全国试点区（县）校园足球创新体系的运行机制与发展路径研究——以台州市椒江区为例

林辉杰

全国试点区（县）校园足球创新体系的运行机制与发展路径研究——以台州市椒江区为例

林辉杰

（台州学院 教师教育学院，浙江 临海 317000）

台州市椒江区校园足球具有自身特色与优势，为其校园足球创新体系建设奠定了良好基础，椒江区校园足球创新体系建设也将为下一阶段其高质量发展提供强劲动力。椒江区校园足球创新主体中，区教育局、体育局牵头，区足球协会等机构配合，高校、科研所等机构介入，区特色校园足球学校执行，区足球企业联动。在其运行机制中，涉及“需求-管理-产出”的创新成果形成机制、“产出-应用-效益”的创新成果转化机制、“应用-投入-扩大”的创新成果推广机制、“扩大-绩效-反馈”的创新成果调控机制。椒江区校园足球创新体系建设，需以系统观为引领、以信息化为手段、以制度化为落脚点，从区域视角下加强创新管理、整合创新资源、壮大创新力量。

校园足球；创新体系；台州市；椒江区

自2015年以来，教育部认定了共计151个全国校园足球试点县（区），其中浙江省6个，分别是杭州市西湖区（2015年）、义乌市（2016年）、温州苍南县（2017年）、宁波市鄞州区（2018年）、绍兴市柯桥区（2018年）、台州市椒江区（2019年）。本研究基于区域创新体系理论，通过系统分析，探讨台州市椒江区校园足球创新要素、运行机制、发展路径，为深入推进该区校园足球发展提供理论依据与策略支持。

1 椒江区校园足球现状

图1 台州市椒江区校园足球特色学校数量情况

台州市椒江区校园足球具有较好的特色与优势。2019年，台州市椒江区获批为“全国校园足球试点县（区）”；随之在2020年，台州市椒江区教育局为评为“全国校园足球‘满天星’训练营”。台州市椒江区校园足球特色学校数量较多，如图1所示，含幼儿园4所、小学7所、中学4所。从相对数量上看，该区校园足球特色幼儿园约占5%，小学约占13%，中学约占15%，形成了一定的规模。从区域分布上看，该区8街道1镇中，除大陈镇和三甲街道外，其它区域均已有分布。可见，台州市椒江区校园足球国家级试点县（区）、“满天星”训练营、中小幼特色学校全覆盖，特色学校量多、分布广、层级全，急需以创新带动，从量化扩张向质化提升转变。

2 椒江区校园足球创新主体

2.1 椒江区教育局、体育局牵头，组织和管理创新活动

在校园足球区域创新体系中，有关政府部门是组织主体，在椒江区校园足球创新体系中组织主体应为区教育局和体育局，其中，以区教育局为主、区体育局为辅，这些部门具有组织和管理校园足球创新活动的职责。如果没有这方面的组织和管理制度以及相应保障，这类创新活动难以迅速地发展，甚至有可能难以常态化地嵌入各类校园足球学校或是研究机构的有关工作中去。在校园足球创新活动组织中，需要明确、培育创新要素，建立创新活动组织制度。在不充分了解校园足球创新要素情况下，其创新活动投入无的放矢；在校园足球创新要素少、创新力量弱的情况下，相关创新活动难以大面积、高质量开展；对校园足球创新活动对象、要求、程序、措施、保障等无明文规定，将阻碍到这类活动的规范、常态化开展。此外，在校园足球创新活动管理中，要注重目标、任务、结果的制定、评价、反馈等。

2.2 椒江区足球协会等机构配合，引导和指导创新活动

椒江区足球协会、科技处、社科处等部门汇聚了区域足球、科技、社科活动开展的相关事务、各种资源，是区校园足球创新体系必不可少的组成部分。这些部门或团体，与区教育局、体育局配合做好校园足球创新组织与管理工作，从政策、技术、人力等方面专门性投入，引导和指导此类创新活动的开展。在引导区校园足球创新活动中，这些部门或团体可以设置校园足球研究专项，建立这类专项的管理制度，通过发布、立项、界定、结项等环节，推动科研论文、专著、专利、标准、报告等成果的形成。在指导校园足球创新活动中，这些部门或社团拥有一些技术和人力资源，通过技术引入、专家指导、培训组织等方式，推动创新人员能力提升、创新内容逐步拓展、创新手段与方法不断丰富。在区校园足球创新体系中，区教育局、体育局牵头，区足球协会等机构配合，形成了该体系的顶层结构，其合理设计将较大程度上影响着该体系的运行与发展。

2.3 高校、科研所等机构介入，助推和深化创新活动

高校、科研所等机构聚集了较强的研究力量，包含了科研人员、科研设施设备、科研政策制度等，将其融入区校园足球创新体系中，有助于提升该体系运行的效率和效果。在椒江区中，这些机构可包括台州学院、浙江大学台州研究院、台州职业技术学院、台州科技职业学院等，其中具有体育学教育背景的专业技术人员是核心研究力量，具有教育学、管理学、文学等教育背景的专业技术人员是辅助研究力量，具有医学、工学等教育背景的专业技术人员是潜在研究力量，将这些研究力量尽可能地融入区校园足球创新体系，可使研究的面更为拓展、研究的程度更为深入，助推和深化此类创新活动。要发挥这些具有科研属性的机构的作用，就需要将这些研究力量聚集于校园足球创新，投入研究精力，这有赖于此方面创新平台的搭建。这些方面创新平台包含设立专门的实验室、研究所、创新团队、行业学院等等。

