农业“新六产”的实践与分析——以潍坊市坊子区为例

张玉娇

（潍坊市坊子区农业农村局，山东潍坊 261206）

农业“新六产”是农业产业化的“升级版”，是农村一、二、三产业融合的集中体现。2018年10月，山东省印发《山东省农业“新六产”发展规划》，文件指出，山东省将重点围绕推动产业链、价值链、供应链“三链重构”，以及终端型、体验型、循环型、智慧型“四型发展”，下好农业“新六产”发展这个“先手棋”，加快打造乡村振兴齐鲁样板。潍坊市勇于探索，曾率先提出了农业产业化，并在近几年的实践中总结了发展农业“新六产”的“三个模式”，受到习近平总书记的肯定。坊子区是潍坊市城区之一，位于市区东南部，耕地面积为203.47 km2，居住在农村的人口11.09万人，人多地少，农业难以成规模发展。在乡村振兴的大背景下，坊子区不断开拓创新，通过培育壮大新型农业经营主体、鼓励工商资本下乡创新创业、完善政策扶持和引导机制、拓展农业科技支撑平台等措施，促进三产融合发展，加快了农业产业化、现代化的进程，丰富了“三个模式”，2020年被评为山东省农业“新六产”示范县，有效推动了乡村振兴战略的深入实施。

1 经验做法

1.1 培育壮大新型农业经营主体

围绕农产品加工、流通、销售等环节，通过村级组织带动、专业大户牵头、龙头企业配套、营销大户联合等多种方式，大力发展各类农民专业合作组织，同时积极引导各类合作组织主动与农产品加工企业联系，为企业配套基地，形成了“龙头企业+合作组织+农户”“龙头企业+农户”等多种生产经营模式，进一步完善了产业化经营链条[1-2]。依托龙头企业和基地的辐射带动，形成以嘉源食品、汶桥食品等企业为龙头的果蔬加工产业基地，以风筝面粉为龙头的粮食加工产业基地，以中基饲料、六合饲料为龙头的饲料加工产业基地，以中粮肉食为龙头的畜禽加工产业基地等四大特色产业基地。

1.2 鼓励工商资本下乡创新创业

坚持以政策为引领、项目为导向，示范引领工商企业尤其是农业企业、房地产企业向农业农村投资，在农村规划建设现代农业园区、田园综合体、农产品加工厂及民俗旅游点等，带动人力、财力、物力以及先进技术和管理理念聚集农业农村。建设凤凰地理信息小镇，已有共达电声、苍穹数码、潍柴大数据中心等总投资120亿元的127个项目入驻。在潍安路乡村振兴示范区内建设冷链物流园，已落户专业物流企业10家，年交易量200余万t。规划山东老龄产业园，形成九龙口生态养老与养生教育培训基地，其中明德书院先后被评为德耀齐鲁教育基地、潍坊孝德文化教育示范基地，累计培训各类课程400余场次，受益2万余人次。

1.3 完善政策扶持和引导机制

围绕推动现代农业高效发展，坊子区坚持以标准化、产业化、品牌化为引领，积极争取上级扶持资金，先后实施了大型沼气工程、国家级蔬菜标准园、现代高效农业发展蔬菜产业项目、乡村振兴示范区等大型项目，推动农业快速发展提升。同时，为进一步优化农业产业结构，鼓励工商资本下乡，坊子区委区政府于2016年率先在全市出台了《关于加快推进现代农业示范园区建设的意见》，通过对农业示范园区实施地租补助、基础设施费用奖补、“三品一标”认证费用补助、贷款贴息补助等措施，吸引工商资本下乡投资农业。截至2021年，全区面积达6.67 hm2以上的现代农业园区数量已发展到85家，带动流转土地面积3 333.33 hm2，计划总投资3.7亿元，其中工商资本投资占比85%；近3年来，区财政累计为农业经营主体奖补1 400余万元，各级财政资金的投入达5 000余万元。

1.4 建设农业科技支撑平台

积极与国内外高等院校、科研院所合作成立了现代农业研究院、植物研究院等10处研发中心，产出一批具有引领性的高端科研成果，玉泉洼种植专业合作社吸收以色列、荷兰、美国等国家的先进技术，创新研发了世界首创的智能有机种植床技术，实现总产值1 620万元/hm2，年可种植有机蔬菜16茬，是继蔬菜大棚革命之后的又一次有机革命，被科技部确定为国家级“星创天地”。依托全国最大的农机制造企业潍柴雷沃重工，推进信息技术与农业生产全面融合，发布了中国首个智慧农业解决方案，搭建了智能云平台，建设逾400 hm2智慧农业装备示范区，打造智能农机一体化、智慧农业发展的样板；潍柴雷沃重工无人驾驶技术在国际处于领先水平，已在新疆、黑龙江等地区大范围推广应用，央视《经济半小时》栏目专题报道。

2 初步成效

2.1 土地经营规模化率超前

农业示范园区、农民专业合作社等新型农业经营主体的发展加快了土地流转速度，农村土地经营权确权登记工作的完成为土地规模化经营打好基础。截至2020年底，全区发展省级农业产业化联合体1处，省级田园综合体1处，市级以上农业龙头企业31家（其中省级3家），农民专业合作社776家（其中国家级1家、省级7家），家庭农场153家（其中省级4家）；土地规模化经营面积1.12万hm2，涉及农户4万户，土地经营规模化率达到55.19%，较上年度增长6.3%，已超过《山东省农业“新六产”发展规划》中2022年全省达到50%的预期指标数。

