川西北高寒牧区动物防疫工作探讨

林宝山

（阿坝州动物疫病预防控制中心，四川阿坝州 624000）

1 做好牧区防疫工作的重要意义

1.1 为牧区畜牧业经济健康发展保驾护航，保障藏区长久稳定发展

畜牧业是川西北广大农牧民的重要收入来源之一，也是我州经济发展的重要支撑。近年，全州积极发展现代农牧业，推进高原现代农业示范区、生态畜牧业实验区建设，对全州实现助力农牧民稳产增收，完成脱贫攻坚大业做出了重要贡献。动物疾病的防疫工作能直接决定畜牧业的养殖效益，在高原牧区畜牧业经济的健康发展中扮演着非常重要的作用。与此同时，由于高原牧区畜牧业直接影响着广大藏区人民的生活福祉，也是稳定藏区发展的重要因素。扎实做好牧区动物防疫工作，切实保障广大农牧民生命财产安全，对藏区长久稳定有着非常重大的意义。

1.2 做好肉类食品源头关键环节，保障公共卫生安全

随着畜牧业经济的不断发展，人们对肉类食品的需求已经得到极大的满足，然而近年来层出不穷的食品安全问题却让广大消费者的神经变得越来越敏感。高原牧区作为牦牛、藏绵羊等肉类动物的主要产区，食品安全问题依然是不容忽视的重要问题。全州大力发展的专业合作社、家庭牧场等新兴经营主体迅速壮大，以“川藏高原”“净土阿坝”等为代表的一大批品牌农产品，以其生态、优质、安全等突出优势，走出四川、享誉全国。如何保证高原牧区肉类食品走出高原，走上大城市人的餐桌，对我州畜牧产业发展具有重要意义。动物疫病防控工作作为肉类食品源头的关键环节，是食品安全的根本保障，切实做好动物源头疫病防控工作事关动物源食品公共卫生安全，意义重大。

1.3 降低疫病发生风险，确保青藏高原生态环境安全，生态旅游稳定发展

青藏高原作为全国重要江河的发源地、水源涵养地以及珍贵野生动植物生长栖息地，其生态环境保护是全国乃至全球人民异常关注和支持的重要内容，同时由于特殊的人文、地理环境，深受广大旅游爱好者的追捧和青睐，青藏高原生态旅游更是逐渐成为当地经济发展的重要支撑产业。然而，青藏高原由于诸多原因，在风光秀丽的背后，更是众多人畜共患病如包虫病、炭疽等的历史疫区。试想，一个病原微生物泛滥的草原，怎么能够保障重要的水源发祥，怎么能够吸引世界旅游爱好者的乐此不疲。在生态环境问题日趋严重的今天，在现代旅游经济长足发展的今天，扎实做好牧区动物防疫工作，降低动物疫病发生风险，具有比以往任何时候更为重要的现实意义。

2 牧区防疫工作的现状及存在的问题

2.1 当前动物防疫体系建设及动物防疫工作职责配置情况

畜牧业是我州农村经济的支柱产业，州委、州政府高度重视动物防疫工作。目前我州建立起了1个州级、13个县（市）级动（植）物疫情应急指挥部和174个乡（镇）级重大动物疫情防控领导小组的三级动物疫情应急防控指挥体系，建立了州、县（市）、乡（镇）、村（场）四级动物防疫队伍和四级动物疫情监测预警网络体系，建立了州、县（市）两级兽医实验室技术支撑体系。

州人民政府统一领导全州动物防疫工作，成立了以分管副州长为指挥长，由州级相关部门、阿坝军分区、阿坝武警支队等21个成员单位组成的州动（植）物疫情应急指挥部。常态下，指挥部在州人民政府领导下，统一组织开展全州重大动物疫情防控工作，发生重大动物疫情，指挥部负责全州重大动物疫情应急处置工作。

2.2 目前存在的主要问题

（1）“两项改革”以后，乡镇防疫检疫队伍被削弱

乡镇畜牧兽医站和乡镇动物卫生监督分所的人、财、物三权归乡镇后，大部分县（市）的乡镇政府成立了负责养殖、种植、防疫、检疫等综合性技术服务机构的乡镇农业农村（或农牧）服务中心。一小部分原乡镇动物防疫检疫技术人员在中心工作，大部分被抽调从事出纳、会计、民政、计生等与动物防疫检疫不相关的工作。即便在服务中心工作的防疫检疫人员通常也兼有其他工作，或经常被临时抽调从事其他工作。个别乡镇的防疫检疫人员为非本专业技术人员，部分乡镇从事防疫检疫人员不固定，经常变动。调研发现我州乡镇防疫检疫队伍力量正在受到削弱。

