FSC森林认证在国有林场经营管理中的应用探讨——以国有七坡林场为例

刘秉兴

（广西壮族自治区国有七坡林场，广西南宁 530225）

FSC即森林管理委员会（Forest Stewardship Council），是一个非营利性的非政府组织，在森林资源保护中发挥着重要作用，旨在促进对环境负责、对社会有益、在经济上可行的森林经营活动，减少人类对森林资源的破坏。FSC森林认证工作开展的主要方法是第三方认证，以自愿、独立为基本原则，联合全球人民共同保护森林不被损坏。FSC森林认证是森林经营管理可持续发展的重要手段，能让森林经营朝生态化的方向发展。

广西具有丰富的森林资源，在长期发展中国有林场经营管理难度不断增加，如何确保国有林场经营管理的有效性与科学性成为当下人们关注与研究的重点。FSC森林认证能以第三方视角为森林经营的可持续性提供支持。国有林场要转变传统经营管理理念，积极引进FSC森林认证，减少对森林资源的破坏与影响，走一条循环、生态、可持续的发展之路。本文以广西壮族自治区国有七坡林场为例，对FSC森林认证在国有林场经营管理中的应用进行探讨，以期为促进国有林场可持续发展提供参考。

1 FSC森林认证在国有七坡林场的应用

FSC森林认证工作的开展应遵循以下原则：一是林场森林经营管理工作的开展，须遵循国家的法律法规，且支付相关的费用；二是森林经营过程，应合理采伐，且在经营区要征得许可才能开展相关活动；三是长期遵守FSC原则与标准；四是遵守签约国的相关条款；五是维护高保护价值森林；六是遵循“绿色发展”理念，经营管理工作的开展需符合绿色管理要求。

国有七坡林场自2011年按FSC（森林管理委员会）的要求建立森林经营管理体系，于2013年11月15日通过FSC认证，目前认证面积约2.89万hm2，认证销售的原木规格材5万m3、薪材1万t，销售额近580万元。国有七坡林场坚持以FSC的认证标准开展各项工作，践行可持续发展理念，推动林场高质量发展，规范了林业生产经营活动（如不断减少炼山、化学除草等对环境影响较大的营林技术，引入机械除草、林下经营、大径材培育、复层林营造等多项新营林技术），提高了森林经营水平，林地的生态效益及林场的经济效益得到了大幅提高。

2 FSC森林认证对国有林场经营管理的促进作用

2.1 促进林业现代化发展

传统林业以获得最终的林产品为主要目的，为了达到最大经营效益，往往会以牺牲环境为代价。炼山、全垦抚育、除草剂抚育、过度密植等营林方式对水土保持、生物多样性等影响巨大，经过多代种植后易导致林场林地退化、病虫害加重等后果，致使林场的效益下滑。通过FSC森林认证的实践，从根源上解决了林场的不合理经营模式，以生态优先、绿色发展作为林场发展的目标，确保许多新技术、新经营方案得到落实和发展，同时围绕FSC森林认证体系构筑的营林方案得到不断完善与发展，有利于林场现代化发展。

2.2 促进林业可持续发展

近年来，人们的环保意识、绿色低碳意识不断提升，尤其是在碳达峰及碳中和的开展过程中，绿色消费成为当下乃至未来的主流。FSC森林认证利用森林认证和林木产品产销监管认证，推动广西国有林场向绿色经营管理方向发展，确保林业产业的可持续发展。林场利用本身得天独厚的自然优势，通过林相改造、景观建设等，将林区发展成为旅游、休闲胜地，不仅很好地保护了生态环境，还为林场开辟了另一条发展之路。

2.3 获取国外客户的信任

广西林业发展不能仅局限于国内市场，还要积极走出去，赢得国际订单，拓宽广西林业的销售渠道。因此，国有林场通过FSC森林认证，以国际标准规范经营管理，提升林业发展质量，能获取国际客户的信任，赢得更多的订单。广西作为我国森林资源比较丰富的地区，是我国林木的主要生产地之一。为提升广西林场国际竞争力，需积极引入FSC森林认证，构建符合我国国情的森林认证体系，不断提升森林质量，增加森林碳汇，推动广西林业与国际林业的积极合作。

