英国兰卡斯特大学消防安全管理经验与启示

王春雷 玄大悦 王光龙

（北京交通大学（威海），山东 威海 264400）

0 引言

高校由于建筑众多、人员密集，通常被列为火灾高危单位。2008 年至2018 年，全国共接报学校火灾1 万0 153 起，亡9 人，伤11 人，直接财产损失4 283 万元[1]。消防安全可以说是校园安全的重中之重，对于高校而言，提升消防安全管理水平十分必要。消防安全为高校各项工作的正常开展提供了坚实的基础，理应得到高校更大的重视[2-3]。

国内高校在消防安全管理方面尚存在一些问题。主要表现在3 方面：一是消防安全管理制度不够严格，特别是在食堂、宿舍等人员集中的消防重点区域，管理容易出现问题。二是很多高校存在一些老旧的建筑，这些建筑在消防设施等方面难以达到现在的消防安全标准。三是师生员工对消防安全的重视程度不够，缺少对消防安全隐患的关注，也缺少对消防安全教育的了解[4-6]。

英国兰卡斯特大学是一所国际知名的公立大学，在健康和安全方面达到了较高的标准，拥有成熟的安全组织架构和丰富的消防安全管理经验。本文通过对英国兰卡斯特大学安全组织架构和消防安全管理进行分析，总结出了一些高校消防安全管理经验，可为国内高校在提升消防安全管理水平方面提供借鉴。

1 安全组织架构

兰卡斯特大学的安全组织架构是基于英国健康与安全执行局（Health and Safety Executive，HSE）的指导文件HSG65“健康与安全管理”而建立的，主要通过“不同角色有不同的职责和相匹配的具体健康和安全管理要求”来支持并保障大学的安全。

兰卡斯特大学的安全组织架构共分为6 个管理级别，自上而下分别是委员会、主管副校长、执行、高级主管、主管和监督。

1）委员会是大学的管理机构，对大学内部的健康与安全负有最终责任。

2）主管副校长作为委员会成员，受委员会委托履行行政职责。

3）行政总干事、人力资源与组织发展主任、财务总监、物业、设施、商业服务处处长以及各学院的院长配合主管副校长的工作，共同构成执行一级。

4）高级主管主要包括专业服务总监、学术部门负责人、专业服务部门主管、研究所所长及各学院副院长等。

5）主管是指区域安全员等主要调查人员。

6）监督则包括所有能够发挥督导作用的教职工和学生，如指导教师、技术员、管理员和使用仪器设备的师生等。

兰卡斯特大学实验室健康与安全管理的组织架构还设有健康与安全咨询委员会和健康与安全技术支持机构。前者由校园工会会员组成，并由工会及管理层成员轮流联合担任主席；后者则包括健康与安全主管、消防安全主管、部门健康与安全主管和一些特定的安全专家顾问，如辐射防护、生物安全和激光安全等。

2 消防政策

兰卡斯特大学确认其有责任采取预防措施，在合理可行的范围内，保护其员工和可能受到其影响的任何人员的安全，避免让他们受到火灾和可能引起火灾的危险物质的伤害。

2.1 消防目标

兰卡斯特大学的消防目标主要包括如下7 方面：

1）确保各类人员的职责和问责制得到明确定义和理解，相关单位和个人遵守相关法律，以保障大学的消防安全。

2）评估火灾或可能导致火灾的危险物质的风险，并采取相称的控制措施以消除风险或将风险降低到可容忍的水平。

3）制定并实施措施以降低发生火灾时对人员的危害，并确保所有受影响的人在紧急情况下都能到达安全地点。

4）确保大学校舍的任何部分以及为消防安全而提供的任何设备，均由符合资格的人员以适当及有效的状态、工作程序进行良好的维修保养。

5）确保大学各类建筑均按相关标准设计。

6）确保以适当的时间间隔向员工提供有关大学防火措施的适当信息、指导和培训。

7）确保按照法律的要求与相关机构与人员进行联络、合作和协调。

2.2 消防职责

2.2.1 健康与安全咨询委员会

健康与安全咨询委员会负责与消防处联络，审核大学辖下的校舍的消防安全；监察及检讨消防安全管理政策及规章制度，并向委员会提交有关消防安全情况的年度报告；制定适当的指导和标准，以使消防政策的要求得以实施；根据要求向校园社区的所有成员提供适当的消防安全信息、指导和培训；对整个大学的消防安全管理情况进行定期审核。