（2）部分乡镇防疫检疫工作推进困难

三权归乡镇后，乡镇动物防疫检疫工作由各乡镇政府统一组织开展，经过一段时间的运转，暴露出了两个问题：一是个别乡镇领导对动物防疫检疫工作重视不够，一些工作推进缓慢；二是县级农业农村部门与乡镇防疫机构及人员衔接较以前困难，农业农村部门到乡镇开展工作难度增大。

（3）动物卫生监督职能机构设置混乱，工作开展困难

2020年我州完成了全州动物卫生监督机构改革。州级层面，州编委将州动物卫生监督所行政执法职能划入州农业综合行政执法支队，原卫生监督所行政执法类事业编制连人带编整体划入州农业综合行政执法支队，撤销州动物卫生监督所。县级层面，全州有8个县（市）将行政执法职能划入县政府综合行政执法局，5个县（市）将行政执法职能划入县农业农村部门农业综合行政执法大队。乡镇层面，全州所有乡镇动物卫生监督分所全部撤销，人员划入所在乡镇人民政府，职能划入新成立的乡镇农业农村（或农牧）服务中心，原分所技术人员或在服务中心工作或从事其他工作。

受机构改革影响，目前我州三级动物卫生监督职能机构不统一，工作对接困难，大量乡镇专业技术人员流失，严重影响了各项工作的正常推进，增大了引发重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件的风险。

3 对提高高原牧区防疫工作措施的几点建议

3.1 恢复州、县、乡三级动物卫生监督所（分所）和乡镇畜牧兽医站，增加州动物疫病预防控制中心编制

一是按新施行的《中华人民共和国动物防疫法》第十一条规定“县级以上地方人民政府的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作”。建议恢复州、县两级动物卫生监督所和乡镇动物卫生监督分所，切实明确三级动物卫生监督工作职责，确保各项动物卫生监督工作的全面有效开展。二是恢复各乡镇畜牧兽医站及乡镇畜牧兽医站与县级农业农村部门的隶属关系，确保各项动物防疫工作统筹协调开展。三是在原有基础上增加疫控中心专业技术岗位，确保各项防控工作的工作任务保质保量完成。

3.2 加强基层防疫队伍建设

一是加大招录动物防疫专业毕业生的力度。制定优惠政策和措施，吸引研究生及以上学历的毕业生到州、县工作，同时留住现有的青年优秀人才，鼓励大中专毕业生到基层防疫机构工作，不断壮大基层疫病防控和动物卫生监督队伍。二是加强技术培训。提高兽医技术人员的综合素质、业务能力和科学防治水平。

3.3 加强基层动物防疫体系建设

一是加强冷链设施设备建设。目前，我州疫苗冷冻冷藏库、防疫物资储备库、疫苗冷藏车等设施设备比较缺乏。建议进一步加强冷链设施设备建设；二是加快县级兽医实验室建设。全州应加大县级兽医实验室建设投入力度，切实发挥县级兽医实验室的技术支撑作用；三是全面推进防疫巷道圈建设。目前我州牧区防疫巷道圈不足，是影响预防免疫工作有效开展的重要因素。应加大投入，加强牧区县和半农半牧区县牧业村的防疫巷道圈建设；四是加大动物防疫经费投入。建立科学合理的县级动物防疫工作经费财政保障机制，将监督执法、疫情监测、诊断检测、消毒灭源等动物疫病防控工作经费纳入县级年度财政预算，按时足额拨付；五是按《人力资源社会保障部 财政部关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知》（人社部发[2015]99号）文件精神，尽快兑现县级畜牧兽医医疗津贴，同时适当提高村防疫员待遇。

3.4 加快出台牛羊定点屠宰法规，规范牛羊屠宰活动

落实“四个最严”的要求，为保障牛羊产品质量安全，维护“净土阿坝”品牌声誉，结合我州实际，按照有关法律规定，尽快出台牛羊定点屠宰管理相关条例，尽早使我州的牛羊屠宰和屠宰监管步入规范化、法治化轨道。

3.5 加快动物无害化处理中心建设

目前，我州还没有病死畜禽无害化处理中心，大量病死或死因不明的畜禽或随意丢弃，或为不法分子加工、销售，既污染了环境，也给食品质量安全带来了隐患。建议州政府尽快建立病死畜禽无害化处理机制，建设无害化处理中心，从根本上解决长期以来病害动物无害化处理能力不足，处置不规范、不彻底，疫病传播风险大，公共卫生安全形势严峻等“一揽子”问题，从源头上保障畜产品质量安全和公共卫生安全。