“三全育人”视域下高职学生党员档案管理优化研究

王乐媛，程继明

(无锡职业技术学院，江苏 无锡 214121)

2018年5月2日，习近平总书记在北京大学师生座谈会上指出，要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准[1]。立德树人是高校育人的中心环节，学校的各项工作都应紧紧围绕这一中心环节展开。中共教育部党组印发的《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》(教党〔2017〕62号)中提出，要形成全员、全过程、全方位的育人格局，简称“三全育人”。对高职院校而言，唯有重视思想政治工作，把思想价值引领贯穿教育教学全过程和各环节，将育人工作落实至各细微之处，才能构建高职院校“三全育人”新格局。学生党员档案作为记录学生党员发展的第一手资料，既是确认学生党员身份的重要凭证，又是学校开展思想政治教育工作的重要载体。本文以学生党员档案管理为切入点，研究“三全育人”视域下高职院校学生党员档案管理的优化路径。

一、“三全育人”与高职院校学生党员档案管理的逻辑关联

“三全育人”旨在构建全员参与、全过程贯穿、全方位协同的一体化育人格局，其从具体实践层面对学生党员档案管理工作提出了新的标准与要求。在此背景下，高职院校要主动作为，明晰“三全育人”与高职院校学生党员档案管理之间的内在逻辑关联。

(一)“三全育人”与高职院校学生党员档案管理的内涵

“三全育人”是党和国家从落实立德树人根本任务出发，围绕“如何育人”这一主题，在深刻总结高校思想政治教育工作规律的基础上提出的新时代高校思想政治教育工作的战略性方针[2]。“全员”旨在充分调动与发挥全体教职工的能动性，强化他们的责任担当与育人意识；“全过程”旨在将思想政治教育充分融入教育教学与学生成长成才的全过程，打破壁垒，实现育人有效衔接；“全方位”旨在通过综合融通促进不同领域、层次、类型的育人实践有机联动、互补互动、稳步发展。三者密不可分，相互影响，形成育人合力，构建起全员参与、全过程贯穿、全方位协同的一体化育人格局[3]。

高职教育的人才培养过程既体现教育性，又体现职业性。区别于普通高等学校，高职院校学生的学制一般不超过三年，因此高职院校发展学生党员的时间十分紧迫。学生党员档案是自学生递交入党申请书申请加入中国共产党之后，逐步积累所形成的一系列与党员发展相关的文字记录材料[4]。学生党员档案管理贯穿于学生档案形成始终。然而，进入实习阶段的高职学生预备党员参与党组织生活的次数明显减少，学校的教育与管理工作难度加大，档案资料的完整搜集也需要及时跟进。从功能角度讲，一方面，学生党员档案管理能够直观地体现学生党员档案内容的规范性与完整性，帮助党组织了解学生党员各阶段的成长历程；另一方面，学生党员档案管理作为学校思想政治教育工作的重要组成部分，在一定程度上也反映了学校党员管理的水平与学校基层党组织建设的水平。

(二)“三全育人”与高职院校学生党员档案管理的相关性

首先，“三全育人”的提出，即坚持全员、全过程、全方位的育人原则，是对以前相关工作的修正与完善。“三全育人”是对学校思想政治教育工作的一次反思。就高职院校学生党员档案管理而言，可以从“三全育人”视角审视学生党员档案管理在全员育人层面是否存在缺失，在全过程育人层面是否存在疏漏，在全方位育人层面是否存在缺位。其次，“三全育人”为高职院校学生党员档案管理的改革与创新提供了新思路。学生党员档案管理不仅限于简单的静态式档案管理，作为学校思想政治教育工作的重要内容，它还具有明显的“育人”属性。因此，高职院校学生党员档案管理应打破固有的工作范式，融入新的工作理念与工作方法，提高管理水平以提升高职院校的党建水平。最后，“三全育人”为高职院校学生党员档案管理工作提出了高标准、严要求，这就进一步敦促高职院校学生党员档案管理人员要以此为标准审查工作的各环节是否规范，从育人角度拓展工作的广度与深度，不断提升高职院校学生党员的党性修养，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、目前高职院校学生党员档案管理存在的问题