2.2 农游一体化发展迅速

坊子区多部门联动，结合美丽乡村建设和农村人居环境整治工作，精心打造商业文创、田园观光、特色民宿、农耕体验等精品乡村旅游线路，形成潍安路、潍州路、潍水河等精品乡村旅游产业带，以玉泉洼生态农业观光园、山东盈丰现代农业综合体、水墨庄园、乐高农场为代表的一批休闲观光农业园区，年接待游客达35万人次。洼里村获评“中国美丽休闲乡村”“全国乡村旅游重点村”，荣获“山东省休闲农业和乡村旅游示范点”“山东省休闲农业精品园区”“齐鲁美丽田园”等省级称号的经营主体达10余家。

2.3 电子商务逐渐崛起

苍穹数码、海尔海创汇等大型公司入驻坊子区，进一步推动全区电商发展层次提升。潍坊信元食品公司和山东途易商贸公司获批潍坊市电商示范企业，对区境内电商企业起到了积极影响和示范带动作用。潍坊金润农业科技有限公司、山东新和盛食品有限公司等农产品出口企业充分利用自身资源和平台优势，让“菜园子”直通“菜篮子”，开展生活必需品配送服务，带动培养了周边乡村百余名人员的电商实操技能。依托潍坊信元食品公司京东旗舰店开展的“区长直播带货”活动，2 h销售额达210多万元，为后续农户电商技能培养开了好头。各村镇也凭借地方产品优势，通过淘宝、拼多多等电商平台大力开展线上销售，成规模的电商村镇发展到20余家。

2.4 生态循环农业成为主流

在现代农业产业化发展过程中，坊子区立足有机循环、智能高效的发展定位，以现代农业示范园区建设为突破口，积极探索循环农业、智慧农业发展的新路径、新模式[3-5]。以玉泉洼“莫沙夫”田园综合体为引领，探索了源头化、生态化、品质化的现代农业发展典范，形成了“种植+养殖+沼气+有机肥+种植”的全链条、闭环式的生态循环链，走出了一条全环节精准控制、全链条生态循环、全过程品质保障的精致农业发展路子；带动全区30余家农业园区走向了生态循环发展之路，坊子区获评“山东省生态循环农业示范县”，2家经营主体获评“山东省生态循环农业示范基地”，1家获批“山东省生态循环农业示范区”。

3 启示与思考

作为潍坊市的城区之一，坊子区是重要的农副产品生产基地，在发展都市农业、休闲农业等方面有着先天的地理优势，也走出了一条独特的农业“新六产”之路。与坊子区相似的城郊区如何通过培育农业“新六产”更好地提高农业产值、提升农民收入，可以参考以下建议。

3.1 要发展“接二连三”式农业

将工业理念、商业意识、企业机制引入农业，将农业产业链前伸后延，以有机种植嫁接特色加工业开发农副产品，形成“二产”，拉长农业产业链、价值链、流通链，同时将特色农业延伸到教学实践、旅游观光等服务业领域，发展休闲农业的“三产”，形成三次产业融合发展的链条，实现农业发展规模化、高效化和现代化，提升农业附加值[6-8]。如洼里村以党建引领成立合作社，在发展有机种植的基础上，引入企业管理理念，打造生态循环产业链，业态涵盖种植、养殖、加工、科研、农旅、培训等，年产值过亿元，2020年被评为“全国乡村特色产业亿元村”。

3.2 要做大线上线下智慧型农业

电商、物流业的发展正在催生企业、个体工商户等改变传统的线下营销方式，农业经营主体也要顺应潮流，在做强实体店铺的同时，让农副产品借助大型电商平台、直播平台扩大销售，减少中间环节的同时，增加销售收入。如王家庄子村以风筝制作为主导产业，产品基本靠线上订单式销售，年产值2亿元；玉泉洼农业科技示范园探索线上整棚产品拍卖销售模式，增加项目区产值30%以上。

3.3 要培育生态旅游体验型农业

当前实施的美丽乡村建设规划、农村人居环境整治行动等，切实提升了农业农村的整体形象，现代农业示范园区、田园综合体、乡村振兴示范区等的建设带动了休闲农业、都市农业等农旅一体化的发展，农业与中小学生教育实践、城市居民观光体验的结合也越来越密切，因此，要在农业生产中打造集田园观光、养生度假等体验型农业新业态，使其逐渐成为农业农村新的经济增长点。如水墨庄园以“南果北繁”为主线，推行可供人们一年四季游玩的“科普教育+参观采摘”和“亲子拓展+农事体验”运营模式，开创潍坊市乃至山东省的特色休闲农业发展新局面，并在德州、青岛等市推广成功。

3.4 要完善三产利益联结机制

结合当地农业产业优势，通过产业联动、产业集聚、技术应用、体制机制创新等方式，将资本、资源要素进行跨界集约化配置，融合农民个体到新型经营主体的全利益链，引导新型经营主体通过多种利益分配形式，带动农民共同致富。如潍坊风筝面粉有限公司发展7 333.33 hm2小麦种植基地，以订单保底方式通过标准化运作与农户建立稳定购销关系；玉泉洼种植专业合作社联合社通过农户土地入股、资金入股等方式，让农民变股民，成为利益共同体；潍安路乡村振兴示范区引导农户参与产业发展所需的农资、信息、销售、餐饮、娱乐等生产生活服务，增加服务性收入，带动了周边千余人参与到配套服务产业链中。