泸州市纳溪区创建省级农产品质量安全监管示范区现状及建议

周 艳赵小红徐青云罗 莹

（1泸州市纳溪区农业农村局，四川泸州 646300；2泸州市农业农村局，四川泸州 646000）

泸州市纳溪区地处长江之滨、永宁河畔，是“中国酒城”泸州的三大核心城区之一。纳溪区辖区面积1 150 km2，总人口50万人，其中农业人口38万人。耕地保有量4万hm2，基本农田3.25万hm2。年粮食播种面积4.60万hm2，粮食总产量28.25万t；柑橘、枇杷等水果总面积0.90万hm2，果品储藏能力达到2.5万t；蔬菜种植面积0.9万hm2，总产量24.2万t；茶叶面积2.13万hm2，总产量2.25万t；年出栏生猪48.56万头，出栏家禽467万只，肉类产量5.02万t，水产品总产量逾9 200 t。2020年，全区第一产业总产值49.2亿元，农林牧渔业增加产值31.15亿元；农村居民人均可支配收入19 891元，连续3年获评“四川省农民增收工作先进县区”。

近年来，纳溪区始终坚持“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”理念，坚定不移地把创建省级农产品质量安全监管示范区作为贯彻落实高质量发展的着力点，坚持源头防范、过程严管和风险防控，构建监管能力强、覆盖范围广、群众认可度高的农产品质量安全监管体系。群众获得感和满意度逐年提高，全区农产品质量安全建设和监管工作取得了明显成效。

1 示范区建设成效

按照四川省农业厅《关于印发〈2016年四川省农产品质量安全监管工作要点〉的通知》精神，纳溪区于2016年12月启动省级农产品质量安全监管示范区创建工作。2018年2月，纳溪区获“第五批四川省农产品质量安全监管示范县”认定，近5年来省、市两级农产品质量安全例行监测总体合格率达98%以上，未发生较大及以上农产品质量安全突发事件。2020年10月，纳溪区再次通过省级农产品质量安全监管示范区资格复审。

2 示范区建设的主要做法

2.1 坚持完善监管责任机制

纳溪区委、区政府始终把农产品质量安全作为一项民生工程来抓，成立农产品质量安全工作领导小组，统筹推进全区农产品质量安全监管工作，先后制订了《泸州市纳溪区农产品质量安全监管意见》《纳溪区农产品质量安全工作考核办法》等文件，为落实农产品质量安全党政同责、强化属地管理责任提供了制度保障。坚持“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬的工作思路，在全区建立农产品及农业投入品生产经营主体监管名录，13个镇（街道）与农产品生产经营主体签订农产品质量安全承诺书和责任书1 500余份，覆盖率达100%，明确了市场主体在农产品质量安全流通、生产经营环节的责任。通过加强流通和生产环节的指导，督促规模化农产品生产经营主体建立并完善生产档案记录，多层次指导农户规范使用农（兽）药，严格执行农药安全间隔期和兽药休药期，从源头上确保农产品质量安全。

2.2 建设监管体系

建立健全农产品质量安全监管队伍，13个镇（街道）落实监管与检测人员26名，127个村（社区）均配备1名以上农产品质量安全监管协管员。现拥有区级农产品质量安全检测站1个、镇级服务站13个，支持生产经营主体建设自律性检测室32个。建立并完善食用农产品产地准出和市场准入无缝衔接机制，督促187家生产经营主体发放农产品食用合格证36 722张。会同市场监管、公安等部门联合执法，围绕农产品质量安全突出问题和薄弱环节，组织开展农产品质量安全“春雷”“利剑”行动，严厉打击农产品质量安全领域违法犯罪行为[1]。2018年以来共查处违法案件91件，处罚罚金逾23万元，有力地保障了全区农产品质量安全。

2.3 加大品牌培育力度

制定《纳溪区加强“十三五”期间品牌建设工作的实施意见》，鼓励支持、引导、激励生产经营主体申报“三品一标”。截至目前，全区创建国家地理标志保护农产品5个、无公害农产品24个、绿色食品9个、有机产品8个，有机认证面积超过0.8万hm2。其中，瀚源有机茶基地536 hm2，为四川省“第二大有机茶基地”。纳溪区先后荣获“中国特早茶之乡”“国家有机产品示范区”“国家林下鸡养殖综合农业标准化示范区”“四川省茶业十强县”等一批国家和省级“名片”。“纳溪特早茶”入选首批中欧地理标志协定保护名录。纳溪区参加全国大型直播活动“农产国潮——百县直播助农计划之市县长请您品春茶”，向全国推介纳溪茶产品，当天带动线上线下销售茶叶46万元。

