涉网案件现场勘查人才队伍建设研究

窦修超，蒋雪梅，金益锋，叶方坚

（公安部物证鉴定中心 痕迹检验技术处，北京 100038）

一、引 言

近年来，随着信息技术的快速发展，犯罪结构发生了重大变化，传统案件已呈明显下降趋势，但以电信网络诈骗为代表的涉网案件持续多发、高发。2020 年，全国电信网络诈骗犯罪立案92.7 万起，造成群众损失353.7 亿元，同比分别上升了 18.6%、68.7%，占全部刑事犯罪的比例超过40%。2021 年1——8 月，全国电信网络诈骗立案电信网络诈骗立案达到了65.5 万起，同比上升了12.3%[1]。电信诈骗严重侵害人民群众切身利益和财产安全，已成为人民群众反映强烈的突出犯罪。

党中央、国务院高度重视打击治理电信网络诈骗犯罪工作。2021 年4 月9 日，习近平总书记对打击治理电信网络诈骗犯罪工作作出重要指示，要坚持以人民为中心，全面落实打防管控措施，坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势，李克强总理也作出批示，依法打击电信网络诈骗犯罪的成效要继续巩固并深化，更好维护人民群众财产安全与合法权益[2]。

犯罪分子利用网络、电话等渠道进行诈骗，如冒充公检法及政府机关工作人员进行诈骗、刷单返利类诈骗、贷款及代办信用卡类诈骗等多种形式的诈骗[3-4]。诈骗手段不断翻新，并逐步呈现组织化、产业化趋势，涉网案件打击治理形势十分复杂严峻。一方面，由于新型涉网案件属于非接触性犯罪，犯罪隐匿性高，犯罪手法不断变化，跨区域跨国特征明显，给公安机关打击治理工作带来巨大挑战[5-6]。另一方面，大量证据保存在电子设备和网络空间，转瞬即逝，现场勘查的时效性较高，勘查难度不断增大，对涉网案件现场勘查提出了新的要求[7]。针对上述问题，培养一支数量充足、结构合理、素质较高的涉网案件现场勘查专业技术人才队伍是关键之举。

二、涉网案件现场勘查队伍建设现状调查

为有效地了解当前国内涉网案件现场勘查工作现状，提升国内涉网案件现场勘查工作实战化水平，研究人员针对涉网案件现场勘查的人才队伍建设情况面向全国同行开展问卷调查，本次调研共回收全国17 个省份645 份有效问卷，其中，26 份问卷数据来源于省级（含直辖市、自治区）公安机关，占4.03%；136 份问卷数据来源于地市级公安机关，占21.09%；483 份问卷数据来源于区县级公安机关，占 74.88%。本次调研涉及面较广，包括涉网案件现场勘查人员基本情况、队伍建设情况以及相关的意见和建议，具有一定的代表性，基本反映出当前国内涉网案件现场勘查人才队伍建设现状。

（一）涉网案件现场勘查人员基本情况

综合645 份问卷调查数据，从性别、年龄和学历等方面进行初步分析涉网案件现场勘查人员基本情况（表1）。

表1 涉网案件现场勘查人员基本情况调研结果

从性别来看，本次问卷调查的涉网案件现场勘查人员中，男性占比91.63%，女性占比8.37%，男性占大多数，符合现场勘查工作相对艰辛、危险的工作情况，基本能够满足实战需要。

从年龄结构来看，30 岁以下占15.35%，31～40 岁占56.74%，41～50 岁占25.27%，51 岁以上占2.64%，年龄结构基本合理，但老年和青年技术人员占比相对较低，青年人才储备不足，年龄结构有待进一步优化。

从学历结构来看，高中及中专占0.16%，大专占10.08%，本科占85.58%，硕士占4.19%，无博士学历，高等教育覆盖率较高，占99.84%，但高学历人才（硕士及以上学历）占比较低，仅占4.19%，且大多分布在省级和地市级公安机关。

从业务工作年限来看，从事涉网案件现场勘查工作时间不足1 年的占25.43%，1～3 年的占63.26%，3～5 年的占4.65%，5 年以上的占6.67%，从事涉网案件现场勘查工作年限不长。