2.4 提升林场的整体经营管理水平

FSC森林认证体系具有完善、严格、公认的森林经营标准，为达到认证要求，林场所有人员均需经过专门的业务培训。只有将认证与林场经营相融合，全员参与此项工作，才能提升林场的经营管理水平。引入FSC森林认证体系后，林场干部职工的业务水平和经营管理观念都得到极大提高，林场的综合管理能力也得到提升，极大地增强了林场的社会影响力。

3 国有林场经营管理存在的不足

3.1 社会对FSC森林认证的认知度不足

虽然国有林场目前也在积极推进现代化、绿色经营管理，但是社会对FSC森林认证的重要性缺乏了解，与林场相邻村、坡人员在进入林区过程中未按照FSC森林认证的要求行动，导致管理质量与效果并不理想。

3.2 森林认证费用较高

我国在开展森林认证工作时，需聘请国外认证机构，导致森林认证费用较高。广西国有林场在发展过程中，森林经营管理难度大，产生的费用较多，林场管理人员不愿意增加投入再进行森林认证。

3.3 FSC认证工作开展时间较短

国有七坡林场于2011年按FSC（森林管理委员会）要求建立起森林经营管理体系，发展时间较短，在FSC森林认证要求下的森林经营管理工作实施经验不足，未能建立起更加高效的经营管理方式，因而未来需要积极探索。

3.4 其他问题

其他问题主要表现为森林认证在木材市场中的作用不明显、缺少相关政策支持等，这些问题也成为制约FSC森林认证工作有序开展的主要因素。因此，这两个问题也成为当下国有林场FSC森林认证中需重视与解决的问题。

4 提升国有林场FSC森林认证有效性的策略

4.1 提升对FSC森林认证的了解

国有林场应加强向周边村、镇的宣传，让他们积极参与林场的森林认证，使森林认证辐射到林区相邻的地域，形成合力，并通过技术支持引导周边村民通过现代化技术手段，实现绿色可持续发展，共享森林认证带来的红利。积极争取当地政府的支持，通过政府的管理与引导，齐抓共管，将森林认证的管理理念推广到更高的层面，使林场、周围村庄乃至全社会都能了解FSC森林认证。

4.2 加强政策支持

FSC森林认证与“绿水青山就是金山银山”的发展理念一致，都是改善森林现状，实现绿色发展[1]。因此，广西政府需按照国家要求，加强对国有林场开展FSC森林认证的政策支持。FSC森林认证是全球唯一有效标准，也是世贸组织下唯一非贸易壁垒的标准。政府可出台相关的政策文件，支持广西国有林场开展FSC森林认证工作，比如可以通过认证补贴政策、税收减免政策等实施，减轻林场FSC森林认证的压力，确保国有林场能积极开展森林认证工作。政策支持要能为FSC森林认证工作的有效开展提供支持，提升林场工作人员的收入，确保林场经营管理的科学性与有效性。

4.3 完善森林认证相关制度

林场可持续经营工作涉及范围较广、内容较多，完善相关管理制度能在促进FSC森林认证工作有效开展过程中确保林场的可持续发展。相关部门应结合林场实际情况及FSC森林认证的基本要求，建立合作机制，积极与其他部门开展合作，共同促进FSC森林认证工作的有效开展。完善审核和监督机制，加强对林场的监督与审核，及时发现问题，立即整改[2]。在FSC森林认证及林场日常经营管理过程中，应明确相关人员的责任，让工作人员严格执行林场的相关要求，并遵循FSC森林认证的基本要求。制定森林认证发展战略，将FSC森林认证融入林场发展战略中，促进林场的可持续发展。此外，林场要以FSC森林认证的基本要求为出发点，完善市场激励机制，推动林场FSC森林认证工作的科学开展[3]。同时，在FSC森林认证过程中，林场需不断规范经营管理，确保经营管理的生态化、绿色化。