随着我国职业教育的蓬勃发展，高职院校已逐渐成为培养与发展新党员的重要阵地。新形势下，高职院校既要面对学生党员档案管理数量快速增长所带来的工作压力，又要切实提高学生党员档案管理质量。从目前的高职院校学生党员档案管理工作看，大多数高职院校仍沿用传统的方式方法，不能很好地适应新形势、新变化，存在一些亟待解决的问题。

(一)观念层面：重视不够，缺少顶层设计

相较于教学、科研等档案的管理工作，高职院校对学生党员档案管理重视不够，尚未清晰认识到其重要性[5]，观念上的轻视致使学生党员档案管理工作陷入被动应付的局面，主要表现在以下几个方面：一是高职院校学生党员档案管理缺乏统一的标准与规范。目前，高职院校学生党员档案材料中除入党志愿书有统一的填写标准外，其他材料内容均无统一的填写标准，无形中加大了材料填写的难度，也加大了审核的难度，在发展学生党员过程中所形成的许多原始记录材料无法得到妥善和规范化的审核，导致学生党员档案材料质量参差不齐。二是管理主体不清，责任不明。高职院校学生党员档案管理究竟是由哪一主体负责，目前这个问题的答案是模糊的。责任分配不明确，导致参与学生党员档案管理工作的各个主体互相推诿。同时，学生党员档案管理还存在填写指导不力、考察记录材料泛化、填写随意、档案审核把关不严、档案存放与查档管理不规范等问题，导致档案的内容更新、整理与传递缺乏时效性。三是管理比较粗放。目前来看，各二级学院承担了高职院校学生党员档案管理中大部分工作量，承担主体大都是基层党支部书记、辅导员等。他们往往缺乏专业的档案管理知识与技能，未接受过专门的业务能力培训，岗位变动时工作交接还可能不及时、不到位，这都在一定程度上影响了高职院校学生党员档案管理水平。

(二)理念层面：“育人”缺位，“管育”脱节

高职院校学生党员档案管理工作不是简单的纯业务性工作，不能仅关注学生党员档案材料的完备性，而忽视学生党员这一重要服务对象的特殊性。入党是神圣的，每一个步骤、每一处细节都是严肃而认真的，每一份党员材料都是党的教育在具体教育对象身上的具体表现。事实上，学生党员档案管理并非始于对入党申请书的归档，而是在此之前便已开始。现实中应然与实然的背离，造成学生党员档案管理中“育人”功能缺位，“管理”与“育人”脱节。如季度思想汇报模式化、思想汇报的内容不切实际；联系人对学生党员发展介入少、了解浅，考察等纪实材料填写缺乏针对性；少数学生党员对党没有深入、系统、全面的了解，未实现真正意义上的思想入党。这些问题的出现，与学生党员档案管理中“育人”功能的缺位存在一定的联系。

(三)实践层面：创新不足，利用率低

目前，高职院校学生党员档案管理工作主要围绕学生党员材料的形成与存档展开，实际管理工作中注重档案材料的保存，轻视学生党员档案自身价值的发挥，使得学生党员档案作用发挥受限，利用率低。事实上，学生党员档案管理工作的出发点在于如何更有效地提高档案的利用率，这是档案管理的社会价值所在[6]。然而，由于管理理念保守，管理思维固化，缺乏创新意识，学生党员档案管理工作仅停留于“存”。从管理载体角度看，目前高职院校学生党员档案管理主要依靠纸质档案，除了学生党员的个人基本信息、入党的重要时间节点、入党志愿书编号、入党介绍人信息等有电子文档外，其他的信息均没有建立相应的信息库以及相对应的个人电子档案。学生党员档案信息化建设滞后，使得学生党员档案管理工作信息获取效率低、信息更新时效性差，无法实时对学生党员进行跟踪与指导。从管理内容角度看，学生党员档案管理的终极目标是挖掘其中所蕴含的精神财富，发挥管理的最大效用。然而，当前高职院校学生党员档案管理只着眼于档案的文本材料是否齐全，对学生党员档案内容的有效利用不够[7]。

三、“三全育人”视域下优化高职院校学生党员档案管理的路径

“三全育人”的提出，为高职院校学生党员档案管理的改革与创新提供了新思路，对高职院校学生党员档案管理工作提出了高标准、严要求，更从育人角度拓展了工作的广度与深度。因而，从全员、全过程、全方位层面优化高职院校学生党员档案管理迫在眉睫。

