城乡互动融合 集聚发展共富——浙江省土地综合整治的“龙游实践”

□龙游县自然资源和规划局 郭艳玲 黄孝祥

深入开展土地综合整治，是浙江省贯彻落实习近平生态文明思想、推进乡村振兴和高质量发展建设共同富裕示范区的重要举措。龙游县抓住政策机遇，深挖资源潜力、迭代整治模式，着力构建“空间重构、山河重整、乡村重生”大格局，走出了一条“城乡互动融合、集聚发展共富”的蝶变之路。2018 年以来，谋划实施省级项目18 个，士元实验区项目入选自然资源部试点，龙游瀫项目入选浙江省首批跨乡镇试点，团石、横山2 个项目成为省级精品工程，3 个项目列入省“11350 工程”。

一、摸清潜力约束家底，理清工作思路

（一）土地综合整治，是提高土地利用效率的需要

浙江省素有“七山一水二分田”之说。根据第三次全国国土调查结果及基数转换数据，龙游县耕地总量为21523 公顷，建设用地127.74平方公里。从城乡建设用地和人口比重来看，农村人均住宅用地为城镇人均住宅用地的5 倍。

（二）土地综合整治，是推动城镇化进程的需要

龙游县作为粮食生产空间的优质耕地和经济区位优良的城镇建设空间高度重叠，城镇、工业与农业、生态争地现象较为突出。龙游县人民政府提出“十四五”规划期内全县常住人口城镇化率由现在的52.5%提高到70%，要求县自然资源主管部门以人民为中心，统筹城乡发展，优化城乡空间结构，提高土地利用效率。土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，推进城乡一体化进程的一项系统工程，这为解决人地矛盾、城乡矛盾、工农业生产空间矛盾等提供了方法和途径。

（三）土地综合整治，是破解土地资源约束的需要

近年来，随着促进土地节约集约利用等各项政策的实施，特别是国土空间规划中“三区三线”的划定，倒逼着我们走上集约节约的发展道路。2018 年、2021 年，浙江省委、省政府先后出台了《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》《关于高质量推进乡村全域土地综合整治与生态修复工作的意见》，指导各县（市、区）对田水林路村进行全要素综合整治，建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土新格局。

二、用足用好政策红利，迭代整治模式

作为山区县，龙游县以乡村土地综合整治与生态修复为抓手，持续迭代优化整治模式，从“农用地连片整治”1.0 模式，到“小县大城共同富裕”2.0 模式，再到“跨乡镇整治”3.0 模式，持续挖潜政策红利，取得了良好经济效益、社会效益。

（一）以“土地整治”为核心推进“士元实践”

以士元实验区为试点，实施“农用地连片整治”1.0 模式，促进农业增产、农民增收，打造全国产业融合发展示范区和乡村振兴样板区，人民有了更多的获得感。

一是连片整治促集约。通过“挂牌流转、返租倒包”，流转1.8 万亩土地进行连片整治，新增补充耕地指标4000 亩、建设用地复垦1000 亩、旱改水1200 亩、标准农田建设2000亩，引进知名跨国公司——正大集团建设农旅综合体，实现了农业现代化、规模化经营。

二是集中安置促增收。以优惠价向被征收人提供公寓、排屋等不同类型、不同区位的安置房，有效推动土地流转，实现农民户均财产性增值60 万元、每年土地租金增收约4000 元。

三是现代治理提效能。对项目区3 个行政村33 个自然村1662 户4400 余人进行整体搬迁，统一集聚到“士元居”未来乡村，一站式提供“养老+就学+治理”基本公共服务，全面提高乡村服务和治理效能。

（二）以“共同富裕”为目标探索“小县大城”

实施“小县大城 共同富裕”2.0模式，以土地综合整治系统性推进农民异地搬迁，加快县域农民集聚转化富裕进度，城乡居民享受同等公共服务，人民更有幸福感。

一是坚持政策赋能，变“要我搬”为“我要搬”。出台“金房券”“金宅地”等农民集聚转化政策，拿出城镇核心地段用于农民安置，创新推出农民公积金贷款，出台涵盖就业、就学、就医、养老等“暖心十条”配套政策，让农户既享受城市居民同等待遇，又保留在农村的合法权益，群众搬迁意愿大幅提升。2022年，全县集聚1942 多户5200 余人，城镇化率提高1.5%，新增建设用地复垦面积1433 亩。

二是坚持产业赋能，变“我想富”为“我享富”。通过“两山合作社”“耕地管家”进行耕地托管，农户每年每亩可享500 斤稻谷收益；通过“筑巢引凤”，引进正大集团、中国联众，带动约1500 个就业岗位；“一盒故乡”已经带动了26 名竹艺工匠参与创业，惠及农户1240 余人。大力发展“龙游飞鸡龙和鱼，龙游黄茶富硒米”等特色农业。通过打好就业帮扶、技能培训、创业贷款等“组合拳”，促进农民增收致富，农村居民人均可支配收入增速居山区26 县前列。村集体出资入股“共富大楼”，获取“保底收益（5%）+二次分红”稳定收益。

三是坚持数字赋能，变“线下查”为“线上统”。针对农民集聚转化过程中“底数掌握不全、政策传递不清、转化流程复杂、集聚成效难评价”等痛点难点问题开发“奔富通”应用程序，基于大数据专题库和算法模型，围绕群众、管理、决策建设“集聚、安置、共富”三大场景，对农民集聚转化进行全生命周期跟踪服务。

（三）以“两个先行”为愿景加快“城乡一体化”

依托古“瀫水”自然山水本底、文化内涵，跨乡镇开展土地综合整治，推进“三整治一修复”，加快“城乡一体化”进程，让秀美活力龙游提升人民自豪感。

一是以整治促城乡统筹。用足用好政策红利，切实突破城市与乡村界线，选取4 个资源互补乡镇谋划土地综合整治，在更大范围内重构龙游瀫空间体系，以“自然河流+季节性湿地”“城市微丘+生态缓谷”构建生态型活动空间，实现“产业+居住”细胞式开发。

二是以整治促空间优化。按照功能特色划分整治单元，依托“工业腾笼换鸟、企业低效出清”、小溪滩水利枢纽建设和江堤改造、“两江走廊”、“衢州有礼”诗画风光带乡村振兴核心区建设等重点工作，探索生态环境保护与跨越式高质量发展之间的平衡，促进生产、生活、生态“三生融合”。

三是以整治促能级增强。坚持整治与产业并重，切实做好整治“后半篇文章”。开展“龙游瀫畔 · 8090青年创造季”活动，引进浙工大生态工业创新研究院、哔哩哔哩等高能级平台，由中规院、风语筑等组成学术鼎力团与青年创造团，聚集有理想的青年人，群策群设群创，以青年人的视角勾画未来空间形态、产业形态和社会治理形态，共同打造引领龙游未来的新引擎。