晋中财政稳定和扩大民间投资的主要做法

■赵德如 马永庆 柳志华

近年来，晋中市深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，加快推动国家、省、市稳住经济一揽子政策措施落地落实见效，切实稳定市场主体预期，全力帮助企业渡过难关，不断培育和壮大市场主体，稳定和扩大民间投资。2021年全市民间投资完成416.4亿元，占全部投资比重52.3%。

一、稳定和扩大民间投资情况

（一）抓牢抓实市场需求，精准出台各项惠企政策

1.以市场需求为导向精准施策。晋中市从财政扶持，货币金融、税收优惠、助企纾困、要素支持、营商环境、民生保障等七个方面出台111条政策，明确了市级承接兑现责任部门，便于市场主体能够及时享受政策红利。从财政部门来看，积极筹措资金，认真落实强化市场主体倍增要素服务保障措施中涉及财政支持相关政策48条，涵盖金融支持、产业集聚、科技创新、政府采购、会计服务等多个领域。重点保障市场主体倍增政策落地，推动各项优惠政策有效实施。顺利完成晋中市政府性融资担保机构市县一体化运营改革工作。出台《市级政府性融资担保机构补偿补贴补充资金管理办法》，对市级政府性融资担保机构开展的支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业等融资担保业务，按年度给予风险补偿和担保费补贴。加强资金保障。年初预算安排中小企业、技术改造、招商引资等专项经费，通过财政资金撬动民间资本的投入和扩大。

2.以入企送政策为手段广泛宣传。晋中市对今年以来国家、省、市出台的各类政策全面梳理盘点，针对当前市场主体最急难愁盼的具体问题，重点筛选整理了最急需、最实用、最可见效的条款，形成政策“口袋书”，便于企业和群众知晓享受，为扩大民间资本投入，稳定经济增长提供政策依据。通过晋中电视台、晋中日报、自媒体等加大宣传解读力度，确保国家、省、市政策在项目工地、企业一线得到精准高效落实。

（二）落实落细政府引导，持续稳定扩大民间投资

1.设立政府产业基金，促进企业创新创业。2017年4月，晋中市促转型增动能产业投资基金成立，作为政府引导基金，不断创新投资模式、管理模式、投资理念，充分发挥“政策导向”与“市场运作”双重属性和产业基金“资本链+产业链”招商功能，充分发挥以基金为线，布局产业链，形成产业集群，通过与国内基金投资机构合作，深度挖掘存量资源，引入增量资源，实现资本与项目的有效对接，吸引更多更优质的项目落户晋中。

截止目前，母基金实际到位财政预算资金2.5亿元，带动社会资本投资11亿元。基金重点支持晋中市智能制造业、功能食品、节能环保产业、科技创新企业等重点领域和薄弱环节，为企业提供有力的资金支持与精准帮扶，有效支撑产业转型和企业综合竞争力提升，助力全市金融营商环境优化，有力完成了政府引导基金的带动作用。

2.聚焦重点领域建设，全力抓好项目谋划。晋中市本着突出要素跟着项目走、服务跟着项目走、工作跟着项目走的原则，有效对冲疫情对投资项目建设带来的影响，全力以赴推动项目建设。2022年全市110个省、市重点工程项目总投资1638.8亿元，年度计划投资356亿元，一季度累计完成41.5亿元。其中50个省重点工程项目累计完成投资32.3亿元，排名全省第2位；项目开工率98%，排名山西省首位。

围绕吉利汽车百亿级龙头企业，启动建设国家级甲醇经济示范区，谋划实施“11155”工程，即年制备100万吨甲醇、年产10万台甲醇汽车、建设1000座加注站、年产5万台甲醇增程重卡、年产值达500亿元。同时，晋中市聚焦产业集群全力抓招商引资。一季度，签约招商引资项目32个，总投资294.5亿元，完成省定1465亿元，全年任务的20.1%；项目新开工11个，投资41.59亿元，完成省定609亿元全年任务的6.8%。聚焦服务提升全力抓项目推进。突出一产提量，坚持“484”现代农业产业化发展目标，财政拿出2.4亿元撬动民间投资25亿元，建设10大产业园区、培育10大龙头企业、实施10大水利工程、打造10大特色产品，壮大农业经业经济，推动以工补农，灵石金鑫源煤业与蒙牛集团合作投资31亿元，已开工建设全国单体最大的5万头奶牛养殖项目。突出二产提能，完成1万台吉利甲醇重卡生产线改造，具备批量生产条件。突出三产提质，平遥古城生态文旅产业园、台湾融伍集团城市康养休闲综合体等重点项目加快建设，推动三产投资完成67.6亿元、增长19.2%。

3.持续加强融资担保，支持民间资本投入。晋中市财政局积极引导晋中市融资担保有限公司加强融资担保，扶持市场主体可持续发展和服务地方经济发展。坚持聚焦产业扶持重点领域、经济社会的薄弱环节，找准功能定位，深耕融资担保主业，通过创新担保扶持模式、降低担保门槛、减费让利、拓宽企业融资渠道等务实举措，不断提高融资担保效能，有效缓解晋中市中小微市场主体融资难、融资贵的问题，积极发挥了担保资金的“稳定器”和信用“放大器”作用。已累计扶持1300户小微和“三农”等市场主体，帮助融资规模84亿元，每年约为企业减免担保费500余万元。目前，担保扶持市场主体880余户，帮助贷款规模9.75亿元，扶持小微、“三农”企业担保规模达到90%以上，充分体现了扶小助微、助企纾困的普惠特性。