从专业来源来看，勘查人员原从事专业为现场勘查专业（含涉网案件现场勘查专业）占40.16%，痕迹、照相专业占 39.07%，电子物证专业占7.60%，声纹、视频专业占2.17%，其他专业占 11.01%，人才专业跨度大，面临着专业基础薄弱、勘查模式亟需转变等问题。

从业务能力自我评价来看，4.96%的勘查人员感觉自身当前的现场勘查能力整体情况很好，完全胜任办案需要；15.81%的勘查人员感觉自身当前的现场勘查能力整体情况较好，能够满足办案需要；44.65%的勘查人员感觉自身当前的现场勘查能力整体情况一般，勉强满足办案需要；24.50%的勘查人员感觉自身当前的现场勘查能力整体情况较差，亟待提升相关技术；10.08%的勘查人员感觉自身当前的现场勘查能力整体情况很差，无相关技术基础。此外，相比于省级公安机关技术人员，地市级公安机关和区县级公安机关现场勘查能力基础较差的技术人员占比更高，给一线打击涉网案件带来一定的压力。

（二）涉网案件现场勘查队伍建设情况

综合表2 中645 份调查问卷数据，从队伍组成和规模等方面初步分析涉网案件现场勘查队伍现状。从涉网案件现场勘查队伍的性质和规模来看，建立涉网案件现场勘查兼职队伍的单位有433 个，占67.13%，建立涉网案件现场勘查专职队伍的单位有212 个，占32.87%，专职队伍占比低，队伍规模总体较小，队伍规模主要集中在1～3 人，队伍规模具体分布见图1。

图1 涉网案件现场勘查人才队伍规模分布情况

结合表2 数据，从涉网案件现场勘查人才培训情况来看，省市县三级公安机关技术人员参加涉网案件现场勘查的培训数量均偏少。数据显示，未参加过涉网案件现场勘查专业技术培训的人员占 30.23%；参加过涉网案件现场勘查专业技术培训的人员占69.77%，其中，参加过1 次培训的占21.40%，参加过2 次培训的占24.81%，参加过3 次培训的占12.56%，参加4 次及以上培训的占 11.01%。从单位内部培训频率来看，省级公安机关和市级公安机关针对涉网案件现场勘查的内部培训频率相对较高，区县级公安机关举行相关内部培训的频率较低，总体来看，每月举办1～2 次的占4.65%，每季度举办1～2 次的占11.32%，每年举办1～2 次的占56.90%，不举办相关培训的占27.13%。

表2 涉网案件现场勘查队伍现状调研结果

从涉网案件现场勘查人才参与科研情况来看，省市县三级公安机关技术人员参与科研的情况都不太理想，未主持或未参与涉网案件现场勘查科研项目的占93.64%，主持或参与1 项科研项目的占4.19%，主持或参与2 项及以上科研项目的占2.17%，总体参与或主持项目较少，创新能力不足。从涉网案件现场勘查人才专项会战及专题研究情况来看，各级公安机关开展涉网案件现场勘查专项会战及专题研究的力度不够，技术人员参与度不高，其中，未开展或派员参加涉网案件现场勘查专项会战及专题研究的占64.81%，参加1 次的占21.09%，参加2 次的占8.37%，参加3 次及以上的占5.74%。

三、涉网案件现场勘查队伍建设中存在的问题

传统案件现场勘查经过多年发展和实战积累，建立了结构合理、专业完善的人才队伍，而涉网案件现场勘查起步较晚，人才队伍建设相对不够成熟，特别是基层公安机关人才队伍建设的形势较为严峻。综合分析645 份调查问卷数据和被调查者反馈建议，不难看出涉网案件现场勘查人才队伍建设方面还存在不足之处，主要体现在人才队伍结构不完善、人才培育机制不健全、科研创新能力不足等方面。

