象山县农村生活垃圾分类管理存在的问题及对策

章艳艳

（宁波财经学院，浙江 宁波 315175）

0 引言

农村生活垃圾分类管理是建设美丽宜居乡村的关键一环，也是实施乡村振兴战略的应有之义，与广大群众对良好生活环境的期盼高度契合。农村生活垃圾分类管理是一项艰巨、繁重的系统工程，在具体实践过程中仅仅依赖乡村自身并不现实，需要各方主体积极参与，共同致力于解决农村生活垃圾分类管理问题，推动美丽乡村建设［1］。

1 农村生活垃圾分类管理的必要性与可行性

1.1 必要性

第一，农村生活垃圾产生量日益增长。截至2021年，我国农村生活垃圾年产生量达5.61亿t，呈连年上涨趋势，而同年农村生活垃圾处理量仅为4.32亿t，产生量与处理量尚未达到平衡［2］。 第二，节约生活垃圾处理成本。农村地广人稀，其生活垃圾处理、运输及收集等成本与城市相比更高。通过科学的分类管理，选择适宜的处理方式，有助于从源头减少农村生活垃圾产生，并减少处理成本。据不完全测算，经分类管理处理，每减少1 t农村生活垃圾，可节省200余元的处理成本［3］。 第三，节约各类社会资源。有35%左右的农村生活垃圾是可以回收利用的，如塑料、废纸等均是可回收利用资源。1 t废纸的回收利用可节省木材300 kg，造纸850 kg；1 t废塑料的回收利用可回炼600 kg柴油和汽油，获得700 kg二级原料［4］。

1.2 可行性

农村生活垃圾分类相对明确，易于实施，主要为有害垃圾（电池、农药瓶等）、可回收垃圾（废纸、塑料等）、餐厨垃圾（果皮、剩菜等）、其他垃圾（砖瓦、陶瓷等），可采取“村收集、镇转运、市处理”的集中收运处理模式进行处理。此外，各村、社区为责任主体，责任主体明确。因此，实施农村生活垃圾分类管理具有一定的可行性。

2 象山县农村生活垃圾分类管理现状

近年来，浙江省象山县不断加大环卫基础设施建设投入力度，在主要干道设置了新型分类收集垃圾箱，并标明标志，为农村生活垃圾分类管理创造了基础条件。同时，通过发放宣传小册子、悬挂横幅及张贴海报等措施，加强宣传普及，使广大村民对农村生活垃圾分类管理形成了初步的认识，从而为全面展开垃圾分类管理创造了有利条件。

3 象山县农村垃圾分类管理面临的问题

象山县农村垃圾分类管理是由政府主导、村民共同参与、社会组织合作的一项管理活动，不同主体有其特定的使命与责任。虽然客观上象山县具有多主体参与农村垃圾分类管理的基础，但是在农村垃圾分类管理实践中仍存在如下问题。

3.1 法律法规不完善，责任主体缺乏约束

目前，我国关于生活垃圾分类管理的相关法律法规主要有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》等，具体内容上表现出一般性的表述较多，缺乏实施细则与配套法规，可操作性不强，不利于村民掌握、落实等问题。由于立法不健全，且内容主要针对生活垃圾的管理、处置、运输、收集及清扫等，垃圾分类内容缺失，针对农村生活垃圾分类的相关法律法规更是少之又少，在农村垃圾分类方面尚未形成整体规划［5］。与此同时，既有法律法规也未能明确界定相关责任方的权利和义务，不利于惩戒机制的建立。

象山县农村生活垃圾分类管理工作主要由县政府的环境卫生科负责，由各村（社区）、环卫所等配合。因缺乏相关法律法规约束，各责任主体易相互推诿责任，不利于农村生活垃圾分类管理工作的顺利推进。例如，因实行属地管理，各村（社区）负责各自辖区的农村生活垃圾清理工作，在村村接合部、县村接合部极易出现“三不管”死角。

3.2 配套设备设施缺乏，分类处理起点较低

从目前硬件配置来看，象山县尚不具备农村生活垃圾分类处理的基本条件。首先，在源头收集设施方面，仅仅在西谷路、象山港路、建设路等若干主要道路上设置有害垃圾、不可回收垃圾及可回收垃圾的垃圾箱，且因村民缺乏分类意识，投放垃圾时较为随意，常在不可回收垃圾箱内投放废纸、塑料瓶等可回收垃圾，在可回收垃圾箱内投放果壳、果皮等不可回收垃圾。此外，在农村居民区、乡村道路等区域，通常放置250 L塑料垃圾桶，未能展开生活垃圾分类投放。其次，在中间收运方面，因压缩车辆有限，难以按照生活垃圾不同分类配备压缩车辆，被迫选择混装方式。这就使得即便垃圾箱内是正常分类投放的生活垃圾，但在清运过程中又被混合在一起。最后，在末端处置设施方面，象山县尚未引入分散的资源化处理站，仅有压缩中转站将收集的垃圾统一混合压缩，随后运输至发电厂予以焚烧处理。