2.2.2 消防安全主管及消防安全办公室

消防安全主管及消防安全办公室负责制定消防安全安排和指南，确保大学履行国家有关的法律职责；进行火灾风险评估；制定并向职员和学生提供适当的消防安全培训；就整个大学的防火安排提供咨询并监测其有效性；组织和协调消防疏散演习并保持适当的记录；对火灾相关事件进行审核，检查和调查。

2.2.3 职员

所有职员必须遵守工作守则和关于消防安全和任何其他消防程序的所有指示；必须向管理人员报告在消防方面发现的任何安全隐患与不足。

2.2.4 学生

所有学生需要熟悉紧急出口、警报系统、紧急设备，如防火毯和灭火器的使用方法；如有必要，可以请相关技术人员讲解设备的使用方法并确保自己知道在紧急情况下该如何做。

2.3 消防安全培训及演习

兰卡斯特大学在其官方网站中发布有线上消防安全的课程和培训视频。每一名入校的学生和职员都可以系统地了解和学习校园中的消防通知的位置、最近的消防安全出口、其他安全出口、火险警报器、灭火器、应急程序、紧急疏散方案和减少警报器虚报的方法等。

兰卡斯特大学每年固定进行一次全校范围的消防演习，时间为秋季学期的第一周。同时，如有需要，各系所和学院都可以联系学校消防安全主管，举行消防演习。

2.4 消防应急疏散

兰卡斯特大学对于消防应急疏散明确了如下原则：

1）当在楼宇中发现明火时，为防止烟雾扩散，相关人员应将着火房间门窗关闭并立即离开所在楼宇前往疏散点，离开时要按下楼道里的火灾报警器。为预防可能发生的混乱，兰卡斯特大学明确不希望个人直接呼叫急救人员，如果有任何问题可以联系学校的安全部门。

2）当在楼宇中听到火警铃声响起时，相关人员应立即关闭所在房间的门窗，离开楼宇并前往疏散点，且疏散过程中不要停下来收拾个人物品。同时，在消防部门宣布安全之前，不要重新进入楼宇。

3）发生火灾时不可以使用电梯，因为火灾可能导致电源中断，电梯可能会停在楼层之间。当听到火警声时，相关人员应前往最近的楼梯进行疏散，如果遇到坐轮椅的人员需要疏散，应该尽可能降低他们对其他人员的疏散造成的阻碍，在这种情况下需要为其提供专门设计的疏散椅。

3 启示

本文通过分析兰卡斯特大学的消防安全管理工作，主要得出如下启示：

3.1 充分明确消防安全责任

兰卡斯特大学在保障消防安全上要求不同的角色有不同的职责和对应的管理要求。从健康与安全咨询委员会到消防安全办公室，从消防安全主管到职员甚至学生，都有明确的消防职责。同时还会定期开展消防安全审核、评估、培训、演练以及消防设备维护，做好记录，确保消防安全管理工作落到实处。

3.2 专业人员确保消防安全科学有序开展

兰卡斯特大学聘请专业人员担任消防安全主管，从遵守国家相关法律法规到制订本学校的消防安全指南，再到组织消防安全评估、消防安全培训、消防疏散演习和调查相关消防安全事件，均从专业的角度全面把控学校的消防安全管理工作，这显然有助力于学校消防安全管理工作的科学、有序开展。

3.3 提供人性化疏散手段

当楼宇发生火灾，相关人员需要紧急疏散时，由于电梯无法使用，会导致使用轮椅的人员难以通过楼梯进行疏散。对此，兰卡斯特大学进行了充分考虑，会提前采集个人关于听力、视觉以及运动障碍等方面的信息，然后根据个人不同的情况制定适合的疏散方案。因此，当火灾或其他意外发生时，其能够更有针对性地对特定人群进行疏散和救助。