科学创新全力提升监管效能——华北能源监管局开发电力安全监管智慧检查系统

■国家能源局华北监管局商宗义

华北能源监管局在国家能源局授权下对区域电力系统运行安全、电力建设工程施工安全等实施监管，把现场检查作为履行监管职责的重要手段，认真履行监管职责，积极践行“安全是技术、安全是管理、安全是责任、安全是文化”理念，自主开发电力安全监管智慧检查系统并应用于监管实践。该系统在北京市安全生产委员会组织的评选活动中，获得“2021年首都应急管理创新案例征集评选一等奖”。

什么是智慧监管系统

智慧检查系统由前端现场辅助系统和后台管理系统组成。检查人员使用前端现场辅助系统开展现场检查，借助微信等即时通信手段，由检查负责人对检查数据进行整理，形成向企业反馈意见PPT 和整改通知单。后台管理系统用于企业名录管理、双随机抽取检查对象、专家评价等基础数据管理和企业检查问题汇总分析，并规范做好企业整改闭环管理等。

实用性高的前端检查系统。前端辅助系统可以在手机上安装APP或使用专门的平板电脑。APP功能按照检查对象可分为发电、电网、电力建设施工等三大类别，每一类别分别包含专项行动开展、安全生产责任制、安全管理制度、安全生产组织机构、双重预防机制建立和运行等大项，每一大项分别细分为安全管理制度制定及执行、安全操作规程执行、安全生产投入、教育培训档案管理等小项。系统索引46大项359 小项检查条目，为对标对表开展检查提供了依据。同时，前端辅助系统每项检查工作界面上均具有检查要点、问题描述、检查依据、照相取证等功能，便于过程记录和后期查证。下发规范的整改反馈模板，对企业整改情况提出要求，对于达不到整改标准的企业，责令重新进行整改，从而实现监管闭环。

针对性强的后台分析系统。将华北区域电力安委会成员单位及所属单位按照分级分类原则全部录入智慧监管系统基础数据库，系统管理员实时管理、动态更新基础数据。根据《电力安全生产年度检查计划》，可在系统中随机抽取检查对象。利用智慧检查系统积累的检查问题大数据，可以开展区域电力企业安全生产共性问题分析归类。例如，可实现对企业主体责任落实不严格、管理制度不规范、现场施工作业安全措施不完善、工作票操作票执行不严格等问题进行分析。还可以分析不同问题类型出现的频次，帮助监管机构找出需要重点关注的易发多发问题，比如建设领域高空作业管理不规范、个别项目违章带电作业、承发包管理松散等问题，在地域分布上，建设施工项目较多的地区成为安全违章问题的高发地区。也可以按照某集团公司或一线生产企业进行归类汇总，对该企业安全生产痼疾进行定向分析诊断，对照整改要求，分析事故发生的深层次原因，提出监管意见。

智慧检查系统解决哪些问题

该系统将《安全生产法》《电力安全生产监督管理办法》等法律法规、电力安全生产标准化条目作为检查依据固化下来，解决了以往检查随意性强、规范性差、针对性不足等问题，在安全监管由定性向定量转变过程中发挥了关键作用。

推动检查行为标准化规范化水平不断提升。以往检查由于工作思路和侧重点不同、检查人员不固定等原因，在检查标准、尺度上难以统筹把握，检查工作一定程度上呈现即时性、发散性特点，系统性不强，已不适应当前电力安全“严监管”的形势需要。智慧检查系统不代替企业排查具体的设备设施安全隐患，而是从行业监管视角出发，围绕监督企业安全生产责任制落实，突出企业贯彻落实国家能源局工作部署、风险管控和隐患排查治理工作留痕、安全生产教育培训、电力应急管理等，按照国家安全生产法律法规及电力安全生产标准化工作规范要求，分别建立了检查项目库，将每项检查条目与法律法规要求相关联，辅助检查人员规范开展现场检查。智慧检查系统创新性地列举出大部分检查项目下企业需要提供的资料，检查人员可以结合自身经验在系统提示下审查企业资料，并如实记录发现问题。