2.4 椒江区特色校园足球学校执行，开展和保障创新活动

各级区校园足球特色学校是区校园足球创新体系的活动主体。其一，该类学校具有一定的体量，区内各校园足球特色学校形成合力，形成了较强的足球运动师资力量。其二，该类学校的运行和发展针对性强，围绕着校园足球展开相应的建设，对于此方面创新需求高，并且易于转化为校园足球各方面的建设。其三，该类学校具有示范引领效应，校园足球管理体系较为完善，其建设经验相对丰富，能够推动校园足球创新成果的推广。校园足球特色学校既是校园足球建设的主力军，又是其创新的主心骨，两者有机融合，不但需要，而且必要。出于儿童青少年足球人才培养质量提升的需求，应对足球课程、训练、竞赛、文化等元素进行创新，推动其实践发展。同样，满足这方面需求，也必须借助创新推动手段，从实践中发现问题，分析与研究问题，提出解决方案，再运用至实践。从目前现状来看，需要在校园足球特色学校内搭建研发中心等平台，使这两个方面达到有机融合。

2.5 椒江区足球企业联动，激活和带动创新活动

椒江区足球企业涉及到足球文化公司、足球培训学校、青少年足球俱乐部等经营机构，基本上属于民办性质。这类公司机制体制灵活，具有一定的财力和人力基础，对于创新发展需求高，能通过新模式、新方法的快速创造与应用，激活区校园足球创新体系，带动其创新活动的高质量开展。出于对经营业绩的迫切追求，逼迫足球企业以创新来带动产品的迭代升级，保持其核心竞争力。在一些足球企业建制中，已经设置了专门性的研发部门，形成了产研结合的运行模式。目前，该类公司中，研发部门力量还比较薄弱，研发与生产之间联系不够紧密，其创新对于区校园足球创新体系的激活和带动作用体现不够，这些需要在创新体系框架下进行整体性架构，通过体制和机制改革与建设，走出困境。

3 椒江区校园足球创新机制

3.1 “需求-管理-产出”的创新成果形成机制

椒江区校园足球创新成果形成遵循“需求-管理-产出”机制，以校园足球创新发展需求为源头，以校园足球创新管理为抓手，以校园足球创新产出为落脚。从国家规划、政策实施、机制改革、平台建设等角度看，近年来大力推进校园足球发展，在大幅度发展进程中也呈现出方方面面问题，这些问题的解决不能是“等、靠、要”，而是要树立以创新方式、方法进行突破的意识，形成对于校园足球创新发展的迫切需求，这是创新成果形成的首要动力。这些创新需求的形成与满足，需摒弃以往自发式的状态，靠个别人员“想到做”的创新方式；要通过创新管理予以推进，梳理创新方向、培育创新载体、对接创新产出、评估创新成果等。校园足球创新管理的另一头是创新产出，涉及到对理论、实践、制度、技术、产品等创新成果的形成。基于各创新主体的创新需求，应聚集必要的创新资源，推动创新资源的合理配置，加强创新资源的有效利用，引导、跟踪、评价、反馈创新成果产出。

3.2 “产出-应用-效益”的创新成果转化机制

校园足球创新成果的转化机制涉及到创新成果形成、应用、收益间的持续转换，以创新成果产出为基础，以创新成果应用为中介，以创新成果效益为准绳，不断将创新产品运用至实践，逐渐被实践接受，从而替代旧事物，促进校园足球实践的更新迭代。在该机制中，首先形成丰富多样、可供选择的创新“成果池”，依托专门机构进行管理，适时、持续地予以更新、扩充、梳理，为其应用奠定扎实基础。其次，以校园足球特色学校为基础，构建校园足球创新成果应用的示范基地，并与其专门管理机构形成紧密对接，架筑校园足球创新成果的应用路径。最后，加强校园足球创新成果应用效益的挖掘，不断渗透至相关的校园足球实践，配置所需的人、财、物等资源，通过创新成果应用效益的持续发挥，推动校园足球实践的发展。

3.3 “应用-投入-扩大”的创新成果推广机制

在示范应用基础上，校园足球创新成果要根植于实践，在实践中发挥重要作用，还需要加强投入、拓宽应用面。校园足球创新成果推广机制涉及到应用评估、资源投入、质量监控等部分。该类创新成果的示范性应用情况需要着重关注，要构建起合理的应用情况评价指标体系和机制，充分掌握其应用的有效性、可行性、可靠性，充分评估其对于校园足球课程改革、教学改进、竞赛优化、文化提升等实践发展的作用。对于应用效果佳、值得大范围推广的校园足球创新成果，要搭建起多元化的资源投入机制，将相关资源配置到这些成果的推广中，从而发挥其最大效益。对于该类成果中的一些具体产品，特别是已经具有系列的国家发明专利，可通过专利拍卖、扶持生产等方式促进其推广；对于一些方法、制度、手艺等该类创新成果，需要通过制度的颁布和政策的实施来推广。当然，集中资源所推动的校园足球产品生产和方法、手段执行情况，需要有关部门开展质量监控。

