贵州省森林康养产业发展现状及对策建议

刘爱军，郭金鹏，张文凤

(1.贵州省国有扎佐林场，贵州 贵阳 550200；2.贵州省林业局，贵州 贵阳 550001；3.贵州省林业学校，贵州 贵阳 550200)

森林康养是以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动[1]。现阶段，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[2]。人们对天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美和优质生态产品的需求与日俱增。据调查资料：我国城乡居民在健康疗养方面的单次旅游消费金额分别为915.7元和727.8元，城乡居民开始注重健康疗养方面的支出，健康疗养开始受广大人民群众的关注[3]。在国家政策和消费需求双轮驱动下，森林康养在全国各地快速推进。

德国巴特·威利斯赫恩小镇利用水和森林治疗城市病的“气候疗法”，被认为是“森林康养”最早的起源。20世纪80年代，德国将森林公园消费纳入国家公费医疗范畴，公费医疗费用因此下降30%，公务员的健康状况大为好转。1982年，日本将森林浴纳入健康生活方式，并先后建立了青少年教育振兴机构、森林疗法研究会、森林体验教育网络、森林疗法师考试制度等，李卿著《森林医学》及《森林浴》、上原严著《森林疗养学》为开展森林康养提供了重要的理论支撑。2015年，我国首批森林康养基地试点建设工作的启动标志国内森林康养产业实践的开始。同时，森林康养理论基础研究及实践、专业技术人才的培养陆续启动，但相较于快速崛起的森林康养产业，相关产业政策、法律法规、人才培养、医养融合、产业标准体系、社会认知等都相对滞后，已经成为制约产业发展的主要障碍。

1 贵州省森林康养产业发展现状

1.1 政策引领持续跟进

2016年，贵州省将森林康养作为新兴绿色产业首次写入《贵州省林业发展“十三五”规划》[4]之后，先后将森林康养写入《关于加快发展新经济培育新动能的意见》[5]《关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》[6]《关于推动旅游业高质量发展加快旅游产业化建设多彩贵州旅游强省的意见》[7]《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》[8]《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》[9]等相关发展文件，使森林康养产业成为新经济培育的新动能，并在工作机构建立、发展政策支撑、资金保障、品牌创建等方面作出系列安排。省卫生健康委等15部门联合发布《关于加快推进医疗健康服务和养老服务融合发展的实施方案》[10]，将森林康养基地合规性项目纳入医保报销范围，创全国先例。2021年，森林康养被写入《贵州省“十四五”林业草原保护发展规划》[11]。2022年，将《实施森林康养步道提升工程100公里》纳入当年十件民生实事，安排专项资金4500万元，支持森林康养事业发展，同时注册了“森林康养 贵州乐享”公共品牌。

1.2 行业规范、标准不断健全

贵州省在启动森林康养基地建设试点的同时，先后制定了《贵州省森林康养基地建设规范》(DB52/T1198-2017)[12]《贵州省森林康养基地规划技术规程》(DB52/T 1197-2017)[13]《森林康养小镇标准》(T/LYCY1025-2021)[14]《森林康养人家标准》(T/LYCY1026-2021)[15]《贵州省省级森林康养基地评定办法》[16]和《贵州省省级森林康养基地管理办法》[17]，出台了一系列标准和管理办法规范森林康养产业发展。

1.3 康养产业初具规模

从2017年启动第一批省级森林康养基地建设试点以来，贵州省森林康养产业发展势头良好，截止2021年底，分布于全省9个市(州)，66个县(市、区)，其中贵州省认定省级森林康养试点基地55个，中产联认定森林康养试点基地23个，2个全域森林康养试点单位。按经营形式划分，“公司+农户+基地”43个、“公司+合作社+基地”20个、“公司+国有林场+基地”15个。据贵州省林业局统计，2019年，全省森林康养基地接待总人数83.29万人次(统计标准：住宿2晚以上)，2020年，在新冠疫情大背景下，全省森林康养基地接待总人数仍然达到79.4142万人次(统计标准：住宿2晚以上)，综合收入100多亿元，带动农户8000余人，农户人均月收入 2600元以上。逐渐形成山地气候型、山地温泉型、林茶复合型、民族医药型、林药结合型等具有贵州特色的森林康养模式[18]，以避暑休闲、健康养老、山地运动、术后康复、温泉水疗、药食保健、自然教育相融合的康养产业集群初具规模。

2 贵州省森林康养产业存在的主要问题

森林康养已纳入“十四五”贵州省林业发展规划和大健康创新发展工程、服务业创新发展工程建设规划。省委十二届八次全会及省委农村工作会提出，要“打造国内一流度假康养目的地和打造一批高水平的森林旅游和康养基地”。但目前，我省多数森林康养试点基地主营业务仍然以传统避暑游、休闲观光游等被动康养的旅游业态为主，森林康养资源整合度不高、森林康养产品同质化普遍、森林康养服务设施不完善、森林康养人才短缺[19]。森林康养试点基地康养服务能力及质量亟待提升。

