食品安全监管方式的多元化发展路径研究

◎ 王梓鉴

（通化师范学院 食品科学与工程学院，吉林 通化 134002）

我国相关食品安全监管工作从未停止，但在进行市场调研时仍发现了大量食品安全隐患。例如，浙江省出现了引起广泛关注的“毒狗案”，有毒的狗肉流入市场供居民购买食用，对人们的生命安全造成较大危害；温州市某大型自助火锅店在火锅底料与售卖食材中非法添加“柠檬黄”物质，严重危害食品安全[1]。尽管相关单位已在进一步的工作中加大对食品安全监督管理的执行力度，但食品安全隐患仍无法完全清除。为彻底解决食品安全事故，优化食品市场环境，保障食用产品安全，本文将结合我国食品安全监督管理工作现状，在明确食品安全监管工作重要性的基础上，对监管工作的多元化发展进行详细研究。以此种方式，降低食品安全投诉数量，为消费者提供一个相对安全的食品销售与购买途径。

1 食品生产单位安全监管工作现状

1.1 管理效率与管理水平低下

在对我国食品安全监督市场的深度分析中发现，我国之前组织的相关监管工作大多由地方行政单位执行，监督模式以分段监督为主。在《中华人民共和国食品安全法》正式应用后，我国正式成立了国务院食品安全委员会，对销往市场的食品进行统一化与集中化管理[2]。尽管此种监管方式基于理论层面具有较高的可行性，但由于食品安全委员会内部没有做好对此项工作的科学部署，导致监管工作存在内部分工不明确的问题，甚至一些地区出现了监管作业重复、监管信息无法及时有效共享与沟通的问题，这些问题直接导致了对食品生产单位的安全监管工作效率差、水平低。

在对生产单位进行监管时，监督部门仅进行了食品生产链合理性与合法性的检查，根本没有重视到生产单位内部经营场所是否符合规范。一些生产单位没有做好对生产线工作人员的卫生监督，导致一些从业人员与一线工作人员存在个人卫生差的问题[3]。

1.2 缺少食品安全问题预判机制

根据早期监管单位对食品安全生产单位的走访发现，超过七成的生产单位在进行生产作业时，存在不同程度上的问题。这些问题对购买产品的消费者的安全造成了严重的威胁。例如，地沟油事件、瘦肉精事件、三鹿奶粉事件等，都在当时引发了较强的社会反响，也对人们的生命安全造成了较为严重的威胁[4]。因此，在发生食品安全问题前，要求有关部门的行政人员对出现的问题进行预判，一旦生产环节出现细微问题，便需要采用专门的措施对生产方给予警告，并加大对生产单位后续食品生产安全的监督与指导，避免细微问题导致问题扩大。

1.3 监管标准与监管过程不透明

我国现有食品安全监督等级主要由4个类别构成，分别为国家级别的监管、地方级别的监管、行政级别的监管与企业专项监管，但现有的指导文件中没有明确提出不同等级下食品安全监督管理的标准，加之市场内缺少部门与单位之间的有效交流渠道，导致监督管理工作的实施一直存在短板[5]。在深入研究此项工作时发现，一些地方级别的监管单位现行使用的食品安全检测设备落后、检测技术陈旧、检测人员缺少工作经验、监管信息流通机制不完善等，这些问题会导致监管结果出现流通性差、共享性差、利用率低等问题，最终导致监管过程不透明、不完善。

2 食品安全监管的重要性分析

食品安全问题是我国社会建设与经济发展长期关注的话题。保证销往市场的食品安全，不仅可以避免食品安全问题导致的人们生命安全受到威胁，同时也可以杜绝市场食品安全事件的发生。为全面落实并推进此项工作，我国食品安全监督管理部门在组织多次会议并开展了此项工作的深入研究与分析后，提出了针对食品安全监管的全新工作路径，明确了此项工作的重要性，制定了与之匹配的执行制度与约束条例。但相关制度在实施一段时间后，发现食品生产单位的安全检测工作并未取得显著成绩，甚至一些地区仍存在大量的食品安全隐患。

全面落实食品安全监管工作，不仅可以避免销往市场的食品存在安全性差的问题，同时也能够切实保护人们的身体健康与生命安全。当地方政府全面落实并推进此项工作时，会不断提升人们对地方政府的信任度。政府对食品安全监管执行力的提升，可提高人们对市场食品安全的信赖度，从而保证食品市场的健康、蓬勃发展。对于社会建设而言，开展此项工作，可以降低食品安全事故的发生概率，进一步保障社会的安定与和谐。

