大力发展冰雪产业 带动文化旅游产业提质升级

■承德市政协

大力发展冰雪产业，带动承德市文化旅游产业提质升级，是践行习近平总书记关于“绿水青山是金山银山、冰天雪地也是金山银山”和“带动三亿人参与冰雪运动”重要指示的具体举措，也是全力推进承德市冰雪运动和冰雪产业高质量发展，助力“生态强市、魅力承德”现代化建设的履职实践。为借力北京冬奥会“东风”，做大做强承德市冰雪经济，承德市政协将“抢抓北京冬奥会和高铁时代机遇，大力发展冰雪产业，带动承德市文化旅游产业提质升级”作为常委会会议议题，进行专题协商议政。在深入探讨、广泛协商的基础上形成了如下的建议。

一、深刻理解大力发展冰雪产业的重大意义

（一）大力发展冰雪产业是深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想的具体实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，系统形成了习近平生态文明思想。习近平总书记在“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论的基础上，又作出了“冰天雪地也是金山银山”的重要指示。承德作为习近平总书记亲自命名亲自批示的生态文明范例——塞罕坝精神的发祥地，我们要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，认真学习领会、深入贯彻落实习近平生态文明思想，大力弘扬塞罕坝精神，把塞罕坝精神“植入灵魂血脉，植入高质量发展全过程，植入为人民服务实践中”，着力推动生态优势转化为发展优势，让绿水青山变成金山银山，让冰天雪地也变成金山银山。

（二）大力发展冰雪产业是推进健康中国建设的必然要求。健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对更好保障人民健康，推进健康中国建设作出一系列决策部署。《“健康中国2030”规划纲要》明确提出要积极发展冰雪健身休闲运动产业。2018 年9 月，国家体育总局公布《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要（2018-2022 年）》，提出大力推广普及群众性冰雪运动，助力建设“健康中国”，奋力实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标。实现这些目标，必须积极倡导普及冰雪运动，大力发展冰雪休闲产业，吸引更多的人持续地参与到冰雪运动中来，为推进健康中国建设作出应有贡献。

（三）大力发展冰雪产业是抢抓北京冬奥会和高铁时代机遇，加快承德高质量发展的重要举措。要看到北京冬奥会的机遇。冬奥会的成功申办，极大地激发了国民的民族自豪感。伴随北京延庆和张家口崇礼冬奥冰雪项目建设的有序完成，人民群众欣赏高水平冰雪运动赛事的热情以及亲身参与其中的需求不断高涨，拉动当地及附近区域冰雪产业发展进入“快车道”。承德距离北京赛区和张家口崇礼赛区都很近，又具备发展冰雪运动和冰雪产业的独特优势，一定要紧紧抓住冬奥会给冰雪产业带来的溢出效应和辐射效应，顺势而为、乘势而上，促进冰雪产业加快发展。

二、大力发展冰雪产业的建议

（一）坚定发展冰雪产业的信心和决心。发展冰雪产业不仅是推动健康中国建设的需要，也符合全球产业发展趋势，随着中国中产阶层群体的不断壮大，冰雪产业发展已经成为增长性强的热门产业之一。从全球来看，我国是滑雪场数量、国内滑雪场滑雪人次增长速度最快的国家，而且受全球新冠肺炎疫情影响，我国冬季出境冰雪旅游已实现显著的“国内循环”转化。承德发展冰雪产业优势明显，未来可期，一定要坚定信心，把冰雪产业发展放在承德高质量发展的重要位置，推动承德旅游产业由现在的局部、单季向全域全季全民全天候转变，促进提质升级，更好地带动经济社会发展。