4.4 深化国际交流与合作

目前，FSC森林认证工作开展较好的国家是欧美等发达国家，其拥有丰富的森林认证经验及完善的市场机制。同时，FSC森林认证作为当下林业发展的主流以及国际合作的重要内容，也要求广西政府积极开展国际交流与合作[4]。在合作前，需对广西各大林场存在的问题进行归纳总结与梳理，以便于在国际交流过程中吸取先进经验。同时，也要利用好国际平台，抓住发展机遇，加快我国森林认证步伐。此外，我国要积极参与国际森林认证相关规则的制定，确保这些规则符合我国实际情况，同时有利于争取更多的话语权。

4.5 修复改善林地

林场需结合自身实际情况，加快林地修复改善，使林地向复层林、异龄林、景观多样化方向转变。复层林可以维持土壤肥力，延长采伐周期，解决劳动力短缺问题。此外，与人工单层林相比，复层林还具备更高的生物增长量和生态价值，可有效防止水土流失和洪涝灾害。复层林的采伐间隔期为10～20年，择伐上层树木，林地的基本生长量不会降低，能确保森林多种功能的发挥。应用复层林造林模式，可修复改善林场现有林地，有效避免水土流失，保护附近水源。人工单层林向复层林的转变，需得到当地政府的支持，以得到充足的资金保障。择伐管理为复层林的特征，科学合理择伐能减少采伐对林地土壤与森林产生的破坏。异龄林模式的应用，能始终保持林地上有林木覆盖，可有效维持林地地力，有利于水土保持。但是，在异龄林管理期间也存在树种更新周期长、采伐作业较为复杂及成本较高等问题，需结合实际情况合理确定异龄林经营利用模式。

4.6 加强监测

国有七坡林场应根据FSC森林认证的要求，做好全面监测工作，及时了解林场发展状况。监测内容主要有资源监测、采伐监测、营林监测、野生动植物监测。通过科学监测，及时了解林场的各项情况，可为FSC森林认证工作及林场经营管理工作的有效开展提供支持。

4.6.1 资源监测。林场可以按照FSC森林认证的基本要求，对不同林种、林龄阶段等进行监测，了解林场资源状况，针对林场生态情况配置最优树种组合，实现经营管理的科学性与合理性，提升林场的经济效益与生态效益。

4.6.2 采伐监测。林场可针对主伐、抚育间伐等不同采伐作业制定有效验收制度，对整个采伐过程进行科学检查与监测。对林场采伐量、采伐方式、采伐技术等进行检查与控制，确保采伐工作的可靠性与合理性。

4.6.3 营林监测。在林场开展营造林工作时，会涉及森林采伐、抚育管理、病虫害防治等各项工作，如果未能严格按照FSC森林认证的要求开展，会对林场生态环境产生一定影响与破坏。因此，需要对营林工作进行严格监测，及时发现问题并解决问题，确保营林工作的科学性与合理性。

4.6.4 野生动植物监测。在林场经营管理过程中，应了解林场内野生动植物的分布与栖息情况，分析人为活动是否影响野生动植物的活动与生长，然后制定有效保护措施，减少对野生动植物的影响与破坏。

4.7 科学经营

首先，林场需明确人工林的经营目的，一般有保护目标、修复目标等，据此制定合理的经营管理计划，严格按照计划开展经营管理工作。森林经营过程中要合理设置野生生物走廊、溪河岸边缓冲区等，为野生生物的栖息与活动提供空间。在选择造林树种时，要选择符合经营目标、适合当地种植的树种（以乡土树种为主）。在经营管理过程中，要做好生物多样性保护，积极实施林地恢复工作。其次，结合林场实际情况，科学改善土壤结构，提升土壤肥力，同时做好水土保持工作，避免对原有生态环境造成破坏。最后，结合实际情况制定合理措施，做好病虫害防治、火灾预防及外来物种入侵管理工作。此外，在经营管理过程中，使用的杀虫剂和化肥要符合相关要求与标准。

5 结语

国有林场在发展过程中，要坚持“绿色发展”理念，转变经营管理理念与思维，以FSC森林认证为各项工作的出发点与落脚点，严格按照森林认证的基本要求开展工作。为确保FSC森林认证在林场的有效开展，应提升对FSC森林认证的了解、加强政策支持、完善森林认证相关制度、深化国际交流与合作，为林场及广西林业的可持续发展提供支持。