“室组地”机制促进纪检监察工作贯通融合

文张伟

习近平总书记在党的二十大报告中强调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。绵阳市涪城区纪委监委深入贯彻党的二十大关于坚定不移推进全面从严治党重要精神，认真落实“大抓基层”工作要求，构建室、组、地纵向联动、横向协作、一体运行工作机制，有效解决“两项改革”后基层纪检监察组织力量依然较为薄弱等短板弱项，有力推动纪检监察工作高质量发展。

优化组织架构，变“条块分割”为“一体推进”

健全指挥体系。出台“室组地”联动协作工作办法，构建区纪委常委会全面领导，区纪委副书记（监委副主任）牵头负责，区纪委常委（监委委员）统筹指导，委机关有关室（部）联系协调，派驻纪检监察机构、镇（街道）纪（工）委参与的联动协作工作机制。

划分协作片区。采取“1+1+N+N”模式，委机关1名班子成员牵头，每个纪检监察室负责联系2个派驻纪检监察组、1至2个镇（街道）纪（工）委，将全区5个镇、4个街道、12个派驻纪检监察组统筹划分为5个协作片区。

形成工作合力。一方面充分发挥室（部）对各派驻纪检监察组、镇（街道）纪（工）委的联系作用，督促指导各项工作任务落实落地。另一方面在不改变现有领导体制和机制的前提下，全面打通条块壁垒，各协作片区在监督检查、案件办理等方面实行力量有机整合、人员科学调度，通过联合监督、交叉监督、提级监督、联合办案等方式，推动委机关、派驻机构、镇（街道）纪（工）委在重点工作上一体落实。

细化运转机制，变“单兵突击”为“协同作战”

明确4类联动情形。将重点案件办理、重点监督检查、重要信访案件处置、巡视巡察整改落实等需要多部门联动的4类情形作为“室组地”联动、片区协作的规定情形，确保联动协作依规有序。

严格3级审批程序。根据联动协作牵头部门和涉及业务领域的不同，建立分管业务工作常委、副书记、书记3级审批流程。各协作片区采取“一事一协作、一案一授权”的方式，推动联动协作从“包治百病”到“术业专攻”转变。

用好5种协作模式。坚持以办案为引领，发挥“室”审查调查业务精、组织协调能力强，“组”专业领域熟、探头作用好，“地”基层情况清、联系群众紧的优势，除运用“室组地”模式外，还灵活运用室与组、室与地、地与组、组与组4种协作模式，确保联动协作统筹兼顾。

把握3个工作关系。把握向上统与向下沉的关系，既强化区纪委的领导和统筹，又强化区纪委对基层的指导和助力，确保监督力量向基层一线倾斜；把握团队协作和分工负责的关系，在加强“室组地”联动协作的同时，又充分发挥镇（街道）纪（工）委、各派驻纪检监察组的积极性主动性，通过制定考核办法等方式，确保镇（街道）纪（工）委、各派驻纪检监察组履职尽责。把握纪检监察室与综合室（部）的关系，既由纪检监察室对各协作片区的重点监督和审查调查牵头负责，又保持综合业务按照原有工作模式不变。

强化要素保障，变“参差不齐”为“全域提质”

建立捆绑考核机制。修订审查调查工作考核办法等制度，科学设置综合业务、线索处置、案件质量等考核指标14项，既对室、组、地进行独立考核，又设置一定分值对“室组地”进行捆绑考核，不断强化“室”对“组”对“地”的指导督导，促进协同配合。

开展四大专项活动。以深入学习领悟贯彻党的二十大精神为主线，全面开展“主题党日”铸魂、“清风讲堂”提能、“品味书香”养心、“快乐运动”健身四大活动，通过抽调“地”“组”干部到联系对应“室”跟班锻炼、实战练兵等多种形式，强化区镇村三级纪检监察干部实务培训。

营造良好运行环境。搭建工作例会、集体会商、专题研讨等沟通交流平台，结合“周安排、月例会、季点评、年总结”工作机制，及时听取联动协作开展情况汇报，研究解决问题。

2022年以来，涪城区在疫情防控、优化营商环境、巡察问题整改、粮食购销领域腐败问题专项整治、“三资”提级监督等专项监督、专案办理工作中，启动片区联动协作9次，发现并督促整改问题229个，立案查处15件15人。通过“室组地”联动协作机制，促进了纪检监察各项工作贯通融合、高质量发展。