在发展全过程人民民主中彰显政协作为

■马誉辉

（作者为省政协副秘书长）

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100 周年大会上的重要讲话中指出：“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。”这是对我国社会主义民主的新概括、新论断、新要求，进一步明确了新的征程上我们必须紧紧依靠人民创造历史的根本要求，是社会主义民主政治理论的重大创新，深刻揭示了我国人民当家作主的本质特征，为我们坚持和发展协商民主制度，坚定走中国特色社会主义民主政治发展道路，提供了重要遵循和前进方向，具有重大现实和历史意义。

一、全过程人民民主具有强大生命力和巨大优越性

人民民主就是人民当家作主，就是人民至上。国家的一切权利属于人民，是我国宪法的基本原则，也是社会主义的生命所在。2019 年11 月，习近平总书记在上海考察时深刻指出，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的，这是建党百年历史和建国70 多年来为实现和保证人民当家作主不懈奋斗的宝贵经验的总结。通过全过程人民民主，人民的主体地位生动、具体的体现在国家政治生活和社会生活的全过程、各环节。

全过程人民民主的优势在于始终保证人民当家作主的本质要求，在国家和社会生活中实现过程与结果、程序与实体、形式与内容、间接与直接相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主。西方的民主，选举时看似把选票都交给了选民，给予了选民充分的民主。但选举结束后，被选举上台的“政治精英”并不会维护选民的利益，而是背后“大财阀”“大公司”特殊利益集团的代表，普通选民参与不到国家事务的决策和管理之中，很多人不再相信政治精英能够代表自己。而全过程人民民主可以切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象，切实防止出现人民形式上有权、实际无权的现象。

举个例子来说，党和国家制定实施国民经济和社会发展五年规划是全过程人民民主的生动体现。在党中央制定关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议过程中，习近平总书记多次深入地方考察调研，主持召开7 场座谈会，广泛听取各领域各阶层人士意见建议。政协第十三届全国委员会常务委员会举行全体会议，围绕 “十四五”规划编制实施进行大会发言，深入协商议政，广泛凝聚共识。中央有关部门首次通过互联网就“十四五”规划编制向全社会征求意见和建议，收到人民群众建言101.8 万条，把人民呼声充分体现到党中央文件中。规划纲要草案根据全国政协委员的意见，作出了相应修改。规划纲要通过后，各国家机关认真实施，调动全体人民的积极性主动性创造性，确保各项目标任务落到实处。通过全过程人民民主，把党的主张和人民的意愿统一起来，保证了我国发展始终为了人民、依靠人民，发展成果由人民共享。

二、坚持中国共产党的领导是全过程人民民主的重要保证

中国共产党百年历史，就是一部不断探索和发展适合中国国情的民主道路，为实现人民民主权利的奋斗史。经过100 年的伟大斗争、艰辛探索和生动实践，人民民主在中国大地上开出了灿烂的花朵。1945 年，毛泽东同志同民主人士黄炎培就跳出历史周期率问题进行了著名的“窑洞对”，鲜明地指出：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”我们党在新民主主义革命时期，探索出了苏区的苏维埃民主和抗战时期的“三三制”；在社会主义革命和建设时期，我们党确立和发展了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在内的社会主义民主政治制度，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃；在改革开放新时期，我们党总结发展了社会主义民主正反两方面经验，确立了基层群众自治制度，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，提出了发展中国特色社会主义民主的实践命题，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向；进入新时代，我们党不断推进社会主义民主政治制度化、规范化和程序化，形成了在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的全过程人民民主，具有着无比广阔的发展空间，焕发了强大生机活力，人民民主发展进入一个更高的新境界。

协商民主是社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。在党的领导下，人民通过各种途径、各种渠道、各种方式，就改革发展稳定重大问题，特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商，找到全社会意愿和要求的最大公约数，体现了全过程人民民主的真谛。把人民为中心视为自己的根本政治立场，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督彼此贯通起来，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，从而把人民当家作主体现在政治生活和社会生活的方方面面，有效确保人民当家作主。人民政协组织政协委员积极开展协商履职活动，针对影响和制约经济社会发展的突出问题，深入开展调查研究，倾听群众呼声，反映群众愿望，与政府和部门充分协商，提出解决人民群众急难愁盼问题的对策建议，协助党和政府增进人民福祉。政协委员的身份更像一个桥梁，搭建在了政府决策和百姓、企业的需求之间，这本身就是全过程人民民主的具体体现，由此可见人民政协可以在发展全过程人民民主过程中发挥不可替代的作用。

