美台在南沙太平岛相互勾结挑衅意欲何为

□ 陈本铿

近期，有台湾媒体报道，台湾当局计划对南沙太平岛跑道进行改建，将现有1150米的跑道延长至1500米，建成后的跑道可供台湾各类战机起落降。台湾当局在太平岛进行码头和飞机跑道扩建，曾事前征询美国政府的意见。此言一出，岛内舆论一片哗然。对于南海“六国七方”中作为地区存在且处于相对弱势一方的台湾，此时要扩展太平岛跑道长度，明目张胆挑战各方权益，背后肯定离不开美国同意授权。民进党当局背后隐藏的阴谋是试图在南海问题上与大陆作切割，将南海政策的重点和焦点放在太平岛上，试图“引狼入室”，与美国相互勾结，制造“太平岛国际化”的假象。台湾当局通过将太平岛作为条件，与美国进行谈判，甘做美国“以台制华”的马前卒，公开出卖中国主权和领土完整，并增加“倚美谋独”的底气。因此，如何研判美台在太平岛相互勾结，给中国南海海疆带来风险挑战，以及中国大陆的对策措施，以维护南海主权权益，至关重要。

一、太平岛岛上基础设施建设现状

众所周知，太平岛位于南海南沙群岛北部中央郑和群礁西北角，位居南海西侧航道的东边，面积0.43平方公里，是南沙群岛最大天然岛屿。东距中洲礁3.1海里、敦谦沙洲7.1海里，西南距南薰礁16海里，自古以来就是中国领土不可分割的一部分，目前由台湾当局实际控制，隶属于高雄市旗津区中兴里管辖，与高雄港相距1600公里。

2016年7月12日，所 谓“南海仲裁案”结果出炉，将太平岛由“岛”的性质判为“礁”，为了不得罪岛内选民，安抚岛内民众情绪，民进党当局明确表示反对仲裁结果。与此同时，民进党当局为了凸显台湾主体性，突出太平岛，冷淡处理“十一段线”国际法地位，试图与大陆进行切割，加大太平岛开发建设以及防卫力度。蔡英文曾表示：“‘中华民国’对南海诸岛及其相关海域享有国际法及海洋法上之权利”，这里的“南海诸岛”暗指太平岛。蔡英文参加“亚太安全对话”论坛时曾表示，台湾将把太平岛作为人道救援和海事研究的重要场所，规划将太平岛打造为南海国际救难中心。2017年7月2日，台湾海岸巡防部门研议南沙太平岛码头第二期工程与扩建南沙医院，强化码头泊靠静稳度与医疗设施。其中码头扩建有包括延长码头、港区浚深与强化防波堤等选项，而南沙医院医疗设施强化则检视“海巡署”与“国军军医院”合作计划，同时针对南沙巡防指挥部官兵本身与登岛求援渔民的医疗需求样态进行研议。2019年3月19日，台湾交通部门为确保太平岛周边海域船舰航行安全，在太平岛灯塔加装AIS船舶自动辨识系统，并于2019年年底再增设特高频无线电(VHF)功能，将通信距离扩大到30海里范围。

2020年10月27日，台湾海岸巡防部门重新拟定“南沙太平岛港侧浚深及码头整修工程计划”，计划从2020年至2023年，编列总经费预算16.48425亿元新台币，进行太平岛码头功能“整修与强化作业”，主要工程项目包括100吨级巡防艇避台强化工程、4000吨级巡防舰港侧航道加深工程、码头附属设施强化工程及配合设施工程等4部分。其中100吨级巡防艇避台强化工程，包括直立式与斜坡式护岸共约160米、内堤共约150米、既有东堤结构强化150米、兴建防勇闸门1座及浚挖土石5.4万立方米等。4000吨级巡防舰港侧航道加深工程，则需浚挖3.2万立方米海沙等。简易码头水域浚挖至-5米，外码头港测浚挖至-7米。码头附属设施强化工程，包含简易码头后线铺面、大船系靠设施强化、简易码头岸水油电设施等。

2022年2月27日，台湾海岸巡防部门表示，南沙太平岛港侧浚深及码头整修工程已于2021年11月开工，目前施工进度超出预期，承包商正在进行海水淡化机等前置作业。3月已进行海域浚深等项目，整个工程可望于2023年4月底完工。民进党当局开展港侧浚深及码头整修工程，名义上是强化太平岛码头“避台风”和提升民用人道主义功能，实际上则是为美国舰艇停靠太平岛提供便利。4月18日，台湾防务部门宣称2022年计划对南沙太平岛跑道进行改建，计划将现有1150米跑道，延长350米至1500米，建成后的跑道可供台湾F16-V和IDF战机起落降。其背后隐藏的阴谋不容忽视。