（二）明晰发展冰雪产业的总体思路。坚定践行“两山”理论和塞罕坝精神，牢固树立“冰天雪地也是金山银山”理念，主攻冰雪、突破瓶颈、打通四季、融会发展。坚持因地制宜，特色发展，宜冰则冰、宜雪则雪、冰雪并举。要主动与张家口等周边城市错位发展，避免同质化。坚持以冰雪竞技带动冰雪运动，重在冰雪休闲体验上下功夫创特色。要坚持全产业链条去谋划去推进，注重冰雪体验，推动冰雪装备，形成冰雪配套服务，打造上下游产业链。大力实施“冰雪+”战略，实现冰雪+温泉、冰雪+体育、冰雪+民俗、冰雪+文化、冰雪+旅游等，多业态融合发展。

（三）强力推进冰雪重点项目建设。在过去的规划基础之上，瞄准现代新需求，尽快确定承德冰雪产业科学发展布局，注重突出特色、一地一品、一场一品、优势互补、衔接配套。要重点建设河北承德国家雪上项目训练基地、承德冰上运动中心、滦平国家体育（冰雪）产业示范基地三大基地，加快建设双滦区大黑山国际滑雪度假区、高新区崔梨沟四季度假国际滑雪小镇、滦平金山岭国际滑雪旅游度假区、宽城都山国家运动休闲特色小镇、丰宁中国马镇冰火节等五大精品项目。五大精品项目，均应注重特色，以个性文化赋能，逐渐打造成以休闲度假为主要功能，产业、社区、人文、游乐共具的特色小镇。同时依托隆化七家、茅荆坝的温泉特色，布局高端冰雪产品项目，着力打造“冰雪+温泉”模式的生态休闲旅游度假区。在此基础上，加快谋划和推进室内冰场、雪场项目，推动各县（市、区）建设成规模的冰雪运动场地，为冰雪产业发展奠定基础。

（四）加强冰雪人才培养和引进。大力实施冰雪进校园活动，全市中小学应将冰雪运动教育纳入学校体育课教学内容。支持驻承高等院校，比如河北民族师范学院、河北旅游职业学院及承德体校等，调整冰雪运动与产业专业，与国内外高等体育类院校及社会组织合作，培养冰雪产业发展急需的高素质人才，鼓励冰雪人才资源开发和引进冰雪经营管理人才，为冰雪产业发展提供人力资源保障。创建冰雪运动特色学校，分批次在全市中小学建设冰雪运动特色学校和奥林匹克教育示范学校。同时，举办中短期培训，厚植冰雪人才沃土。

（五）推动冰雪特色与文旅产业融合发展。借势北京冬奥会的举办，培育壮大冰雪竞赛表演市场，聘请国内外专家组成冰雪经济发展专家智库，深入挖掘满族民俗民风、清代皇家冰嬉等娱乐的文化内涵，利用得天独厚的冰雪资源，策划冬季冰雪主题度假游，开发富有地域特色的冰雪民族文化和文创产品，将民间形成的冰雪民俗活动、民族饮食文化，开发为各类沉浸式冰雪体验项目，逐步将承德打造成为名副其实的古老与现代融合的冰雪城市，提升承德冬季旅游的独有魅力。

（六）为发展冰雪产业提供坚强组织保障。一是应加快组建领导组织和工作专班。建议建立由市级领导牵头，多部门多主体参与的冰雪产业发展工作领导小组，下设冰雪工作专班，建立健全工作机制，统筹研究谋划，解决重大问题，常态化协调推进重大项目建设。二是出台冰雪产业发展专门扶持政策，重点从用地、融资、财税、供电等多方面给予大力支持。比如，在资金投入上，可以从文化旅游支持发展资金中切出一块专门支持冰雪产业的发展，建立冰雪产业重大项目激励奖补机制等，这些都需要在下一步工作中创新落实。三是加强督导考核力度。各县（市、区）、各有关部门要制定冰雪产业发展落实方案和相关配套政策措施，细化任务，压实责任，做到可检查督导、可评估考核、可问责问效。各级分管部门要负责统筹推进各项工作的落实，加强沟通协调，密切协助配合，扎实推进各项工作落到实处。