东北地区人才回流引进政策分析

□殷 强

改革开放后，东北地区从人才的净输入地区变为人才净流出地区，这不仅严重影响东北三省社会经济的复苏和发展，也影响我国经济战略在东北地区的总体实施。本文以近年来东北三省人才外流的现象及成因为切入点，通过对人才外流的过程和基本情况的梳理，发现东北三省人才外流的突出特征；分析人才外流对东北振兴产生的不利影响；最后，针对东北三省人才外流所造成的困局，尝试以吸引“人才回流引进”的思路来为东北全面振兴构建丰富的人才蓄水池，为东北地区恢复往日生机提供源源不竭的动力。

一、东北地区人才外流问题的成因

本文主要从经济发展、民众思想观念和东北自身发展条件三个层面进行了探讨。关于东北三省人才流动的主要原因，学者们基本上认为在于东北三省经济发展的落后。我国赵妍、陈鹏、贾占华以及谷国锋等学者均认为：经济发展动力不足是导致东北人才外流的主要原因。近年来，东北三省的GDP 增速低于全国平均水平，经济增速放缓。改革开放后，东北地区产业转型升级困难，加之政策红利消失，使得市场经济的特点及优势在此地区得不到充分发挥，从而使东北的经济发展陷入僵局。

不少学者认为除了经济发展的落后，改革开放以来民众思想观念的转变也是导致东北三省人才外流的一个重要原因。刘毅、高军、孙明哲等学者指出，人们更加重视精神生活需要的满足是导致东北地区人才流动的重要原因。学者黄旭则认为：现居人口安土重迁理念的逐渐淡薄是导致东北地区人口流动的一个重要原因。除此之外也有学者认为，人们择业、就业观的变化也是导致东北人才流动的重要原因。我国的发达城市和南方地区首先在地理位置和气候条件上就对东北地区的人们产生巨大的吸引力，加之发达地区的经济水平、发展机遇、市场环境等方面也都具备东北不可匹配的优势，以上的自然条件和社会条件对东北地区民众的思想观念产生了重要的影响，直接或间接导致民众故土情结的衰弱，开始产生离开东北的思想观念。

一些学者还指出，人才大量外流也与东北自身发展现存问题密不可分。王巍、王智勇、赵伟晶、李若建等学者均认为，人口老龄化问题、民营企业经营管理滞后等是迫使东北人才大量外流的重要原因。

二、高层次、高学历人才流失严重是突出特征

（一）高层次、高学历人才流失严重

在东北三省大量流出的人口中，高学历、高层次人才所占比例高，是改革开放以来东北三省人口外流的一个突出特征。首先是高层次人才流失严重。例如，黑龙江人才流失规模较大，技术人才流失占全省总量的20%，而引进人才数量不足流失人数的十分之一。其次是高学历人才流失严重。东北流失人口中大学专科、本科及研究生的流出人口占比接近30%，专科和本科流出人口占比相当，研究生学历的流出人口占比高于未上过学的流出人口。综上分析可以看出，东北三省高学历人才流失严重。

（二）人才流失对东北地区振兴造成的影响

大量的人口外流，尤其是人才的外流使得东北复兴之路充满坎坷，也使整个国家战略的深入推进得到延迟。首先，符合现代企业管理理念的人才外流迟滞了东北建立现代化的企业经营制度和淘汰落后的计划经济体制思想。中高端型制造业人才外流使东北老工业基地空有良好的制造业基础，但是局限于产品附加值普遍较低的传统领域，在现如今的市场上缺乏竞争力，高新技术产业更是很难涉及。

三、以积极的人才政策吸引人才

综上所述，人才的流失使本已落后的东北经济社会发展雪上加霜，也使东北三省陷入经济发展落后与人口流失的恶性循环中。所以，东北三省要迅速发展起来就必须实施合理的人才战略，通过留住用好现有人才、培养紧缺人才、引进新型人才，构建起经济社会发展的人才大军推动经济的腾飞，改变“孔雀东南飞”的现象。

（一）优化人才环境，留住用好人才

好的人才环境、合理的人才使用能够有效地留住人才，降低人口的外流。为更好地留住用好人才，优化东北三省人才环境是当务之急。倡导企业实行人性化管理，充分尊重员工在工作中的权利和自由，建立物质奖励和精神奖励相结合的激励模式；政府和企业要营造有利于人才发展的社会氛围，运用媒体和教育等渠道，营造尊重知识、尊重人才的社会氛围；政府也应出台政策或者利用舆论导向，鼓励本地区人才进民营企业或自主创业，以创业来带动就业；企业应创造公平的就业环境，建立有吸引力的工资增长和定期的晋升机制；加强对企业的监督和管理，维护职工权益。

（二）落实创新举措，培养紧缺人才

随着资源的逐渐枯竭，以资源型工业为主的老工业基地正在苦苦挣扎，急需更多新的工业项目带动东北地区的腾飞。但东北三省人才流失严重，新产业项目缺乏人才带动。为缓解人才外流、加快新产业发展、增加就业，我们迫切需要实施创新措施，培养紧缺人才。目前，东北地区紧缺人才主要集中在新型材料、信息技术、生物医药、绿色食品、农产品加工、装备制造、新能源、机器人、智能装备等领域。因此，政府要根据实际情况，树立大局意识、长远意识，给予高校一些创新性的政策指引，提供资金支持，加紧加快这方面人才的培养。

（三）利用政策导向，引进新型人才

在人才争夺战日益激烈的今天，各项奖励、保障性政策对于人才是极具诱惑的。东北地区高校每年有大量的优质人才毕业，在自然条件不能够改变的前提下，政府和企业可以从奖励和福利政策设立的角度出发，想办法留住这些人才。这些人才是东北振兴的前提，也是增强东北三省竞争力、吸引力的保障，应努力吸引更多的人才回流。因此，应该运用政策导向引进人才，而且从东北三省已实施的人才引进计划来看，政策导向对人才引进确实有很大的作用。

四、东北地区人才回流引进中应坚持的原则

（一）目标明确，重视培养

政府和企业要严格按照供需比例合理引进人才，短缺领域多引进，饱和领域不引进。此外，也要重视人才培养。引进人才后，要结合人才自身需求和专业领域发展前景，量身定做人才培养计划，满足人才的基本需要，使他发光发热，而不是辛辛苦苦引进来没多久就流失了。

（二）主动抢占稀缺的人力资源

当下人才争夺越发激烈，谁更主动，谁就能引进更多的新型人才。在整体竞争不占优势的东北三省，更应该利用好现有的顶尖高校，及时与急需领域的人才开展沟通，提供好的福利待遇，争取毕业后便能与企业签约，留住这些急缺的关键人才。

（三）人才引进流程规范化

除了有明确的政策导向，公平公开的引进流程也是举足轻重的。信息的发布、人员的初步饰选、笔试、面试、招聘小组的监督、面试人员的确定、体检、录取公示等环节必须层层递进、相互协调统一，要将监督贯穿全过程，减少工作中的失误和不公平。

五、结语

综上所述，东北地区缺乏充分的人才作为发展储备，急需用有吸引力的人才政策来吸引流失人才回流、外省人才流入，而人才的引进关键在于要会用、要让人才安心、要让人才留在本地，这是资源，更是竞争力的体现。做好人才回流引进工作，便可使多年的外流趋势得到缓解，更有望打破东北振兴的僵持局面，为东北全面振兴构建丰富的人才蓄水池。