3.3 资源化市场不成熟，生活垃圾处理量多

目前，象山县农村生活垃圾日产量约为240 t，但象山县垃圾焚烧发电厂的产能受限，每日仅能接受150 t，存在90 t的生活垃圾溢出量。这部分生活垃圾中，除去可忽略不计和可变卖回收的部分，其余均被填埋处理。尽管象山县的垃圾焚烧设施已开始规划建设，但是距离实际投入使用仍需要2 a时间，且垃圾填埋场容量有限，若在投产前没有减少生活垃圾产生量或没有找到新的填埋场，将可能出现一系列问题。

对生活垃圾进行资源化利用是减少垃圾产生量的重要举措。但是，由于生活垃圾资源化处理市场不成熟，回收价格较低，仅有极少数村民会定期将饮料瓶、废纸板等进行变卖处理［6］。此外，受利益驱使，废品回收站主要回收纸箱、书报、塑料饮料瓶及金属等高利润垃圾，对其余垃圾的回收利用不重视，如针对陶瓷、玻璃等可用作建材的垃圾很少进行回收。总之，象山县农村生活垃圾减量效果不理想。

3.4 缺乏市场手段引导，政府财政管理支出高

2020—2021年，象山县投入农村生活垃圾处理的资金超过千万元。为妥善处理未来2 a的垃圾溢出量，象山县还将新建10万m3的临时垃圾填埋场。对于农村生活垃圾分类管理，需要配备足够的垃圾收集箱、垃圾分类压缩收集车及垃圾资源化处理站，预算支出无法估量，加上人工挑拣费、后期维护费等，象山县将面临巨大的财政压力。究其原因，主要在于农村生活垃圾处理主要由象山县政府“买单”，象山县政府成为农村垃圾分类管理的运营主体、投资主体及管理主体，缺少市场手段引导，制约了农村垃圾分类管理的市场化发展。

3.5 村民垃圾分类意识不足，推广垃圾分类难度较大

当前，象山县农村居民普遍缺乏文明卫生意识，部分村民还难以做到“垃圾入桶”，有随地乱丢垃圾的陋习，尤其是外地租户在农村住宅区乱丢快餐盒、方便袋等，有部分农村老年人仍有将厨余垃圾倒入河里的习惯。可见，象山县村民尚未完全做到不乱丢垃圾，推广垃圾分类的难度可见一斑。

4 加强象山县农村垃圾分类管理对策

当前，象山县农村生活垃圾分类管理刚刚展开，面临很大的压力与困难。为缓解日益剧增的农村生活垃圾处理压力，建设美丽宜居乡村，实现乡村振兴，笔者从如下方面提出改进对策。

4.1 完善相关法律法规，明确各责任主体权责范围

4.1.1 国家层面。一方面，参考日本出台的《食品回收法》《容器和包装物回收利用法》等，我国可出台具有可操作性的配套法律法规，对不同类别的生活垃圾回收予以详细规定。另一方面，我国可颁布农村生活垃圾处理的经济政策，并明确政府各相关部门权责，确保权责统一，避免相互推诿责任，充分调动地方政府发挥公共服务职能的主观能动性［7］。

4.1.2 省、市级层面。综合考虑当地居民的消费结构、文化素质及生活水平等因素，浙江省、宁波市可制定相关规范性文件与地方性法规。如参考《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》中关于拒不改正的处罚——个人每次50元，单位每次500元，宁波市可以对农村生活垃圾分类管理的经济处罚、主体责任义务、设施建设等予以规范、明确。

4.1.3 县级层面。象山县各单位、各村（社区）等主体在农村生活垃圾分类、清运、收集及处理等环节，要严格履行各自应承担的责任与义务，并贯彻落实好相关法律法规。各村（社区）要成立农村生活垃圾分类领导小组，并签署垃圾收集责任书，做好保洁员垃圾收集合格盖章、管理工作。同时，适时举办农村生活垃圾分类示范户评比活动，针对表现优异的农户，可给予物质、精神方面的奖励，激发村民参与生活垃圾分类的积极性。

4.2 建设配套硬件设施，加快推进垃圾分类处理步伐

尽管象山县已初步构建农村生活垃圾分类收运体系，但是在配套硬件设施方面仍有待补充、升级，如分类处理设备、分类收运车辆及分类收集容器。

4.2.1 垃圾分类处理设备。农村生活垃圾可分为餐厨垃圾、有害垃圾、可回收垃圾及其他垃圾，经分类、挑拣后，按以下举措分流：将餐厨垃圾分至资源化处理站，予以发酵利用；将有害垃圾分至危险废弃物处理设施，予以集中处置；将可回收垃圾分至废旧物资回收站，予以资源化利用；将其他垃圾分至生活垃圾焚烧发电厂，予以焚烧处置。鉴于象山县尚未构建生活垃圾资源化处理站，可在农贸市场、蔬菜种植村庄等区域附近建设生活垃圾资源化处理站，将餐厨垃圾发酵为有机肥料，并就近使用。

4.2.2 垃圾分类收运车辆。垃圾分类收运车辆类型与数量要根据收运频率、垃圾产生量及垃圾类别等进行科学配置。在运送有害垃圾时，需要注意采取环保无污染措施。鉴于象山县有害垃圾相对较少，所以有害垃圾的分类收运车辆可予以少量配置，其余3类平均配置。

