打造全过程人民民主的模范实践地

●张倩 方亚平 黎开锋

今年以来，湖北省宜昌市扎实开展人大代表“三在三争”活动，组织引导在宜8700 多名五级人大代表，在原选区原选举单位争做践行初心的表率，在代表工作平台争做依法履职的表率，在本职岗位一线争做建功立业的表率，通过畅通大民意、提升大本领、施展大作为、书写大答卷，努力打造全过程人民民主的模范实践地。

一、打造集约化履职平台，“微桥梁”畅通大民意

规范阵地建设、搭建履职平台，通过编织线上线下互联、网上网下互通的“互联网”，让代表履职更便利、更高效、更智能。

（一）“家站点”贯通。按照有临时支部、有定期活动、有身份公示、有平台终端、有述职评议“五有”标准，建立纵横贯通的1644 个代表之家、代表联络站和基层联系点，把联系群众的“桥头堡”建到百姓家门口。开通“立法民意直通车”，通过“9+4”立法联系点等途径，实现乡村、街道、企业、行业等各方面、各层级的人大代表和人民群众有序参与，将“法”立在群众心坎上，在“神经末梢”为制度供给增添力量，把全过程人民民主贯穿于立法全过程。

（二）云平台联动。按照“内容丰富、功能实用、方式多样、安全便捷、覆盖全市”的目标，改进履职平台特别是微信公众号的应用系统，完善1 个履职平台、3 个应用终端、N 个即时通讯方式于一体的“1+3+N”云平台体系，努力打造人大与代表、代表与选民全天候联系无障碍的“掌上代表联络站”，注册用户达3万多人次。

（三）“建管用”并重。线上线下履职平台无缝对接，实现代表“时时都在线，履职不打烊”。3 月4 日，刘西林等代表在枝江市代表监督工作微信群发了一条“微建议”：“人工河是百里洲镇的水利大动脉，水葫芦泛滥对百里洲镇排水有极大影响，希望政府关注此事，在汛期来临之前解决。”3 月15 日，枝江市百里洲镇人大主席团组织市、镇代表进行了专题调研。镇水利部门采取机械和人工齐上阵的方式全线清理了水葫芦，并制定加强周边污染源管控措施，减缓水生植物繁殖速度。

二、开展精准化学习培训，“微课堂”提升大本领

（一）上好“第一课”。举办两期履职能力培训班，共培训新任市人大代表550 人次，组织7500 多人次五级人大代表深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，以及中央和省市委人大工作会议精神，实现全市人大代表初任培训全覆盖，提高了代表履职的政治站位。

（二）开办“微讲堂”。组织人大代表在小区、企业、群众身边开办“微讲堂”，宣讲政策法规，讲述履职故事，交流心得体会，利用“小场面”讲好“小故事”，让“微讲堂”成为传播正能量的阵地、践行初心使命的熔炉、展示代表风采的舞台、深入联系群众的园地。

（三）推送“微教材”。通过代表履职平台及时传达中央、省市委人大工作会议精神等时事政治资讯、法律法规和履职经验。丰富宜昌人大公众号内容和形式，宣传人大制度，图说人大故事。其中，今年7 月4 日推送的《栗战书：突出长江生态环境修复 依法守护一江碧水向东流》一文，仅4 天阅读量达3.9 万。

三、紧扣多样化民生需求，“微切口”施展大作为

聚焦群众关心的热点难点，找准“微切口”，深入践行全过程人民民主，积极回应、有效解决群众身边的急难愁盼问题。

（一）群众参与有渠道。伍家岗区伍家乡共同村将36 名市区乡人大代表就近编排到联络站，组织代表参与到村股改分红等群众关注的具体工作中。实行“最广泛的民主”，选举表决不少一人。无论是村“两委”换届选举，还是区乡人大代表选举，以及村级各种会议，共同村的村民参与率高，提建议的多，人人都把村里的事当成自己的事。实行“最真实的民主”，大事小事不落一项。村民们说得最多的就是“三个没想到”：没想到上亿的项目村民同意才让上！没想到村干部干得好不好，都是村民说了算！没想到向人大代表提出的意见成了真！实行“最管用的民主”，扣股分红不差一毫。凡是违反村规民约的，都会扣除当年分红股金。被扣的村民心服口服，不文明行为渐渐改正，村规民约成了村民心中戒尺。探索了村民自治、法治、德治“三治融合”的新路径，丰富了全过程人民民主的“共同”实践。