(一)全员视域：加强顶层设计，促进学生党员档案管理科学化

1.加强制度建设，树立全员规矩意识

制度是管理的基础，正所谓“无规矩不成方圆”，明确的规章制度是高职院校学生党员档案管理的依据，是推动学生党员档案管理工作可持续发展的重要保证。加强制度建设，制定统一的学生党员档案管理办法，为参与学生党员档案管理的多方主体的工作内容划定范围，可以使管理工作有据可依，有章可循。这需要高职院校在系统调研的基础之上，充分参考并借鉴其他类型高校的学生党员档案管理制度，制定符合自身实际情况的学生党员档案管理制度，在学生党员档案材料填写、归档内容与流程、档案保管、档案查(借)阅办法、档案利用与保密、档案传递与接收等方面作出明确的规定，并制定相应的学生党员档案管理人员工作制度，弥补高职院校学生党员档案管理工作中存在的制度缺失，促进学生党员档案管理制度化，提高学生党员档案管理水平。

2.搭建责权框架，调动全员主动意识

如果说加强制度建设是管根本、管长久的基础，那么搭建责权框架则是有效管理的重要保障。缺乏责权框架，各参与主体的工作是无目的、无方向的，缺乏团队协作必要的共识与凝聚力，管理起来可能事倍功半甚至徒劳无功。因此，搭建责权框架、明晰工作责任清单尤为重要，以此明确学生党员档案管理中各参与主体的工作责任与工作内容，使各主体各司其职、分工协作，共同促进高职院校学生党员档案管理明晰化。在全员育人视域下，高职院校学生党员档案管理工作要拓宽学生党员档案管理参与主体的边界，让更多的教职工参与其中，形成全员育人合力，在立德树人的总方针与总要求下，充分调动和发挥专业课教师、思政课教师、辅导员、与学生工作相关的职能部门人员等主体参与学生党员档案管理工作的积极性和育人能动性，根据高职院校教职工不同的工作属性、工作范畴、服务对象，建立具有针对性与差异性的育人责任清单，彼此间既不冲突又互为补充，各尽其责，以“润物细无声”的方式致力于提高高职院校学生党员档案管理的工作水平。同时要制定考核机制，一方面可以引起参与学生党员档案管理的各方主体的重视，充分调动其工作的积极性与主动性，另一方面也有助于明确下一阶段工作的努力方向和重点。

(二)全过程视域：“管育”结合，促进学生党员档案管理常态化

1.理顺各阶段的工作要点

高职院校学生党员档案管理应当将“育人”融入学生党员档案管理全过程，发挥学生党员档案管理育人与引领学生成长成才的潜在功能。学生党员档案管理每个阶段均有不同的管理重点与育人内容，理顺各阶段的工作要点，可以使学生党员档案管理走向常态化[8]。

前期，学生党员档案管理的重点在于探索，育人的关键在于对入党知识的普及。这一阶段是学生全面、系统、深入地认识与了解中国共产党的阶段，是入党的入门阶段，党史教育尤为重要。中期，学生党员档案管理的重点在于形成档案，育人的关键在于潜移默化的引导。完备的学生党员档案的形成离不开悉心严谨的填写指导与规范严肃的档案审核，这一过程能够彰显老党员对新同志的重视，充满仪式感的流程能够让新同志倍感敬畏，这些都潜移默化地影响并教育着新同志，使其充分认识到入党是神圣且值得自豪的。后期，学生党员档案管理的重点在于价值开发，育人的关键在于合理利用。学生党员档案形成后不能只是被尘封保存，真正要想发挥学生党员档案管理功效，必须挖掘其蕴含的丰富资源。学生阶段入党者大都较为优秀，从某种程度上说能够发挥朋辈榜样作用，学生党员档案见证了学生党员逐步成熟的历程，且信息来源真实可靠，在信息传递与信息展示等方面比较直观、有说服力，具备丰富的教育内涵。在遵守保密制度的原则下，可以合理利用学生党员成长档案作为育人素材，其具有独特的感染力与影响力，可以更容易被思想政治教育对象所接受，以帮助教育者达到育人目的。

