化产业链供应链，实现我国在全球制造强国和分工格局中的位势攀升。

二、准确把握提升产业链供应链韧性和安全水平面临的形势

（一）全球产业格局加速重构，产业链布局影响因素深刻调整

当前，世界百年未有之大变局和世纪大疫情叠加震荡，全球产业链供应链进入重塑期，主要经济体纷纷出台政策措施加强对产业链供应链的“国家干预”，产业链供应链分工格局、运行逻辑、规则体系、竞争范式正在发生深刻变革。

从分工格局看，受乌克兰危机搅动全球能源格局、欧洲能源本地化、各国推动生产制造环节本土化区域化、跨国公司布局分散化多元化等因素影响，北美、欧洲、亚洲等“区域内”循环和经济联系不断增强，原有全球“大三角”产业分工格局加速裂解，北美供应链、欧盟供应链和亚洲供应链等区域供应链“三足鼎立”格局加速形成。

从运行逻辑看，世界产业链创新链运行逻辑深度变化，安全成为各国产业链创新链布局的重要考量。新冠肺炎疫情爆发使各国充分认识到产业链本土化的重要性，将相关产业迁回本土的意愿变得强烈。乌克兰危机使很多国家更加重视产业链供应链安全，安全在各国产业链供应链布局中的权重上升，各国纷纷通过加强资源整合和“保护性措施”减少对外依赖，关键原材料、制药、医疗器械和防疫物资等行业就近或本地化生产或成为重要趋势。

从规则体系看，国际贸易、投资等规则体系酝酿大变革，全球范围内关于数据安全、绿色低碳等规则竞争日趋激烈。数字经济加速发展，数据成为经济价值的重要来源，主要发达国家关于数据权属、数据安全、数据监管政策、数字税等规则博弈日趋激烈，许多国家要求本国机构和居民数据存储必须本地化，全球数据治理规则迎来新变局。欧盟理事会通过了“碳边境调节机制”，计划首批对水泥、钢铁、电力、铝和化肥行业征收“碳关税”，各国围绕碳价格、免费排放配额、出口产品的碳成本退税等关键问题的博弈升级。

从竞争范式看，国际竞争逐步由个体竞争向群体竞争、集群竞争、链条竞争和生态竞争转变。当前，全球产业竞争范式深刻调整，国际产业和创新竞争正在从产品竞争、个体竞争升级到产业链群和产业生态之间的竞争，分工深化、协同互补、链条完整的产业集群创新成为产业竞争力的重要来源。政府支持政策也从重视单一产品制造和技术突破逐步向重视系统集成、生态营造、集群建设、产业链升级、增强控制力转变。

（二）我国产业链供应链韧性明显增强，但仍面临不少風险挑战

我国高度重视产业链供应链安全稳定工作，各地方各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，着力疏通卡点堵点，着力提升产业韧性，着力畅通经济循环，推动我国产业链供应链保持总体安全稳定，韧性不断增强。但受疫情反复蔓延、乌克兰危机等多重因素影响，产业链供应链稳定安全运行面临的复杂性、严峻性上升。从生产端看，“芯片荒”“原料贵”“用工荒”“零部件供应紧张”等问题仍然是影响产业链供应链稳定安全的重要风险源，铁矿石、原油、重要农产品和原料保供稳价压力较大。从分配看，产业链上游、原材料供应、基础零部件生产甚至物流环节的话语权上升，我国在全球产业分工体系中推动价值链升级难度较大。从物流看，受海外疫情反复、航道堵塞等因素影响，国际上一些重要港口码头作业缺工、清关速度较慢等问题日益突出，导致国内集装箱返回周期长、海运舱位紧张、运费大涨。从需求端看，全球经济缓慢复苏叠加通胀高企，导致国际贸易和世界投资大幅萎缩，并通过需求通道传导至国内供给侧、供需恢复不同步导致产业链供应链循环不畅的问题较为突出。

特别是，面向新时代经济高质量发展、建设制造强国和构建新发展格局的迫切需求，原有关注单一产品或整机制造的产业政策已经难以适应“链时代”稳链固链强链优链的发展需求，迫切需要加强产业链供应链研究，研究提出更具战略性和针对性的产业链政策方案，从产业链视角出台一系列稳链、固链、补链、延链、优链、强链等政策组合，不断增强产业链控制力和韧性，提升产业全球竞争力和附加值。

三、提升产业链供应链韧性和安全水平的建议

习近平总书记高度重视保产业链供应链稳定安全工作，强调“产业链供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征”，并就如何确保产业链供应链稳定安全作出了系列重要论述，这些论述高屋建瓴、内涵丰富，为我国提升产业链供应链韧性和安全水平、确保重点产业链供应链安全提供了根本遵循和科学指引。