（二）民生实事有票决。推行民生实事项目代表票决制，探索建立“群众提、代表定、政府办、人大评”的工作模式，推动政府主导型的民生项目与群众需求型的民生实际有机结合，让“基层民声”自下而上变成群众期待的“民生实事”，实现“为民作主”向“由民作主”转变，做到“老百姓需要什么，我们就干什么”，绘出了更大同心圆，确保民生实事办得更好、更暖人心。截至目前，全市票决实施基层重大民生实事项目255 项，投资金额约125.6 亿元。长阳新客运站建设选址、夷陵区龙泉镇集镇“口袋公园”、老旧小区及背街小巷改造等项目被列为重点实施的民生实事项目，通过实地视察、节点督查、联动督办、成果民评等方式，确保项目落地见效。

（三）民忧民困有纾解。伍家岗区将14 名市、区人大代表组织进张家坡社区人大代表联络站开展代表活动，引导代表争当社情民意信息员、政策法规宣讲员、参事议事协调员、民主决策组织员、实事办理监督员。从居民关心的小事、烦心的难事入手，通过“小板凳大民生”协商议事会的形式，探索出“提、议、定、做、评”五步工作法，累计化解各类矛盾纠纷80 余起，协调处理下水道堵塞、堡坎垮塌、公共区域安装门禁、安装晾晒衣架、安装充电桩、加装电梯等问题40 余个。推进“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”，共同缔造“和谐社区、幸福家园”。

四、加强规范化监督管理，“微测试”书写大答卷

完善制度，创新机制，强化对代表的履职激励和监督，有效激发代表发挥作用的内生动力。

（一）建议办理“实打实”。完善代表建议、批评和意见办理办法，建立代表提出议案建议前的沟通协调机制，评选表扬优秀代表议案建议，确保议案建议内容高质量。坚持线上审核办理结果和线下重点督办相结合，实行人大常委会主任会议成员牵头督办、政府领导重点领办、人大专委会联动督办、代表合议督办，组织评选先进承办单位，有力推动议案建议办理高质量。通过跟踪督办“关于加快突破磷石膏综合利用瓶颈，大力建设精细磷化中心”“关于深化城区疾控体系改革，筑牢公共卫生安全防线”等议案，重点督办“关于打造宜昌屈原文化发展高地”等建议，一批议案建议得到有效办理，代表们的“金点子”成为提升群众幸福指数的“金钥匙”，有力增强了代表的履职成就感。

（二）述职评议“面对面”。完善“双联”制度，因地制宜开展“两述两评”活动，组织252 名市、县、乡代表分批向县级人大常委会会议、原选区选民述职，接受选民和选举单位的评议监督，推动代表规范履职、科学履职、高效履职。通过审议专项工作报告、专项评议、满意度测评等方式，组织400 多个市县乡直部门分批向市人大常委会会议和县乡人大代表述职，推动部门改进工作、优化作风、服务发展。

（三）履职公示“真对真”。通过代表联络站点和代表履职平台及时记录展示或登记上传，形成动态台账，包括出席人大代表大会，领衔、联名提交议案或建议，审议发言；出席或列席人大常委会会议，应邀列席或参加人大专（工）委会议和活动等等。市县乡三级人大以代表团或代表小组为单位通过线上线下履职平台公示代表年度履职登记情况。代表们深有感触地说：我们的履职情况，选民和原选举单位可以在平台上一目了然，这就形成了倒逼机制，提醒我们要认真履行代表职务，才对得起人民群众的那张选票。