建筑工程造价管理机制的完善与创新研究

张强，张晓昭

(中建二局第三建筑工程有限公司，北京 100070)

1 引言

建筑行业具有投资周期长、投资数额大且单一性强等特征，这也对工程项目造价管理提出了更高的要求。就目前而言，当前建筑工程造价管理中存在诸多风险，而这些风险也成为威胁整个行业发展的重要危险因素，因此，为了能够解决上述问题，需要工作人员主动完善建筑工程造价管理体系，而开展全寿命周期的造价管理则成为其中的重点。

2 建筑工程造价管理现状分析

建筑工程项目造价管理本身具有复杂性，在工作中容易出现质量问题，导致工程项目的总成本超标，其中的常见问题主要包括以下几方面。

1）“三超”现象严重。工程项目造价管理中的“三超”现象，是因为造价管理失控而造成的概算结果超过估算、预算超过概算、结算超过预算的问题。在上述现象的影响下，工程项目的实际成本高于计划成本。对于工程项目，在造价管理中“三超”现象会直接影响工程造价，并抑制投资效益，不利于整个行业的长远发展。

2）忽视决策阶段的成本控制。现阶段，忽视投资决策阶段的造价控制已经成为常见问题，这是因为在工程项目中一直存在投资膨胀的现象，例如，伴随工程项目工期延期而造成工程造价不断提升。相关学者研究认为，因为当前工程项目中一直存在缺乏工程造价依据的情况；或者因为工程造价的依据不完善，本阶段的工程在实际管理中更容易出现失误，影响造价[1]。

3）造价管理模式缺乏连续性。当前工程管理中主要采用旁站监理模式，而工程项目造价工作人员对工程总造价的影响不断下降，难以发现施工阶段出现的各种潜在风险，导致工程项目总成本超标。

3 全寿命周期视角下的工程造价管理

全寿命周期工程造价管理是实现工程项目造价管理创新的关键点，其具体内如图1所示。

3.1 决策阶段的造价管理

3.1.1 做好前期准备工作

在设计阶段要求相关人员能够掌握工程项目的相关资料，如建筑工程项目的地理地质条件、交通状况、建筑材料市场价格变化等。所以，为实现该目标，在施工前应对整个工程项目的经济性指标进行评估，在确保所采集的各种资料数据完整、准确的情况下，掌握工程项目的基本资料，做到心中有数。

3.1.2 做好建筑工程的可行性报告

在可行性报告中，应掌握工程项目的选址方案、技术方案、市场环境等，在从市场、融资以及技术等诸多维度对工程项目展开评价之后，才能判断工程项目是否就有可行性。因此，在具体操作阶段，通常可采用外包的方法形成工程项目投资估算责任机制，发挥第三方的作用。例如，也有学者研究认为，在编制工程项目可行性报告中，可将编制可行性报告的工作移交给施工单位，由施工单元判断工程项目的估算结果并将其体现在可行性报告中，这样施工单位则承担着工程项目超预算管理的工作，可以保证工程项目造价管理效果[2]。

3.2 设计阶段的造价管理

在全寿命周期成本管理中，在设计阶段工作人员就可以引入竞争机制，例如，针对部分设计人员过于关注经济可行性而忽视经济成本的问题，相关人员可在竞争机制的基础上，建设单位在设计招标环节对设计方案做出评价，在达到设计任务要求的基础上，以经济性评价结果为重要目标，因此，相关人员可以从经济项目的经济可行性角度对设计过程进行改进，最终保证工程造价管理目标实现。

以某超高层建筑物为例，该项目的主体结构高度为180 m，共39 层；其中，裙房高度为34 m，共6 层。整个工程项目的施工难度较高，工程成本大。为了能够有效控制成本，该项目设计人员对设计方案进行改进，所采取的设计方案改进方法包括：(1）在地基基础形式设计中，项目最初的设计方案采用了钻孔灌注桩技术，而根据现场的地质勘探结果认为桩基施工难度较高，导致工程项目的总成本较高。所以，在设计阶段造价管理中，决定将建筑主体改为钢结构方案，这种设计方案有助于强化地基承载力，并降低成本。(2）在工程地下室结构中，在对设计方案进行改进后决定采用现浇混凝土结构，该结构的设计优点是可以减少地下室的基坑施工量，避免埋深过大，最终有效保证工程项目成本管理目标实现。最终数据显示，在经过上述改进后，实现了工程项目成本管理目标，具体资料见表1。