2.1 需要继续加大产业政策支撑力度

森林康养作为贵州省“大生态”战略核心，各级地方政府出台了一系列支撑森林康养产业发展的政策措施，森林康养产业作为一种新业态，需要更多创新性新政策破解、平衡生态环境保护、地方产业布局、森林康养市场开发等难题。

2.2 森林康养专业人才紧缺

根据2020年森林康养试点基地专业专门人才调查统计数据[20]：医药卫生类人才有283人，分布在6个森林康养试点基地；农林业及种养殖类人才共有214人，分布在60个森林康养试点基地；3个森林康养试点基地有养老类人才共38人；4个森林康养试点基地有养生保健类人才共计26人；1个森林康养试点基地有健康管理类人才11人；2个森林康养试点基地有户外运动类人才5人；急需健康管理、自然教育、心理健康、食品与营养、森林康养服务人才(见表1)。

表1 贵州省森林康养试点基地专业(专门)人才调查统计(2020年统计)

2.3 急需建立产业标准体系

随着森林康养产业的发展，急需制定相应的技术规程和地方标准，规范试点基地基础设施建设、运营管理；科学评估和认证服务质量，引导产业科学、良性发展。

2.4 宣教普及力度不够，社会认知不足

民众对森林康养的养生保健及康体休闲功能认知度依然不足，部分部门负责人对森林康养的健康价值、资源利用、产业发展模式、发展路径等的认识比较模糊，对森林康养产业前景缺乏信心、站位不高、重视不够，没有认清森林康养产业对乡村振兴、全民健康的重要性，放任资源闲置、截留产业发展资金、市场拓展不力。森林康养产业的市场效应、品牌效应、康养效应未得到充分体现。

3 贵州省森林康养产业发展对策建议

3.1 充分发挥政府职能，引导产业发展

森林康养产业是集资源密集、劳动密集、知识密集和资金密集于一体的新兴复合型产业，政府在产业发展前端的引导作用至关重要，一方面，政府要强化“放、管、服”意识，优化投融资环境，引导社会资本投向，激活产业发展动能。同时为产业发展把脉问诊，改革体制机制，利用政策创新驱动，围绕贵州省森林康养产业发展空间布局，夯实山地气候型、山地温泉型、林茶复合型、民族医药型、林药结合型等森林康养模式，真正将贵州省打造成为国内一流度假康养基地。

3.2 健全法律法规及行业标准体系建设，规范产业发展

进一步优化贵州省森林康养基地建设规程规范和贵州省省级森林康养基地评定办法、管理办法。制定森林康养基地设施建设、管理运营及康养服务行业标准，为森林康养产业体系建设、基地布局、康养产品开发、医疗健康管理、基地运营管理服务等提供政策保障和依据，推动森林康养产业科学、规范发展。

3.3 构建人才培养体系，加快人才培养

加强森林康养在职人员职业能力培训力度。开展森林康养基础知识普及教育，提升行业从业人员对森林康养基础理论及基本内涵的认知，厘清观点、深化认识，增强职业能力；大力推动森林康养职业资格认证和继续教育制度，提高森林疗(康)养师、健康管理师、自然教育师、心理咨询师、运动疗法师、营养指导师等职业资格持证比例。

构建高质量人才学历教育体系。深化产教融合、校企合作，围绕岗位职业能力，依托省内外相关大中专院校，与德国等森林康养模式较成熟的国家展开合作，借鉴国外的森林康养职业教育理念和森林康养人才培养体系，加快森林康养人才培养。

3.4 加强科技支撑，为森林康养提供理论支撑

以贵州省森林康养医学工程研究中心和贵州省森林康养研究院为推手，推进林业、农业、旅游、医疗卫生、民族医药、体育等多学科领域开展跨界合作，建立森林康养创新联盟，开展森林康养实证研究，夯实森林康养理论支撑。

3.5 实施森林康养品牌战略，发挥示范引领作用

选择部分区位优势明显、资源特色突出、康养理念先进、经营管理规范的森林康养试点基地，作为品牌建设重点，以每个品牌基地具备自然资源特色和康养产品特色为最终实现目标。在基础设施建设、生态环境改造、康养产品开发、康养技术应用、市场推广等多方面给予智力、资金支持，突出品牌效应，扩大市场影响。以品牌的示范引领作用，带动全省森林康养产业提质升级。

3.6 加强营销推广，普及森林康养新生活方式

借助生态文明贵阳国际论坛举办森林康养主题论坛，向国内外宣传、展示贵州森林康养产业发展成果；开展森林康养进企业、进机关、进社区、进学校的宣传、体验活动，普及森林康养理念；积极对接消费市场。利用工会、职工疗养院、养老院、旅游社等带动；利用电视、网络、微信、报刊等大众媒体，开辟森林康养专题栏目，普及推广森林康养理念和科普知识，介绍国内外成熟的森林康养模式、案例或经验；组织国内外森林康养专家、疗养师开展森林康养体验、示范，引导消费潮流，让森林康养成为人们生活的新常态。