4.分类施策推进PPP项目，引导民间资本参与。重点选择满足经济社会发展需要，决策科学合理、回报机制清晰明确、合同规范的PPP项目，积极鼓励和引导民间资本参与。晋中市市本级及榆次区、太谷县等11区县已实施PPP项目56个，入库项目投资总额为679.04亿元，其中市政公用设施行业28个项目，投资额218.62亿元；交通运输行业12个项目，投资额364.67亿元；生态环保行业3个项目，投资额22.58亿元；旅游业2个项目，投资额32.81亿元。

二、存在的困难和问题

一是从发挥基金引导作用来看，山西私募股权投资基金募集资金来源相对较窄，缺乏稳定、成熟的长期资金来源。政府引导基金所设立的子基金及子基金投资的项目中，社会资金是主要出资方，由于社会投资方的投资偏好及纯市场的规则，导致在某些投资期限长、欠发展的领域，社会资本不愿进入的情况，导致资金募集困难。晋中市促转型增动能产业投资基金在运作过程中，往往出现难以实现有效募资和充足募资，因此无法最大程度发挥政府出资的杠杆撬动作用。

二是从企业融资推动作用来看，融资难问题仍然存在。疫情期间，中小企业融资需求急增，除少数用于原材料采购外，大部分用于企业发展、投资运营，但是能够顺利融资的额度很少，中小企业融资仍存在较大缺口。民营企业融资渠道多为抵押贷款或担保贷款，但企业规模小，固定资产少，财务管理不够规范，银行出于风险把控及盈利能力的考虑，贷款多面向重点行业和重点企业，对小微企业存在惜贷的情形。

三是从PPP项目投入作用来看，民间投资信心和动力仍然不足。受疫情影响，目前国内经济形势不好，大部分民营企业对未来发展感到焦虑甚至是迷茫，不敢投、不想投。尤其是文化旅游市场受到巨大冲击，旅游业、住宿业、餐饮业等行业效益直线下滑，导致项目投资积极性不高。

三、意见和建议

（一）创新投资模式，发挥基金引导作用

推动政府引导基金和市场化基金同频共振，通过与市场化基金合作，实现政府资金、社会资本与产业项目的有效对接，解决企业的各类金融需求，促进晋中市产业结构优化升级。一是通过与市级国有平台机构合作，发行债券基金，实现债券市场与投资基金的联动，通过母基金和子基金的联动设计为资本市场与中小企业之间搭建资金供需的对接平台。二是加强社保基金、保险、银行等传统金融机构资金募集。通过与各家金融机构的合作，或利用证券期货经营机构的资管计划或信托公司的信托计划，共同探索新的融资模式和合作机制，积极应对资管新规影响，提高资产流动性，实现新的突破。三是吸引外资对晋中市相关产业投资。响应国务院关于统筹用好国内外两个市场、两种资源的号召，基金可选择利用境外资源拓宽融资渠道、降低融资成本。同时结合海外机构先进的资产配置理念和经验，进一步提高投研实力，满足企业日益国际化的资产配置需求。四是基金可通过适当降低基金准入门槛并适当让利的方式，激发社会投资者的投资积极性，更广泛地吸引社会上的其他资本共同参股。通过拓宽引导基金的资金来源，采取多元化的资金募集策略，可以更好地促进晋中市政府引导基金的发展。

（二）加大融资支持，规范民间资本投资

继续加大金融扶持力度，从国家层面指导地方金融机构发挥金融支持作用，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本，帮助民营企业解决融资难、贷款难的问题。建议出台相关政策，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，促进民间投资的健康发展。

（三）完善政策法规，强化各方权责约束

从国家层面以法律的形式明确政府及相关实体参与特定PPP项目的身份和角色。明确规定PPP模式的基本的基本理念是政府搭台、市场唱戏，政府与社会资本基于权责对称行使各自职责，建立健全项目守信践诺机制，督促各方严格履行各项约定义务，做出履约守信表率，提高防范风险能力，提升民间资本投入信心。

图片新闻

省财政厅赴长治开展督导服务

9月26日至27日，省财政厅副厅长段萃带队赴长治市，围绕稳经济政策措施落实、财政运行、清廉山西（清廉长治）建设等情况开展督导服务。座谈会上，市财政局、市税务局、市规划与自然资源局、市金融办、市农发行、长子财政局、襄垣财政局先后汇报工作情况，市财政局相关科室与督导组深入交流财政运行中的问题和不足，共同研究完善工作的措施办法。随后，督导服务组赴长子县义乌标准化厂房建设项目地、漳泽湖生态修复与保护项目地、滨湖棚户区改造项目地进行实地调研。

（长治市财政局/供稿）