（一）人才队伍结构有待改善

综合问卷调查结果分析，当前各地建立的涉网案件现场勘查队伍在年龄结构、专业结构等方面存在不足。第一，以兼职队伍为主，专职队伍较少，队伍规模总体较小，兼职队伍的高流动性使得队伍成员缺乏归属感，来回切换的业务内容不利于人才专业技能的稳定发展。第二，青年技术人员占比相对较低，30 岁以下仅占15.35%，青年人才储备不足，不利于专业的长远发展。第三，“科班出身”的技术人员不多，现有技术人员大多由传统现场勘查的技术人员转型而来，对计算机等专业学科的知识储备明显不足，很难有效完成涉案计算机、手机、路由器等电子数据的固定和提取工作，大量电子数据存在灭失风险。

（二）人才培育机制不健全

相比传统案件现场勘查较为完善的人才队伍培养体系，涉网案件现场勘查队伍人才培养机制不够健全，缺少系统培训专业技术人才的方案和举措。第一，人才培训覆盖面不全，涉网案件现场勘查内容复杂，对专业要求较高，但调查数据显示，约有三分之一的技术人员从未参加过专业技术培训，专业能力建设力度不够。第二，培训频次低，大部分单位以年为周期进行培训，甚至部分单位不进行培训，相比日新月异的诈骗手段，培训力度明显不够。第三，激励机制存在缺陷，超过百分之九十的调查对象反映未建立电信网络诈骗案件现场勘查奖励制度，这与《公安机关电信网络诈骗案件现场勘查工作指引（试行）》要求不符，不利于调动技术人员的工作积极性。

（三）科研创新能力不足

综合问卷结果分析，从科研项目及会战研讨等角度来看，涉网案件现场队伍整体科研创新能力有待提高。一方面，科研创新项目参与度不高。调研结果显示，参与涉网案件现场勘查工作的技术人员未主持或参与涉网案件现场勘查相关科研项目的高达 93.64%。这易引发实战需求和理论研究的脱节，阻碍了新技术的研究和新装备的研发。另一方面，单位组织参与专项会战及专题研讨活动较少。调查显示，超过60%的受访单位未参与相关的会战及研究，缺少创新练兵比武，实用战法探索程度不够。

四、涉网案件现场勘查队伍建设对策

涉网案件现场勘查包括传统现场勘查涉及的痕迹物证的发现、固定、提取工作，还包括电子数据在线提取以及远程服务器勘验等工作。复杂繁重的工作任务要求建立一支既有一定侦查办案经验又掌握相关计算机专业知识的专业勘查队伍[8-9]。这不仅需要从外部吸收优秀的人才加入勘查队伍，同时也需要完善人才培训体系，提升已有人才的专业技术水平，不断增强队伍综合实力。

（一）优化人才结构，提高队伍素质

涉网案件现场勘查工作内容复杂，涉及多个专业，当前各地从传统现场勘查专业抽调人才组建队伍进行涉网案件现场勘查，部分地区甚至抽调法医专业的技术人员参加涉网案件现场勘查工作，队伍专业性较弱，既难以完全满足实战需求，又对其他专业人才资源造成浪费，需要合理优化队伍结构，组建专业更全、能力更强、素质更高的人才队伍。一是积极组建涉网案件现场勘查专职队伍，规范管理队伍，明确岗位职责，完善保障体系，从机制上保证队伍的稳定，减少人才流动性，使得技术人员能够在稳定的工作环境下扎实提升业务能力，进一步提升队伍凝聚力和战斗力。二是吸收年轻技术人才，优化人才队伍年龄结构，青年技术人才处于学习能力和创新能力较强的时期，面对复杂多变的涉网案件，青年人才能够充分发挥自身的积极性和创造力，紧跟犯罪趋势，并在实战中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，强化队伍的人才储备。三是跨专业引进专业人才，大力推进电信网络新型犯罪治理等学科专业的申请工作，持续为涉网案件现场勘查队伍培养专业人才，积极引进计算机取证、服务器取证以及声纹识别等方面的专业技术人才，促进与传统现场勘查专业技术的融合发展，培养一批“懂网络、精勘查、善取证、会研判”的复合型专业人才，为案件侦破提供智力支持。