发现问题真实性准确性不断增强。受一线监管人员力量限制，开展现场检查必须依赖行业专家。由于专家大多来自企业，有时理解监管意图不准确，更倾向于发现具体问题而不是从监管视角出发，在检查方法手段、把握尺度、意见反馈深度等方面也存在一定局限性，难以反映出表象问题背后的本质。智慧检查系统对以往检查发现的大量问题进行归纳梳理，找出企业出现安全隐患、发生不安全行为背后的本质性内容，针对检查条目列出标准、规范的反馈意见，供检查人员提取使用，也可结合实际需要编辑修改，使检查发现问题直指企业要害，避免了企业问题整改过程中“头痛医头，脚痛医脚”。

意见反馈有效性针对性得到保障。以往检查组在向电力企业反馈意见时，往往只以口头形式通报问题，问题反馈不直观，意见交流不充分，影响检查效果，甚至不能真正反映监管机构的意志和视角。智慧检查系统使用手机、平板电脑等工具随时记录发现问题，同时对关联问题拍照取证，反馈会上以PPT 图文并茂形式向企业通报问题，解决了反馈意见表述不清晰、描述不准确、整改要求不明确等问题，在提升检查质量的同时，最大限度地传递安全责任和压力。

企业安全生产情况画像成为现实。华北能源监管局每年开展多轮次的现场检查，累计发现企业问题数量很多，因缺乏有效的管理，以往大部分问题散失于各单位的整改通知单中。由于缺乏定量的数据分析，对企业安全生产情况的评估只能局限在定性层面。智慧检查系统可以分析系统中存储的检查问题，按照企业及其隶属关系、典型问题类别、安全专项检查等多个维度进行统计分析，为企业安全生产情况画像，便于分析区域电力安全生产形势和共性问题。

非现场监管成为重要手段。相对于庞大的监管对象群体，监管力量显得十分薄弱，履行监管职责必须依靠现代通讯技术，不断完善非现场监管手段措施，实施“长臂监管”。运用智慧检查系统可以坚持现场检查标准，按照“下达检查资料清单-在线审查核实-视频反馈-回头看整改”闭环流程开展非现场检查，实现在疫情防控常态化条件下，向企业持续传导监管压力，确保监管效果不减弱。非现场检查在多项检查中得到应用，发现问题数量质量均不低于现场检查。

智慧检查系统使用效果如何

2019 年，智慧检查系统开始研发，当年投入应用并持续改进。先后在北京、天津、河北、蒙西等四个省市（地区）电力安全监管现场检查中应用该系统。在重大活动保电、电力建设施工安全、电力应急能力建设等18个轮次的现场检查中使用该系统，共检查企业66家，系统使用人次达198人次，发现问题944项。

使用智慧检查系统后与之前相比，在同等检查时间的情况下，发现问题数量增加了2倍；在发现同等问题质量数量的情况下，使用时间减少了一半；在同等时间内实现同等监管效果的情况下，使用人员数量减少了一半，大大减少了监管工作行政成本。

从前期应用情况来看，智慧检查系统极易推广，只需将APP 安装到手机或电脑就可轻松使用，数据分析功能需要一台电脑作为数据备份和永久留存的载体。专家一般几分钟就可完成程序安装，半小时即可掌握应用方法，一次检查即可达到熟练运用的水平。对于一些年龄较大的行业专家，也能够熟练应用，不存在年龄、知识结构等方面的影响。

华北能源监管局将不断完善总结经验，进一步加大资源力量投入，持续推进智慧检查系统在一线监管工作中的应用。结合新《安全生产法》等法律法规和系统使用反馈意见，滚动更新、完善细化检查条目和问题辅助提示，改进系统应用中存在的问题，提升系统专业水平和适用性。扩展系统使用功能，探索增加非现场监管检查、行政处罚现场证据收集、企业整改管理等功能模块，使之能适应更加复杂、更具特点的检查应用场景。加大系统推广使用力度，在全面使用该系统的基础上，向其他派出机构、兄弟单位积极推荐使用智慧检查系统，拓展基础数据来源，增加基础数据积累，发挥系统规模效应。■