二、美台在太平岛相互勾结，严重损害中国南海权益

民进党当局极力推行“太平岛国际化”，积极配合美国“印太战略”。拜登上台后，继承特朗普时期提出的“印太战略”，试图“以台制华”。民进党当局“倚美谋独”，需要寻求美国的支持。对于美台而言，南海是其相互勾结的重要切入点。例如，2021年3月，台美签署“设立海巡工作小组了解备忘录”，承诺双方未来将借由海上执法交流、海洋保育、维护渔权及海难搜救等项目进行合作，深化台美印太地区合作伙伴关系。美台在南海问题上找到共同焦点——太平岛利用，民进党当局试图将“太平岛国际化”。换言之，“太平岛国际化”策略是蔡英文当局配合美国“印太战略”换取利益的重要筹码。为配合美国“印太战略”，蔡英文当局将太平岛定义为“人道救援中心及运补基地”，未来不排除民进党当局将太平岛租借给美国军队使用，将太平岛建设成为人道救援与国际科研基地，开辟为南海区域和平稳定的“示范区域”。蔡英文当局还可能打着在太平岛实施人道救援活动的幌子，扩建太平岛码头，扩建后的码头可供新造4000吨巡防舰停泊，可能允诺美国军用舰船到太平岛进行补给。此次民进党当局将太平岛的跑道延长，采取渐进式、切香肠式开发策略，名义上是提升太平岛的硬件能力，实际上则是为未来美台在南海合作提供更加便利的条件。未来，美国战机、军舰、海岸防卫队船只、政府科学研究或医疗船，若以人道救援或其他名义提出要求降落太平岛或停泊码头，台湾若同意，恐踩祖国大陆红线，严重损害中国主权和领土完整，势必要付出惨痛代价。

美台在太平岛相互勾结对中国南海海疆构成三种风险，分为低、中、高三个等级。其一，低风险研判方面。蔡英文当局南海政策论述继续突出台湾“主体性”，配合美国“谴责”中国大陆在南海维权行径，并持续强化太平岛岛礁建设。蔡英文当局南海政策突出“两国论”论调，突出台湾主体性地位，进一步凸显太平岛的战略地位。其二，中风险研判方面。民进党当局可能邀请美国军队访问太平岛，而美国可根据《国防授权法案》中允许“美台军舰互访”条款，顺势访问太平岛，侵犯中国领土。同时，也不排除美台双方在太平岛加强海军合作，美国给台湾提供情报搜集、资讯研判、人员训练等。在这个等级上，不排除中国大陆用非和平手段维护领土主权完整而夺取太平岛。其三，高风险研判方面。民进党当局很可能迫于美国压力，公开放弃南海“断续线”，甚至邀请美国军队驻守太平岛。美国行动和“道义”上支持台湾当局，便有可能顺势派军驻守太平岛。在这一等级上，中美不排除直接摊牌，在南海发生军事冲突。

笔者认为，目前美台在南海相互勾结给中国南海带来风险挑战等级，主要位于中、低风险之间，并逐渐往中风险等级靠近，但还达不到中风险等级，仍需高度警惕。一旦蔡英文当局邀请美军访问太平岛，美军顺水推舟访问太平岛，美国严重违背中美建交公报中三个条件之一“撤军”条款，以及《反分裂国家法》第8条“发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变”，中国大陆可以使用非和平手段，维护国家主权和领土完整。

三、坚决挫败美台在太平岛上相互勾结图谋

对于美台在南海问题上相互勾结，中国大陆要始终保持战略定力，明晰无误地向国际社会，尤其是域内国家以及域外势力，表达在南海的真实战略意图，在行动上传递中国在南海维护主权权益的决心不会动摇、维护南海稳定的信心不容置疑。具体而言，主要从认清美台在太平岛上相互勾结的主次、敢于与美国展开斗争，继续向民进党当局施加更大压力等三个方面粉碎其阴谋。

美台在太平岛上相互勾结是“美主台从”。台湾当局之所以胆敢扩建太平岛跑道，其背后必然有美国“主子”的授权同意，否则民进党当局也不会冒着“得罪”其他南海声索方的风险，挑战他们的南海权益。对于其他南海声索国而言，他们主要关注台湾当局对南海问题的“行为”，比如扩建太平岛机场跑道和码头，而非其对南海主权立场的“态度”，因为台湾并非主权独立国家，无法在南海问题上进行政治谈判，台湾对南海主权立场的表态，意义其实不大。从某种意义上而言，正是由于美国明里暗里的支持，民进党当局才敢与美国相互勾结，在太平岛事宜上搬弄是非，不断挑衅。认清美台在太平岛上相互勾结的主次，美台在太平岛上相互勾结是“美主台从”，这是本质，台湾当局只是从属地位。

敢于与美国展开斗争。一是要在南海问题上划出“红线”。对于美国军舰停靠太平岛，以及台湾当局将太平岛租借给美军，要制定详细应对方案，努力提高基于实战的危机管控和态势塑造能力。始终旗帜鲜明地坚持反对美国将南海问题向国际化、多边化方向转变，向美国政府传递明确的信号，避免中美在南海问题上出现误判。二是提升反介入与区域拒止能力，对美国形成强大压力，迫使美国的南海政策重新回归“中立化”。要强化与美国的战略沟通，强化危机管控能力，不断增强《关于建立重大军事行动相互通报信任措施机制的谅解备忘录》《中美关于海空相遇安全行为准则谅解备忘录》等协议的约束力。三是夺取南海话语权。继续完善南海岛礁基础设施建设，为南海海域国家提供公共物品，彰显中国在南海道义的一面。同时，要进行广泛宣传，创造有利的国际舆论环境，有力阐释中国南海主张历史和法理依据，澄清国际社会因信息不对称，而产生对中国主张的错误解读。

对台湾当局要施加更大压力。对于美台在南海问题可能出现勾结，要以预警为主，未雨绸缪，坚持美台“绝不能在太平岛相互勾结”的底线，持续对“台独”势力保持高度威慑和高压态势。对于美台在南海相互勾结可能造成严重后果，要有充分预案，一旦发生重大突发事件，要有能力化解危机。向台湾当局施加更大压力，如果发生严重损害中华民族在南海权益事件，不排除收回太平岛，一劳永逸消除美台在南海问题相互勾结的关键立足点。