（二）完善培训机制，提升培训质量

培训是提升人才业务能力最有效的途径之一，既能够满足技术人员多样化的学习需求，又能够及时用所掌握的新知识、新技术去解决实战中遇到的新问题。因此，多措并举提升培训质量势在必行。一是建立健全涉网案件现场勘查专业人才培训长效机制。当下电信诈骗套路层出不穷，犯罪工具不断升级，为了让现场勘查技术人员能够及时掌握新技术、新方法，持续的专业培训尤为重要。技术部门应根据工作需要建立健全人才培训长效机制，制定好年度培训计划，紧跟犯罪趋势，做好系统化的内部培训和全面的外部交流，更好地适应复杂的工作任务。二是强化培训经费保障。涉网案件现场勘查培训需要模拟真实犯罪场景，在犯罪窝点搭建相关的服务器、虚拟拨号设备以及其他物联网设备，同时需要模拟嫌疑人和受害人的电子设备，过程涉及大量硬件设备、软件工具以及场地耗材[10]。合理规划培训经费能让培训覆盖到更多的技术人员，同时营造更贴近实战的培训条件，增强培训的针对性和实效性，提升培训质量。三是明确培训内容，创新培训方式。在培训内容上，开发分层分级培训教程，针对专业出身不同、业务水平参差不齐的技术人员，开展分层分级人员培训，在巩固技术人员对现场指纹、DNA 等各类痕迹物证固定提取能力的基础上，重点培训涉网案件现场勘查流程，以及对计算机、手机、路由器、服务器等电子设备的识别能力和相关电子数据规范提取能力。在培训方式上，除了常见的内部经验交流、邀请技术专家讲座以及公司上门培训等方式外，完善校局合作人才培养模式[11]，促进实战需求与学校教学相互融合。此外，适时开展专业大练兵、岗位赛，将线上和线下相结合，理论与实操相结合，以战代练，以练促学。

（三）强化创新引领，提高科研能力

涉网案件现场勘查要把握打击犯罪的主动权，必须主动掌握现代科学技术的最新成果，紧密结合涉网案件现场勘查的实战需求，充分发掘大数据、人工智能等科技成果在实战中的创新运用，通过数据“赋能”、科技“赋智”，为打击“赋力”。一是建立符合涉网案件现场勘查工作实际的科研模式。一方面，理论研究与实际工作相结合，将实际工作中遇到的问题转化成研究方向，再将研究成果应用到实战中，不断提升现场勘查业务水平；另一方面，借助外部专家资源，积极探索创新合作新模式，推进“警企学研”深度合作，深化“产学研用”协同发展，进一步完善科研合作体系，推进成果转化落地。二是强化科研人才引进培育力度，为科研创新工作储备充足后备力量。一方面，积极引进和培养高学历、高职称的高素质科研人才，引领技术队伍的科研方向；另一方面，充分发掘已有队伍中思维发散、善于总结技战法的技术人才，定期开展研讨培训、进修学习等工作[12]，培育一批能够能承担科研任务的实战型人才，为涉网案件现场勘查队伍注入新的活力。三是完善激励措施，鼓励技术人员立足实战开展科研创新工作。设立科研创新专项奖，对在新技术、新设备上取得重大突破的人才给予一定表彰和奖励，对科研创新方面的“领头羊”加强宣传报道，增强技术人员荣誉感和成就感，全面营造创新发展的良好氛围。

五、结 语

涉网案件现场勘查工作是收集犯罪证据、线索的重要手段，是侦破电信网络诈骗案件的重要环节。技术人员在现场勘查过程中扮演了重要角色，有效提升现场勘查队伍综合素质是提高现场勘查工作质量的重要保障。在问卷调查的基础上，摸清国内涉网案件现场勘查人才队伍建设现状，并结合实际工作中面临的问题，从人才结构、培养体系、队伍创新等方面提出行之有效的建议，促进涉网案件现场勘查队伍专业力量更加充实，队伍结构更加优化，专家人才培育机制更加成熟，全面提升队伍能力水平，为深入打击新型涉网案件提供强大支撑。