4.2.3 垃圾分类收集容器。按照不同的颜色区分垃圾分类收集容器，并印刷回收垃圾类别字样。在不同的区域配置不同类型的分类收集容器，如在农村、居民区，可配备4种垃圾的分类收集容器；在小吃店、餐馆等区域，配备其他垃圾、餐厨垃圾及可回收垃圾的分类收集容器；在商场、车站等区域，配备其他垃圾、可回收垃圾的分类收集容器；在批发市场、集贸市场等区域，配备其他垃圾、餐厨垃圾及可回收垃圾的分类收集容器［8］。

4.3 鼓励废旧物资回收，促进垃圾资源化利用市场建设

4.3.1 优化市场机制，落实优惠政策。引导废旧物资回收利用，象山县可先从税收、土地利用、原材料供应及核准立项等方面给予支持，再理顺废旧物资回收利用价格与成本的关系，更好地整合资源，强化价格杠杆作用。与此同时，针对废旧物资回收利用利润低的情况，象山县可优化税收管理体制，为相关企业提供减征增值税、产品税等优惠政策。

4.3.2 加大资金投入力度。象山县应构建相关投融资机制，吸引社会资金，对废旧物资回收利用企业提供贴息贷款、资金补助或直接补助等扶持；引导企业通过BOT、合资或独资的形式，支持发展废旧物资回收利用项目。

4.3.3 实施垃圾处理收费制度，减少垃圾产生量。初始阶段，象山县可采用定额收费方式，以户、人头为单位收取费用，制定统一的收费标准，为减少工作量与节省收费成本，可按年度征收；待村民形成垃圾减量意识后，可采用按量收费方式，引导村民减量分类。同时，可采用差别收费：其他垃圾的处理成本相对更高，那么收费可相对高一些；可回收垃圾因回收者能从中获取利润，收费可相对低一些。总之，通过采用合理的垃圾收费制度，尽可能从源头处减少农村生活垃圾产生量，减轻垃圾处理负担。

4.4 引入分类市场机制，有效降低政府财政负担

在象山县引入进行农村生活垃圾分类处理的专业化企业，并鼓励多元化投资主体参与基础设施的建设与运营，实现运行管理市场化、运营主体企业化［9］。鉴于农村生活垃圾分类处理企业的利润率相比其他行业较低，象山县政府应采取多种激励措施，在垃圾处理、回收资源再利用、垃圾运输及垃圾分类等方面，提供必要的财税政策支持，减轻企业压力。针对规模化、运营良好的农村生活垃圾分类企业，如终端处理工厂、再生资源利用工厂及废品回收工厂等，提供适度的经济奖励，转变象山县政府运营主体、投资主体及管理主体为引导鼓励主体，实现运营主体、投资主体及管理主体市场化发展。

4.5 加大宣传教育力度，使村民主动配合参与

4.5.1 依托村规民约强制约束。结合村庄环境治理的实际需求，由村两委制定村规民约，将农村生活垃圾分类作为主要任务，并细化工作内容，强制规范村民的行为，避免农村生活垃圾分类“喊口号”、流于形式，要确保相关政策“落地有声”［10］。同时，组织引导老模范、老干部、老党员及返乡党员干部等带头树立乡村新风，纠正不良陋习，深化自我教育、自我管理，鼓励村民主动承担垃圾分类的日常维护与保洁义务。

4.5.2 加强宣传教育，提高居民垃圾分类意识。为提高村民主体意识，引导村民参与垃圾分类，象山县政府可执行“三步走”计划。第一步，明确村民参与生活垃圾分类管理的责任与义务，让村民理解生活垃圾分类管理的重要性，方便村民展开生活垃圾分类管理工作。如果村民提出切实可行的建议，可予以斟酌采纳，进一步完善生活垃圾分类管理工作，提高村民的参与性。第二步，基层干部要对生活垃圾分类予以大力宣传，线下使用宣传栏、横幅，线上使用微信、QQ，让村民从不同渠道及时获得生活垃圾分类管理知识，还可以配合开展“乡村大舞台”等活动，吸引更多村民参与垃圾分类管理活动。第三步，要让村民获得看得见、摸得着的回报，激发村民的主动参与意识。如建立生活垃圾分类积分奖励机制，村民将可回收垃圾（如塑料）瓶送到当地指定扶贫超市，即可根据可回收垃圾的质量获得一定积分，积分可以兑换生活用品。利用这种方法让更多村民关注日常生活中产生的垃圾，做好分类管理，提升农村生活垃圾分类管理效率，减少保洁员挑拣工作量。

5 结语

为贯彻落实乡村振兴战略，全面推进农村生活垃圾分类管理已势在必行。为保证农村生活垃圾分类管理成效，改善农村生态环境质量，象山县可从完善相关法规、推进配套设施建设、促进资源化利用市场发展、优化市场机制及加强宣传教育等方面采取措施，从源头上减少农村生活垃圾产生量，促进资源循环利用。