从大同税收数据看山西能源革命推进成果

■李永泽 白 睿 张宝富

作为传统能源大省，五大综合能源基地之一，山西担当着资源型经济转型和能源革命艰巨使命，全省按照省委、省政府决策部署，努力向改革要动力、向转型要效益、向营商环境要竞争力，在煤炭智能开采、风光储能建设、煤电机组节能改造方面下重手着狠力，全力探索能源革命新路径，努力推动高质量跨越式发展，全力打造低碳绿色的新山西。在煤价大幅上涨的2021年，山西非煤工业增速快于煤炭工业，其中高技术制造业增加值增长34.2%，装备制造业增长24.4%，工业战略新兴产业增长19.5%，均快于全省规上工业增速。全省能源革命成效初见雏形。大同市作为全省能源革命排头兵，积极引进、培育、发展、壮大风电光伏等新能源产业，助力脱贫攻坚与产业振兴、美丽乡村建设。

一、新能源发展有序向前

近年来，山西按照能源革命规划在稳煤、优电的同时积极在上新上做文章，加快风光火储一体化建设，新能源发展不断加快。其中，2021年全省风电光伏税收入库12.25亿元，占到当年电力税收的33.13%，比重较2020年提升超14.2个百分点。其中大同、朔州、忻州三市2021年风光新能源入库税收8.68亿元，占到全省的70.8%。

大同市作为能源革命排头兵，风电全省起步较早，光伏装机长期位于全省前列。近年来，该市大面积推动村级光伏扶贫电站建设，依靠风电光伏扶贫布局，扩展村民收入来源，全力巩固脱贫攻坚成果。

大同市有126项风光项目，并网110项，项目并网率87.3%，并网装机容量678.13万千瓦，超过总装机的85.3%。按照风电企业建成年度和税收成熟期8年测算，2008年该市第一家风电企业从左云县起步，从2017年后新能源税收逐步成为重要税收来源。其中，2017年大同市电力生产税收入库7.55亿元，当年风光新能源税收入库0.75亿元，占比为10.1%，2021年该市电力税收入库8.63亿元，风光新能源税收入库2.77亿元，占比32.1%，五年间新能源税收占行业税收的比重增长了两倍。

表1 山西历年电力装机及发电情况表 单位：万千瓦时、%、亿度

表2 大同市历年电力行业发电情况 单位：亿度、%

二、新能源发展持续向好

一是中央政策扶持好。为完成中国气候承诺，保障能源供应丰富性和安全性，新世纪以来我国全力发展新能源项目。我国对新能源发展在财税政策支持上力度空前，从金融贷款到专项补贴，从项目审批办理到税收政策支持，多方位助力新能源做大做强。随着配套产业链的延长和成熟，风光等项目的成本不断下降，其中光伏成本下降至0.3元/千瓦时，下降了90%以上。

二是大同资源禀赋好。大同市属温带大陆性气候，年均风速超过7米/秒，功率密度大于每平方米300万，高于全国平均水平的3倍；大同市的光年均日照2670小时，全年辐射量在每平方米6700兆焦以上，是全国资源最丰富的一类地区，符合分布式光伏电站建设要求。目前大同市完成税务登记新能源企业共136家，分别归属国电、华电、中广核、华能、山煤、晋能、大唐、国家电投、协鑫能源等公司，重点能源企业基本在该市都有项目布局。

三是市委、市政府布局早谋划好。大同市历届政府在落实中央转型改革和能源革命试点上勇于探索，始终在推进煤炭“减、优、绿”和加速布局风光储能等新能源方面着重力，积极依靠区位优势努力探索转型发展。该市风电项目最早可追溯到十一五期间，光伏项目从2014年开始大规模上马，可谓动手早，起点高，布局广。其中，2014-2015年大同市开工项目20个（华电、晋能、国投国电及其他企业遍地开花，装机容量1064.5MW），2018-2019年开工项目22个（有9个屋顶光伏和风电取暖等新能源扶贫项目）。2017年以来大同市新能源税收大幅增加，截止2021年底五年合计入库税款12.47亿元，其中，风电9.07亿元，光伏3.4亿元，在提升经济发展，助力县域脱贫方面贡献较大。