2.构建“贯通育人”新理念

学生党员档案管理并非死板僵化的业务性工作，不能简单地将其视为档案的归档与保管。“育人”贯穿学生党员档案管理的全过程，理顺学生党员档案管理各阶段的育人内容与侧重点是前提。唯有打通入党培养各个阶段，构建“贯通育人”新理念，促进学生党员档案管理连续化，才是学生党员档案管理实现全过程育人的长久之计。首先，高职院校要提高对学生党员档案管理的重视程度，在顶层设计环节就应当重视学生党员档案管理与利用，将其纳入学校党建考核中，营造重视学生党员档案管理的氛围，使全校教职工都能切实重视学生党员发展全过程，积极主动参与学生党员档案管理各环节。其次，明晰高职院校学生党员档案管理全过程育人的目标属性。育人的价值追求与最终目标就是立德树人。学生党员档案管理不限于管理，而是管理与教育的有机融合。管理的重点是通过潜移默化的育人方式培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；教育的重点在于让学生做到真正意义上的思想入党，能时刻以优秀党员的标准严格要求自己。唯有树立统一的目标导向，才能在学生党员档案管理各阶段有的放矢。最后，提升全过程育人必备的育人能力。高职院校要加大教育培训、经验分享、学术交流等方面的经费投入，帮助档案管理者更新育人理念，提高育人水平。拓展学生党员档案管理育人广度与深度，在学生党员档案管理各环节中充分挖掘学生党员档案管理的功能，不断推进理论与实践层面的创新，积极开拓学生党建工作新思路。

(三)全方位视域：开拓创新，促进学生党员档案管理服务化

1.积极拓展育人场域

高职院校学生党员档案管理具有自身的特殊性，因而在实践过程中不能粗放式管理，管理者应当打破固有观念，根据自身特点积极主动作为。高职院校学生最快要到大二下学期才能被发展为预备党员，之后受学制的影响，进入实习阶段的学生预备党员在预备期参与党组织生活次数会明显减少。从这一层面看，学校这一主体的参与并不能覆盖学生党员发展全过程，高职院校学生党员档案管理的育人场域就不能仅限于学校内部，而应当积极拓展育人场域。学生党员档案管理既肩负管理与服务学生的职责，又承担对学生开展日常思想政治教育的职责。一方面，要鼓励学生党员不断创新学习形式，如利用“学习强国”等平台自主学习，加强理论学习，增强党性锻炼；另一方面，要探索学校与家庭、实习单位、社会组织联合培养的新模式，如在学生党员实习阶段与实习单位共同培养，在学生参加志愿活动时与社会组织共同培养，引导学生党员坚定理想信念，知行合一，在社会实践中不断提升自我。综合融通不同场域、层次、类型的育人实践，协同发挥各方力量共同参与，不仅能够扩大育人的广度，同时能够填补学校层面力不能及的方面，使“育人”属性在学生党员发展全过程中不缺位，及时引导学生朝着优秀共产党员的目标稳步迈进。

2.发挥网络信息平台服务功能

全方位育人的核心要义在于实现有机联动，实现联动的基础是各方主体所获取的信息完整全面，多方主体之间能够沟通顺畅，互通有无。基于此，高职院校学生党员档案管理工作应突破传统，改革学生党员档案管理的方式。以学生党员成长成才为中心，以突出和强化学生党员档案管理工作的育人和管理功能为抓手，充分利用网络信息平台，推进学生党员档案管理的信息化，在不涉密的情况下整合学生党员信息资源，实现各场域、层次、类型育人实践的全方位信息畅通。

首先，高职院校学生党员档案管理不能局限于纸质档案的归档和整理，而应当充分利用大数据，结合学校自身实际需要，建立学生党员档案信息化管理系统，建立健全学生党员档案数据库，实现对学生党员档案信息准确化、完整化、动态化的数据管理。其次，学生党员档案管理信息化水平的提升，对各参与主体的专业能力水平提出了更高的要求，唯有加强相关工作人员的业务能力培训，方能使其更好地适应大数据时代学生党员档案管理工作，做好在学生党员发展不同阶段的信息实时追踪采集、成长跟踪、数据分析、育人素材挖掘等工作，做好学生党员档案信息的维护与安全保障工作。最后，要在学生党员档案信息化管理系统中充分考虑各方参与主体的实际工作需要，实现学生党员信息资源共享。此外，由于涉及众多参与主体，基于学生党员信息的保密要求，对于信息上传、信息查阅修改等操作要实现专人专码管理，在做好相关保密工作的基础上，确保信息真实有效。