发展全过程人民民主，坚持党的领导是关键。江山就是人民、人民就是江山，我们党打江山、守江山，守的是人民的心。我们党始终代表最广大人民的根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己的特殊利益，这决定了只有坚持党的领导，才能把准全过程人民民主的正确政治方向，才能确保全过程人民民主的要求得到更好贯彻落实。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，以共产党领导、多党合作，共产党执政、多党派参政为基本特征，实现了执政与参政、领导与合作、协商与监督的有机统一，体现了社会主义民主的本质要求，在内容上体现了人民的权利诉求，在程序上体现了人民当家作主。在党的领导下，人民政协以其鲜明的特点和独特的优势，成为实现全过程人民民主的重要渠道。通过政协组织，就国家重大方针政策、经济社会发展重大问题，特别是涉及群众利益的实际问题进行全过程协商，有利于使蕴藏在人民群众之中的不竭创造力量得到更大程度地释放、人民群众的聪明才智得到更大程度发挥，从而成为维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。

三、人民政协作为专门协商机构是实现全过程人民民主的重要渠道

社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是实现党的领导的重要方式。党的十八大以来，党中央制定颁发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，特别是党的十九届四中全会《决定》中明确提出：“坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。”这为全过程人民民主的发展提供了党内法规意义上的制度支撑。

毛泽东同志说过，人民政府是商量政府。每年一度的两会，是民主议事的最高形式。党委就五年规划、经济社会发展重大决策、重要人事安排，组织民主党派和无党派人士召开政治协商会议，是民主协商的重要形式。领导干部下基层调查研究的过程，实际上就是研究问题、与各阶层人民群众商量的过程，使各项决策更加科学合理。人民政协作为专门协商机构是实现全过程人民民主的重要渠道，协商于决策之前，充分发扬民主，有事好商量，众人的事众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，根据各方面的意见和建议来调整我们的决策和工作，使之更好顺乎民意、合乎实际；协商于决策之中，使各种意见取长补短，形成发现、改正失误和错误的机制，通过平等交流、双向互动，增强决策的公开性和透明度，更好增进理解、凝聚共识，为决策落实奠定基础；民主监督于全流程之中，广泛听取来自各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，自我完善，建立协商成果采纳、落实和反馈机制，建立督查和考核机制，保障协商成果落实落地。人民政协具有覆盖面广的组织架构，可以为构建全过程人民民主体系提供重要协商渠道。人民政协丰富的协商民主经验，可以为在党的领导下实现全过程人民民主开展广泛协商提供有力的实践支持。人民政协比较成熟的协商议事规则和比较完备的制度体系，可以为构建程序合理、环节完整的全过程人民民主体系提供坚实的制度基础。人民政协长期形成的平等、宽容、友善的民主氛围，可以对发展社会主义协商、全过程人民民主起到精神引领作用。全过程人民民主是不断发展完善的民主，中国特色社会主义进入新时代，人民政协要按照习近平总书记对全过程人民民主提出的新要求，大力发挥专门协商机构作用，积极探索全过程人民民主的实现形式和渠道，广泛凝聚社会共识，为实现中华民族伟大复兴的中国梦汇聚起磅礴力量。

知识链接

什么是“全过程人民民主”？

“全过程人民民主”这个概念的提出有一个过程。2019 年11月2 日，习近平总书记考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时，第一次提出“人民民主是一种全过程的民主”。2021 年3 月通过的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》修正草案与《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》修正草案中，“全过程民主”被明确写入这“一法一规则”。2021 年7 月1 日，在庆祝中国共产党成立100 周年大会上的重要讲话中，习近平总书记又特别提出要“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”，在其中加入了“人民”二字。

理解“全过程人民民主”，需要注意几个关键词：“全”“过程”“人民”。

第一，它是全过程“人民”民主。必须坚持以人民为中心，坚持人民至上。具体而言，有两个要求：一是“一切为了人民”，要始终将实现最广大人民根本利益作为民主政治建设的出发点和落脚点。二是“一切依靠人民”，全过程人民民主是全体人民都能参与的一种民主形态。习近平总书记强调：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”，要“形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。

第二，它是全“过程”人民民主。过程性是民主的内在要求。中国的全“过程”民主是“中国共产党领导人民实行人民民主”，而这个党是没有任何自己的特殊利益的，不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，而是“始终把最广大人民根本利益放在心上”。从国家治理的过程来讲，中国的全“过程”民主的“过程”是一个合作治理的过程，在根本利益一致的前提下，强调共治共建共享。

第三，它是“全”过程人民民主。一是民主的主体要“全”，必须将“全体人民”都纳入民主过程，要特别注重从体制和机制上解决弱势群体、边缘群体参与渠道的问题；二是参与的内容要“全”，人民尽可能参与国家政治社会生活方方面面的公共事务，大到国家的立法，小到邻里之间的鸡毛蒜皮，都可以通过民主的方式来加以解决；三是覆盖的范围要“全”，要构建环节完整的民主体系，实现广泛、多层制度化发展的要求，从立法、行政到社会生活，从中央、地方到基层，都要建立民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的民主制度；四是民主的流程要“全”，既要重视民主选举，也要重视选举后的治理，要形成民主程序上的闭环，不能像西方式民主那样“人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期”。

（摘自《人民政协报》）