表1 设计阶段造价管理效果分析

根据表1的数据可以发现，在优化后工程项目的总造价明显下降，取得了预期效果。

最后，为保证工程项目造价管理目标的实现，相关人员可采用限额设计的方法，即在设计阶段根据工程项目的技术规范以及施工图设计结果等对工程项目的总成本进行限额，严禁工程项目的设计结果高于限额。此时需要注意的是，在限额设计中并非单纯地控制投资额，而是要在保证设计结果可行性的基础上控制投资额，保证成本管理目标的实现。

3.3 招标阶段的造价管理

3.3.1 考察总承包单位资质

在工程项目造价管理中，可根据工程项目限额设计的相关要求对所有参与本次工程项目投标的施工单位进行资质评估，需要工作人员认真考察工程项目施工单位的资质，了解掌握施工单位人员、设备管理明细，并以书面文件加盖公章的形式了解整个工程项目中的机械化设备设施明细、施工与技术人员明细等信息。

之后在资质预审中，工程项目工作人员可在投标前对获取资格预审文件并提交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查，在确定参与投标的单位均具有相应资质之后才能进行下一阶段工作。

3.3.2 回标文件评审

在回标文件评审中，需要工作人员根据各个施工单位提出的报价对项目的总成本进行约束。同样以上文介绍的工程项目为例，该工程项目中共有5 家企业参与投标，各个企业的报价金额如表2所示。

表2 各个单位的报价金额

根据表2对5 个单位的报价结果进行分析后，最终选择了单位1 提出的20.43 亿元报价，保证了工程项目成本管理目标的实现。

3.4 施工阶段的造价管理

3.4.1 工程变更与索赔管理

在工程项目中，相关人员应明确总承包合同对工程项目变更的影响，需要重点考虑以下内容：(1）应根据施工条件、性质与工程量清单的工作项目相同的变更工作可通过工程项目清单进行报价；(2）针对工程项目中具有相似性质的变更项目，也可以参照既往工程项目中工程量清单中的相关结果进行判断。在具体操作中，发包人与承包人之间也通过彼此之间的协商结果协商价格；而针对协商不成功的情况，可以按照当地确定的清单定额计价方式。

同时在工程施工开始后，工程变更依然是施工阶段造价管理不容忽视的问题，如在某工程项目中，截至2019年3月工程出现工程变更设计200 余次，所涉及的变更金额较多，导致工程项目总成本增加约2 500 万元。例如，在该工程项目中仅主塔采暖方案的平面调整就导致工程项目总造价增加约200 万元。

3.4.2 做好人力资源与物资管理

人力资源成本控制是造价管理的重要一环。根据工程经验可知，工程项目中存在多样化的用工形式，如临时工、合同工以及固定工等，在施工阶段应针对上述劳动力划分情况对工程项目的人力资源进行控制，以提升劳动力总效率为目标开展工作，最终保证工作效率目标实现，减少人工成本中的支出在是控制工程项目成本的重要组成部分。同时在材料管理中，要求施工单位能够执行严格的限额管理，控制各类原材料的消耗等，避免出现非必要的原材料损耗问题。

同时在具体施工阶段，需要工作人员定期检查工程项目施工进度情况，根据施工进度进行对比后，确定出现误差的原因，最终优化工程的施工管理进度方案。

3.5 竣工阶段造价管理

在竣工阶段的造价管理中，工作人员应关注以下几方面工作。

1）全面审查工程项目的工程量。一般认为，工程量审核结果是影响各类费用支出的重要因素，并且因为工程量的计算十分烦琐，所以，在具体操作中容易出现误差，需要工作人员围绕竣工图纸等相关资料核对工程造价，尤其是注意了解是否出现人为增加工程量的情况[3]。

2）审核定额套价。在具体操作中，要求全体工作人员能够保持高度警惕，在编制过程中不能因为定额单价套用而掉以轻心；在审核其他费用中应对其他费用的数额进行评估。在结算过程中需要工作人员以关键资料为依据，在计算工程量前需要认真审查资料，包括施工图纸、合同以及施工全过程的动态资料等都需要进行严格核算，避免出现失误。

3）对隐蔽工程的审核。隐蔽工程可能造成纠纷，例如，工程项目中的隐蔽工程出现了重复签证或者忽视计费等，若隐蔽工程审计不当会导致相关方在成本管理承受损失。因此，在工程竣工阶段的初期应优先做隐蔽工程签证，这是减少纠纷的主要措施。

4 结语

建筑工程造价管理具有复杂性，为了顺应未来行业的发展要求，相关人员应了解建筑行业造价管理的基本要求，坚持从全生命周期优化造价管理过程，最终探索一条可以有效控制成本的方法，掌握各个阶段成本控制的关键点，最终将其作为控制成本的关键点，成为推动行业发展的关键点。