济宁市兖州区为农服务气象防灾减灾体系建设探析

王 鹏 朱汉青

（1济宁市兖州区气象局，山东济宁 272100；2济南市章丘区气象局，山东济南 250200）

我国自然灾害多发，其中70%以上为气象灾害[1-2]。近年来，济宁市兖州区紧紧围绕服务兖州经济社会发展大局，坚持“抓发展、促和谐、强管理”的工作思路，着力构建覆盖城乡的气象灾害防御体系和服务体系，健全气象灾害防御应急预案和部门应急联动机制，气象服务能力不断增强，气象防灾减灾能力大幅度提升，在保障和改善民生、防灾减灾、改善生活环境、提升政府公共服务能力等方面都发挥了重要作用。然而，济宁市兖州区气象灾害及次生衍生灾害呈多发、频发态势，给人民群众生命财产安全、经济社会发展和生态环境带来严重威胁。随着全球气候变化和经济社会发展，气象灾害的影响程度不断加大，气象防灾减灾形势日趋严峻[3-4]。济宁市兖州区气象防灾减灾工作仍存在诸多不足：一是气象监测预报精细化程度和准确率不高[5]；二是气象防灾减灾机制不完善；三是气象灾害风险管理较为薄弱[6]；四是农村气象灾害防御水平不高。为有效降低气象灾害带来的影响，济宁市兖州区气象局紧紧依靠地方政府，统筹各方合力，强化气象防灾减灾职能，扩增气象服务效益，逐步提升防灾减灾和公共气象服务能力，建立完善了为农服务“3456”气象防灾减灾体系，取得了显著成效。现将具体内容介绍如下。

1 “3456”防灾减灾体系建设内容

“3”级管理体制，为气象防灾减灾体系提供组织保障。建立县、乡、村3级管理体制，成立区政府气象灾害防御工作领导小组、各镇（街）成立气象工作站、各村和社区成立气象服务站。“4”支业务队伍，为气象防灾减灾体系提供人才保障。一是气象科技队伍，二是气象防灾减灾专家队伍，三是气象信息员队伍，四是气象灾害应急队伍。“5”个业务系统，为气象防灾减灾体系提供技术支撑。一是精细化综合气象灾害监测系统，二是气象灾害预报预警系统，三是综合气象服务系统，四是气象信息网络传播系统，五是人工影响天气指挥作业系统。“6”项保障措施，为气象防灾减灾体系建设提供保障机制。一是强化政府主导，二是制订专项预案，三是加强气象灾害风险评估，四是组织气象灾害应急认证，五是强化目标考核，六是落实专项经费。

2 主要做法

2.1 气象防灾减灾政府主导长效化

一是领导重视到位。济宁市兖州区区长多次到济宁市兖州区气象局调研气象防灾减灾和气象为农工作，并参加兖州区气象局组织的由农业、水利等部门相关负责人参加的气象专题会议。2015年7月17日，兖州区政府常务会议研究气象防灾减灾工作，并将气象防灾减灾经费列入政府预算。2015年7月，兖州区政府召开了全区推进气象防灾减灾工作会议。二是配套制度到位。兖州区政府先后下发《兖州市人民政府关于印发〈兖州市气象灾害防御规划（2011—2020 年）〉的通知》（兖政发〔2011〕39 号）、《兖州市人民政府办公室关于印发〈兖州市气象灾害应急准备工作认证管理办法〉的通知》（兖政办发〔2011〕113号）、《兖州市人民政府办公室关于印发〈兖州市气象灾害应急准备工作认证实施细则（试行）〉的通知》（兖政办发〔2011〕114 号）、《兖州市人民政府办公室关于进一步加强气象灾害防御工作的通知》（兖政办发〔2012〕17 号）、《兖州区人民政府办公室关于调整兖州区气象灾害防御工作领导小组的通知》（兖政办发〔2015〕12 号）、《兖州区人民政府办公室关于印发〈兖州区气象灾害应急处置预案〉的通知》（兖政办发〔2015〕26 号）等文件，并将气象灾害预报预警系统建设纳入每年重点工作责任目标考核，将乡镇气象防灾减灾建设纳入政府农业现代化建设工作考核。三是组织落实到位。兖州区政府调整充实了气象灾害防御领导小组，小组成员增加到36个单位，气象为农服务专家联盟已达21人。在兖州区政府气象灾害防御工作领导小组领导下，各镇（街道）成立了“六个有”为标准的气象工作站，各村和社区在村委（居委会）大院成立了气象服务站。四是各项经费到位。兖州区政府每年将30万元气象服务防灾减灾经费列入年度财政预算，为气象服务提供了坚实的资金保障。