3.4 “扩大-绩效-反馈”的创新成果调控机制

在校园足球创新成果扩大应用中，需要形成绩效评估机制以及反馈改进机制，从而明确现有的校园足球创新成果的应用绩效、存在问题、改进措施，构建起该成果的“引入-更新-淘汰”的循环过程。需要建立所推广的校园足球创新成果目录，制定这些创新成果推广的绩效标准，以清单式管理来明确、梳理、跟踪固定周期内这些成果的推广绩效，研讨其新增与剔除，提出其存在问题与改进举措，适时地反馈给创新成果研发、管理、应用的相关方，在限时内实施并完成改进措施。区域校园足球工作小组这类成果调控上要发挥主导作用，搭建创新成果评估、反馈、奖惩制度，组织实施这项工作在固定时间内开展。区教育局和体育局在这类成果调控上要发挥主体作用，对学校系统和体育系统内这类成果实施调控管理。

4 椒江区校园足球发展路径

4.1 创新产出发展路径分析

围绕区校园足球创新体系创新产出规模扩大与品质提升，在创新产出发展方面主要包括三条路径。其一，提升区校园足球主体的创新意识与积极性。需要通过观念强化、绩效激励、专项支持等方面，使该类创新产出有肯定、有方法、有保障，提升区校园足球特色学校、高校、研究机构等单位中足球教师、教练、科研人员、管理人员的创新意识和积极性。其二，增强区校园足球组织的创新力量。在区校园足球创新组织的广度和深度上持续发力，以体系化、制度化建设，通过培养、引入等方式，提升校园足球实践从业人员的创新能力，引入高校、科研所等机构中高水平创新力量。其三，提升区校园足球保障的创新投入比重。创新活动离不开基本条件保障，在校园足球创新产出过程中同样需要财力和物力的支持，这些涉及到科研办公条件的改善、科研政策的制订、经费的投入、科研劳务报酬和激励的设置等等。

4.2 创新应用发展路径分析

围绕创新应用规模与效果这一系统核心状态提升，在创新应用发展方面主要包括三条路径。其一，积极推动区校园足球实践改革，扩大相关创新成果应用的需求面。以区校园足球特色学校为基础,加强区校园足球创新示范基地建设，提升校园足球实践改革力度，为相关创新成果应用创造良好环境。其二，加强区校园足球创新成果应用信息平台建设，提升相关创新成果的知晓度。信息化建设是时代主题，采用现代化信息技术构建校园足球创新成果应用信息平台，汇聚相关成果，展示其应用效果，促进成果转化洽谈。其三，完善区校园足球创新成果的“应用-反馈-改进”机制，持续改进创新产品的功能以及可用性。建设研发和应用共同体，在创新成果缔造者和应用者之间建立常态化的沟通机制，推动相关创新成果不断改进、升级。

4.3 创新管理建设路径分析

围绕创新管理规模及力度核心状态提升，在创新管理建设方面主要包括三条路径。其一，构建区校园足球创新管理的组织架构。当前，区校园足球创新管理组织系统性不强，需要建立以区校园足球领导小组为顶层，教育局、体育局、社科联、科技处、高校、科研所等具有创新资源的机构为中间层，以大、中、小学校校园足球创新要素为基层的创新管理组织架构。其二，扣紧、做实区校园足球创新成果“产出、应用、推广、调控”的运行机制。搭建完善的区校园足球创新管理运行机制，对相关创新成果产出、应用、推广、调控等环节实施全域性管理，引导高校、科研所的相关创新成果产出，推动大、中、小学对于相关创新成果的应用，协调社科联、科技处对相关创新成果的推广，突出教育局、体育局对相关创新成果的调控。其三，加快区校园足球创新制度建设与相关政策制定。区校园足球创新管理方方面面的建设，都需要设计相应制度予以保障实施，需要出台相应政策来推动改革。

5 结语

近年来，台州市椒江区校园足球有较大幅度发展，形成了一定规模，这些为校园足球创新提供了良好条件，在此基础上该区校园足球创新体系建设，将是该区域校园足球下一阶段高质量发展的重要引擎。在该区校园足球创新体系建设中，要明确各创新主体的作用，完善创新机制，探寻主要发展路径，以系统观为引领、以信息化为手段、以制度化为落脚点，从区域视角下加强创新管理，整合创新资源，壮大创新力量。

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A Study on the Operation and Development of Campus Football Innovation System in National Pilot Districts (Counties) -- A Case Study of Jiaojiang District, Taizhou

LIN Huijie

(Taizhou University, Linhai 317000, Zhejiang, China)

林辉杰（1982—），博士，教授，研究方向：校园足球、青少年体质健康。