（一）突出重点，切实提升产业链供应链稳定性和韧性

提升产业链供应链韧性和安全水平，首先要明确重点和主攻方向，才能做到有的放矢。对此，习近平总书记明确指出，要着力提升产业链供应链稳定性和产业综合竞争力，在关系国计民生和国家经济命脉的重点产业链形成完整而有韧性的产业链供应链。要对重点行业产业链供应链进行系统梳理，摸清薄弱环节、找准风险点，分行业做好战略设计和精准施策，加快补齐产业链供应链短板，逐步在关系国家安全的领域和节点实现自主可控。这就意味着，确保产业链供应链稳定安全要分轻重缓急，准确区分“卡脖子”问题和“崴脚脖子”问题，优先聚焦事关国计民生和国家经济命脉的重点产业链形成稳定的保障能力或多元供应渠道，使产业链供应链稳定安全问题尽快得到明显解决。与此同时，着力增强产业链供应链抗冲击能力，即使在受到冲击以后也能够很快恢复。为此，需要通过推动采购来源多元化，运输通道多元化，产业链合作网络化，通过多元化、网络化对冲风险。聚焦标志性产业链和关键产品，加快绘制重点产业链精准合作图，建立产业链补链延链项目库，精准招引一批产业带动强、科技含量高、经济效益好的外资重大项目。推进生产力布局优化调整，发挥中西部地区承接产业转移的潜力，在中西部地区符合条件的地区建设一批国家产业转移示范基地和重要产业链基地，增强我国产业链发展的战略纵深和回旋空间，更好实现供需适配促进国内经济大循环。发挥数字经济在韧链中的作用，提升产业链数字化智能化绿色化水平，以有效需求为牢固支撑，在更加丰富的应用场景中提升国内产品质量和可靠性，促进供需有效衔接、动态匹配。

（二）锻补并举，形成产业链供应链稳定安全强大合力

提升产业链供应链韧性和安全水平，要注意策略和方法，才能够事半功倍。对此，习近平总书记明确指出，打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，必须坚持锻长板和补短板相结合，打造具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的现代化产业链。从长远战略着手，要拉长长板，巩固提升优势产业的国际领先地位，锻造一些“杀手锏”技术，持续增强高铁、电力装备、新能源、通信设备等领域的全产业链优势，提升产业质量，拉紧国际产业链对我的依存关系，形成对外方人为断供的强有力反制和威慑能力。与此同时，针对短期内受制于人的瓶颈和薄弱环节，补齐短板，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要的产业备份系统，在关键时刻可以做到自我循环，确保在极端情况下经济正常运转。

（三）点链协同，推动自主产品市场化应用

提升产业链供应链韧性和安全水平，要重点解决好国产化产品不愿用、不敢用问题。习近平总书记明确指出，构建国产首台（套）产品大规模市场应用的生态系统，努力解决基础研究“最先一公里”和成果转化、市场应用“最后一公里”有机衔接问题，打通产学研创新链价值链。这是因为，关键核心技术的突破是一个系统工程，不仅需要从0到1的技术突破，也要促进从1到N的市场化应用，加快构建完善产业生态体系，推动创新链和产业链融合发展。要突出强调企业主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重通过改革的办法激发市场主体活力，增强市场主体主动作为、应对风险和完善链条的能力。强化龙头企业的牵引作用，引导社会各界围绕龙头企业发展需求，加大技术、人才、资金、市场等方面的保障力度和集中攻关。加快培育一大批主营业务突出、竞争力强的“专精特新”中小微企业，打造一批专注于细分市场，技术或服务出色、市场占有率高的“单项冠军”。

（四）开放合作，增强产业链供应链国际竞争力

开放带来进步，封闭导致落后。习近平总书记深刻指出，经济全球化是生产力发展的客观要求和不可阻挡的历史潮流。我們要坚持开放包容，拆除一切阻碍生产力发展的藩篱，引导推动全球化健康发展，让资金和技术自由流动，让创新和智慧充分涌现，汇聚世界经济增长合力。在国际经贸谈判中推动形成维护全球产业链供应链安全、消除非经济因素干扰的国际共识和准则，力争通过国际合作阻止打击全球产业链供应链的恶劣行为，维护产业链供应链的全球公共产品属性，坚决反对把产业链供应链政治化、武器化。为此，在全球化背景下，确保产业链供应链稳定安全过程中要辩证看待产业链供应链安全性与开放性之间的关系，毫不动摇地扩大开放，积极主动深度参与国际产业链供应链合作，更好发挥外资企业技术、管理和全球经营等方面的优势，最大限度吸引全球高端要素、先进技术和各类资源，发挥内外资企业合力，共同推进产业链供应链稳定安全。持续办好产业链供应链韧性与稳定国际论坛，争取广泛参与和多方共商对话，共同维护好全球产业链供应链，畅通世界经济运行脉络。