2.4 有序推进标准化建设

扎实开展专业化统防统治、绿色防控，通过杀虫灯诱杀、性信息素诱杀、生物防控等方式，农药、化肥使用量呈逐年递减趋势。通过组织全区春耕农业机械应用现场会、各镇水稻种植现场会等方式，推动农业机械推广应用，推广插秧等各类农业机械10万台（套），全区农业综合机械化率达到62.4%。大力推广秸秆和“三沼”综合利用，采取秸秆还田、制作食用菌基料等综合利用方式，辐射带动全区水稻、玉米、小麦、油菜、高粱秸秆综合利用率达100%。

2.5 持续推进诚信体系建设

建立完善农产品质量安全生产主体“重点监管名单”和“黑名单”制度，加强农产品质量安全信用管理。以种子、农药、肥料、兽药、饲料等为重点品类，对农产品生产企业、农民合作社、种养殖大户、收购贮运企业、屠宰企业等重点农产品生产经营主体建立信用档案，组织研发信用监管软件，实行分级分类管理，会同金融、市场管理等部门落实守信激励和失信惩戒措施，加大对失信主体的联合惩治力度，把“一处受限、处处受限”落在实处。

3 存在的问题

纳溪区在创建省级农产品质量安全监管示范区工作中取得了明显成效，农产品质量安全形势总体也比较平稳，但在监管工作中仍存在一些问题，在一定程度上制约着监管工作的有序推进，必须引起各方高度重视。

3.1 农产品质量安全意识仍有待提高

一些小规模的农业生产经营主体和农民对农产品生产自觉性不高、安全责任意识不强，为片面追求经济利益，抢夺市场，没有严格执行农业投入品使用安全间隔期或休药期规定，在生产中违规使用添加剂和农药的现象时有发生，导致农产品中农药残留超过限定标准，为农产品质量安全埋下隐患。

3.2 农产品质量安全监管体系需健全

虽然已经建立了相应的农产品质量监管体系，但是基层人才流动、资金短缺等原因，在一定程度上阻碍了农产品质量安全水平的提升，基层对农产品的监管检测还主要停留在农药残留快速检测上，检测标准较低。此外，农产品从农田到餐桌，涉及生产、流通、加工等诸多环节，监管难度大，农业执法力量不足，日常监督还难以做到全覆盖[2]。

3.3 农产品品牌提升发展后劲需强化

部分农产品经营主体在“三品一标”认证及商标使用方面存在重申报、轻管理、轻保护的现象，主要表现在部分农产品“三品一标”申报成功后市场使用率低，本行政区域内农产品市场、大型超市基本找不到本地生产的“三品一标”标识农产品，大多是无品牌农产品，农产品品牌建设相对滞后[3]。尽管有一些中小规模农业企业创建了农业品牌，但由于品牌价值不高，后期维护管理难以持续跟进，制约了农产品企业续展申报积极性。

4 建议

4.1 进一步加大宣传力度，提升人们农产品质量安全意识

充分利用广播、短信、微信公众号等媒体，结合“科技三下乡”活动，将农产品质量安全纳入社会公益性宣传范围，畅通有奖举报、公益诉讼等渠道，提高生产经营者、社会大众的责任意识和维权意识[4]。加强对龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等规模化生产经营主体的培训和指导，要求生产经营主体明确农事生产人员，在生产过程中合理使用农（兽）药，从源头确保农产品质量安全。同时，加强农产品质量安全信用管理，建立并完善农产品质量安全生产主体“重点监管名单”和“黑名单”制度，会同相关部门落实守信激励和失信惩戒措施，加大对失信主体的联合惩治力度，实现“一处受限、处处受限”。

4.2 进一步完善基层监管体系建设，筑牢农产品质量安全防线

积极构建“区级监督检测+镇快速检测+企业自律性检测”三级监测网络体系，解决好基层工作机构编制、人员配备、基本保障等方面的实际问题，充分发挥好村级协管员作用，打通农产品质量安全监管“最后一公里”。加大财政经费的投入力度，确保专款专用，及时更新检验检测设备，积极开展技能提升培训，提高基层技术人员和监管队伍的待遇。充分发挥“监督考核”指挥棒作用，严格落实农产品质量安全属地管理责任，健全农产品质量安全监管激励、约束机制，确保农产品质量安全监管工作落到实处[5]。

4.3 进一步激发品牌内生动力，推进农业绿色发展

充分利用农业展会、产品推介会、电商等平台促进品牌营销，挖掘和丰富品牌内涵，提高品牌知名度；结合现代农业园区建设，通过品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产等行动，培育一批有影响力的农产品品牌[6-7]。加强对农产品“三品一标”的认证和管理，充分发挥品牌引领作用，鼓励和引导农业经营主体重视品牌效益、推广品牌使用、维护品牌价值，助推农业提档升级。同时，建立农业品牌评价体系，完善评价和退出机制，强化农业品牌监管，加大对冒牌、套牌和滥用品牌的惩处力度，进一步增强农产品经营主体的信心。