四是税收优惠政策助力好。风电光伏企业享受的税收优惠更直接，更大额，更快捷。2021年大同市仅华润新能源大同风能公司和灵丘东方新能源公司4家企业合计减免税款近亿元。2021年电力行业增量留抵退税全省3.12亿元，大同市此类退税1.56亿元，占到全省的一半，其中灵丘一户新能源公司即退还留抵税款1.32亿元，“真金白银”的税收退税为企业发展注入动力。

三、新能源发展为大同市发展带来真实惠

一是空气质量好，享誉全国。近年来，伴随大同市在新能源上的布局和落后能源的压减技改，大同市环保成绩斐然。新能源大面积布局，让大同市天更蓝水更清，其二级以上优良天数从2018年的288天，上升到2021年的315天，优良天数占全年比重超过85%。该市空气质量排名连续多年居于全国前列。

二是替代传统煤电，降低双碳目标压力。按照煤电机组平均每发一度电需要320克标准煤（7000大卡）测算，1亿度电需要燃烧动力煤（5000大卡）约4.48万吨。以大同市2021年新能源发电量100亿度测算，全市可节约动力洗精煤448万吨，约等于一个千万吨煤矿可洗选精煤量的70%。新能源发展对资源依赖型城市实现双碳目标意义重大。

三是助力乡村振兴，巩固脱贫成果。大同市把光伏发展同脱贫攻坚紧密结合，2020年即实现光伏扶贫电站全覆盖。从具体项目看，2018-2019年开工项目中，有9个是屋顶光伏和风电取暖等新能源扶贫项目，有效带动贫困人口实现脱贫。以大同市能源局2020年11月4日发布信息为例，当年11个月全市光伏扶贫电站发电12.03亿度，收益4.6亿元，惠及全市736个贫困村，69712名建档立卡贫困人口，人均受益6598元。

四是新能源持续发展，农业区县财力进一步充裕。以大同市天镇县例，2021年新能源税收占到全县税收的38.2%，成为县域经济发展的有力支撑。天镇县的华润新能源风能有限公司2019-2021年纳税规模从5000万元逐步上升到7000余万元，分别占到该县当年税收的19.2%、20.2%和25.5%，新能源企业成为税收龙头企业。新能源产业的发展成为脱贫区县巩固脱贫成果、提升县域财力的重要保障。

四、栽得梧桐树，引得凤凰来

一是产业培育正当其时。2022年，全省82个能源革命项目，大同市单独或配合承接达到18个，占比21.9%，未来其新能源项目发展后劲充足。该市正全力加速对太重集团、华阳新材料集团等省内链主或龙头企业的引进，依靠订单优先置换，获得本地产业培育，加大风光全产业链建设，形成千亿级产业制造规模，这是推动大同市绿色转型与能源产业高质量发展，促就业保民生，提升财税收入水平的重要路径选择。2022年3月，大同隆基乐叶光伏科技有限公司2.0GW单晶组件项目正式投产，为其新能源产业链布局开了好头，为高质量发展增添了新动能。

二是生产性服务业发展空间巨大。新能源项目不断布局投产，对配套服务需求较高，大力培育市场主体对接新能源企业，提供高质量生产服务大有可为。以天镇华润新能源大同风能公司为例，该企业2021年重要的生产性服务业购进项目大部分来源于外省市，本市购进占比整体偏低，本土企业服务能力提高迫在眉睫。

三是东数西算承接机遇难得。大同作为省内重要的数据产业一极，靠近京津冀数据枢纽，区位、能源、气候、网络优势得天独厚，具备国家一体化算力网络国家枢纽节点的建设需求。秦淮数据集团作为精耕京津冀东数西算核心枢纽区域的行业龙头企业，积极推进大同150兆瓦消纳光伏智能电站建设，正努力将大同打造成东数西算标杆城市。同时，随着装机规模持续增加，该市新能源装机占电力装机的比重近年来不断提高，从2019年的36.6%，到2020年的41.2%，再到2021年的43.38%。加上该市气温适宜数据中心温度要求，在承接东数西算工程中优势明显，持续引进大容量数据中心前景广大。

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（运城市财政局/供稿）