2.2 气象信息传播“直通化”

济宁市兖州区建成了国家、省、地市3级预警信息发布平台和县级发布终端，具有气象服务产品生成、气象信息一键式发布功能，完善优化了业务操作流程，气象服务政府决策、农业生产、高危行业与普通民众实现了一键直通。

2.3 专家联盟工作常态化

从气象、农业、林业、农机、民政、畜牧、水利、科技等相关部门抽调专家，联合成立专家联盟，为全区农业气象提供决策咨询和技术指导，共同制作发布为农服务产品，为政府决策气象防灾减灾提供建议。

2.4 信息员队伍管理规范化

全区406个行政村、31个社区均已配备气象信息员，村级覆盖率达到100%。包括镇（街道）气象工作站站长在内，全区共有气象信息员447人，且信息员资料全部统一编存入档。每年定期对镇（街道）气象协管员进行培训，包括每年3月的防灾减灾知识培训、夏收和汛期前工作协调培训、重大天气过程前临时培训以及专家联盟队伍的定期工作指导等多种形式的培训。

2.5 气象防灾减灾科普系统化

兖州区建立一馆、一站、一栏、一员的气象防灾减灾科普宣传体系。一馆指气象科普馆或综合科普馆中增设气象防灾减灾展区；一站指镇（街道）气象工作站；一栏指村（居）村务公开栏；一员指将镇（街道）气象协理员和村（居）气象信息员兼任科普宣传员。在各乡镇社区气象预警电子屏旁制作10个气象科普宣传栏。

3 取得的成效

2015年“3456”气象防灾减灾体系建立以来，为兖州区粮食生产、特色农业和设施农业发展提供了有针对性的气象专项服务，根据天气情况自上而下发布滚动天气服务，一直到村。2016年，兖州区4—5月遭遇多天连续阴雨天气，该天气条件下小麦易大面积发生赤霉病，并面临大面积减产。兖州区气象局及时组织召开专家联盟会议，根据气象部门提供的近期天气形势制作、发布了《当前天气小麦赤霉病的防治办法》的专题服务，避免了小麦因病减产，小麦产量37.07 kg/hm2，增产5%～6%。2016年夏收秋播期间，兖州区降水42.8 mm。通过全区气象信息电子显示屏、气象灾害预警大喇叭（200套）、手机短信等渠道发布一系列的夏小麦收割天气服务。通过3级管理体系督促农民抢收小麦，共抢收小麦面积6 666.67 hm2，减少小麦损失2 000万元。

兖州区构建“3456”气象防灾减灾体系以来，济宁市兖州区气象局积极行动，分别申请了国家级、省级“三农”以及山洪建设项目，均为首批试点，全区气象灾害防御体系不断完善。气象防灾减灾专家联盟定期召开气象防灾减灾专家联盟会议指导农业生产。针对强寒潮、暴雨、强对流等天气，提供准确、及时、优质的气象服务，在服务“三农”中发挥了重要作用。

目前，全区建有设施农业观测站1个、区域自动气象站13个，配备数字雷达及移动气象站1套、气溶胶质量浓度观测系统1套，在瑞鹏农业蔬菜大棚建成设施农业气象自动观测站，在小孟镇史王村院士工作站建成六要素自动气象观测站，已形成比较完备的气象灾害监测系统。兖州区充分发挥气象信息电子显示屏、气象预警大喇叭的作用，建立气象信息预警手机短信发布平台，为农业、交通、电力、旅游等20多个行业提供专业气象服务，服务领域不断拓宽，气象信息深入千家万户。

4 结语

综上所述，兖州区为农服务“3456”气象防灾减灾体系的建设，形成了地方各级政府和部门的有效联动，建立了自上而下的气象灾害防御责权体系，突出了面向工、农业生产第一线且直奔基层的气象服务，凝成了气象防灾减灾工作的强大合力。在新形势下，气象部门依靠政府，主动作为，了解、创造气象服务需求，并代表政府定制、购买专业服务，满足气象防灾减灾的新要求。此外，其也体现了基层气象部门在气象防灾减灾工作中的新思路、新探索。