3 食品安全监管方式的多元化发展路径

3.1 引进多主体参与的食品安全监管模式

引进多主体参与的食品安全监管模式，鼓励市场内不同组织机构或不同行业的人们参与到监管工作中。在此过程中，监管的对象不仅仅是地方专项监管部门工作人员，也可以是行政单位工作人员，甚至是消费者。其中监管部门工作人员可以采用抽查、专项检查等方式，对某单位生产并销往市场的产品进行抽检，当检查后发现此单位存在食品安全问题时，监管人员有权利采取措施进行生产店铺的停业整改，或将店铺报备给上级监管部门，由上级领导人员下达处理指令。

政府行政单位工作人员可以在有关单位的统一领导下，执行监管工作，主要以配合监管部门工作为主。消费者可以通过匿名举报、实名举报等方式，对出现食品安全问题的商家进行举报，以此种方式，参与到食品安全监管工作中[6]。或在购买某生产方的食品时，发现产品存在过期销售、违规销售、三无销售等问题时，可采用保留购买产品并到地方食品安全监督管理部门审核认证的方式进行商家的核查与检举。

按照上述方式，采用多主体协同参与监管的模式，能够实现市场食品安全信息采集渠道的多元化，保证获取食品安全信息的时效性与全面性，从而进一步提升食品安全监督管理工作的效率与执行力，降低监管工作的难度。同时，在消费者的积极配合与主动参与下，监管人员的工作将更加积极、主动与专注。当地方部门接受消费者的举报但并未采取有效措施进行相关生产商的查处时，消费者可以直接拨通政府热线或315专线，与更高层领导部门进行直接交流与沟通。通过此种方式，保证食品安全与食品卫生监管工作的全面落实与逐步推进，减少食品安全中的实质性问题，实现监管方式的多元化。

3.2 采用激励式与技术式安全监管方式

对食品安全监管方式进行多元化处理，是为了满足监管部门在工作中的灵活化需要，确保执行人员可以在不同环境下及时发现潜在食品生产线中的多种安全性问题，保证监管工作的实施可以发挥预期的效果与更高的效能。因此，针对食品安全的激励式监管方式也是较为有效且直接的一种监管方式，且相关实践证明，激励式监管也是效果较为明显的监管模式之一。此种监管方式主要面向的对象是食品生产企业，包括食品原材料供应企业、食品加工生产单位、食品包装与处理商等。监管方可以根据生产线中不同参与方在工作中的表现、参与方对食品安全生产制度的落实与执行情况给予其一定的表彰或奖励。在此基础上，监管方还可以通过引进现代化技术辅助监管的方式优化监管模式与监管工作。例如，针对食品安全问题的处理需要保持连续性与实时性。因此，可通过建立监管数据库的方式，记录不同生产方的抽检结果。当积累的数据达到一定数量后，监管单位可以辅助大数据技术、专家系统、云计算技术等，进行该企业生产状态的评估，通过此种方式，掌握生产方在市场内的价值与风险。

3.3 完善透明化食品安全监管体系

除上述提出的措施，还需要加大市场内安全监管制度与条例的制定，统一制定针对不同类别食物的安全生产与销售标准。同时，健全市场内不同组织机构之间的信息交互渠道，保证监督管理数据在各单位中的共享与流通。此外，可根据食品安全的监督管理情况，将监督审查行为进行透明化处理。例如，将监督管理结果与监督管理过程以电子版文件的方式上传到智能化终端，接受其他工作部门与消费者的集中检阅。基于此种方式，保证监管行为的规范化、秩序化，实现监督管理方式的多元化与灵活化[7]。

4 结语

根据中国消费者协会统计数据可知，在2021年关于商品类的投诉达到491 040件，其中食品类的投诉量位居榜首，达到59 592件，其中包括经营者倾销变质产品、三无产品、扩大宣传，很多案件在接到消费者举报后均采取了立案调查的方式进行处理。为保障市场食品安全，本文提出了引进基于多主体参与的食品安全监管模式、采用激励式与技术式安全监管方式、完善透明化食品安全监管体系3个方面的监督方式发展路径。监督单位可以及时根据监督工作的执行情况，灵活选择不同的监管方式，确保食品安全监管工作在市场中发挥更高的效能，全面落实对食品安全的保障工作。