乡村振兴战略下我国城乡体育融合发展研究

易凤莲，徐颂峰

（1.惠州经济职业技术学院体育学院，广东惠州 516007；2.湖南财政经济学院体育学院，湖南长沙 410001）

随着人民群众生活水平的不断提高，乡村建设的发展呈现出旧貌换新颜的局面，农村各项基础设施得到了逐步完善，体育事业也迎来了新的发展。城乡经济发展是城乡体育融合的基础，整合城市与农村资源，实现优势互补和资源共享；在资源配置和经济发展水平上，城乡差距很大，城乡体育发展的不平衡严重限制了城乡体育健康可持续发展。要改变这种状况，加快城镇化进程同时，共享体育资源，在城镇化进程中，城市的体育基础设施远优于农村，城市体育健身取得了显著成效，体育资源配置也相对合理；相比之下，农村体育资源总量少、种类单一，城乡体育资源分配不均依然存在。

政府分配和国家拨款是体育资源的主要来源，农村体育资源分配方式和形式与城市不同，农村体育资源系统不完整，很少能够拨款到乡村；城市发展水平越高，投资建设者越多，形成良性循环；反观农村，对政府依赖性较强，在资源配置中存在不合理现象，农村获得体育资源面临困难，进一步扩大了城乡体育发展之间的差距。

一、城乡体育融合发展是乡村振兴的必然要求

（一）补齐农村体育“短板”是促进城乡体育融合发展的关键

近年来，在国家政策支持和全社会共同努力下，农村体育事业的发展效果明显。《乡村振兴战略规划(2018-2022 年)》》中指出：乡村振兴的出发点和落脚点是提高人民生活的水平和质量，丰富农民的物质与精神需要。加快农村体育的现代化与产业化发展步伐，缩小城乡差距，加快城乡发展，解决城乡体育发展不平衡不充分的问题。城乡体育的“短板”主要有农村体育基础设施的不完善，从而导致农村体育设施缺乏；最重要的是资金和土地资源的限制，再加上对体育设施的定位认识不足等原因，使得农村体育设施落后于城市体育设施[1]。

体育器材在农村相对匮乏，没有完善的配套设施。资金的主要来源是政府拨款和体育彩票公益金，社会资本投资在农村几乎不存在；农村体育场地设施维护也是一个“盲区”，健身器材存在不同程度的损坏，加之管理不严格，维修不及时，有限的资金与维护之间存在一定的矛盾；农村在城市发展中贡献了重要力量，因此，城市需要“反哺”农村，使农村体育建设得到更好的发展。

（二）加快发展农村产业步伐，推动城乡融合

乡村振兴战略中，产业兴旺放在了首要位置，加快农村体育产业的发展，是实现乡村振兴的必然要求。农村经济的发展受到多方面的制约，农村体育发展不充分体现在农村资金投入少，公共设施不健全，相关管理组织欠缺；政府的公共服务投入有限，居民的多元化需求得不到满足，群众参与积极性不高。农村体育发展不充分的问题会直接影响到农民健身的需要，进而影响到乡村宜居、乡风文明、治理有效等方面。因此，农村体育要借鉴城市经验，取长补短，为农村体育的发展提供动力。

体育产业涵盖面广阔，体育产业与文化、健康、地方特色等方面具有非常密切的联系。因此，要充分利用农村资源优势，形成多元化体育产业，民族传统体育为发展特色体育旅游提供了丰富的资源和素材，如苗族的射弩、脚踢架，侗族的斗鸡、滚烂泥，回族的打木球、赶老牛等等。要充分认识到这些民俗传统体育项目文化价值和健身价值，在传承中创新；同时加强对农民的引导，激发农民参与体育锻炼的积极性，提升农民身体健康水平，丰富农村文化生活。农村体育活动的开展应注重结合当地自然资源、体育资源特色，因地制宜，发展体育旅游、休闲健身，助推农村体育产业多元化发展。

（三）打破固有体制，深化改革是城乡体育融合发展的推动力

我国城乡发展差距不断扩大，不仅体现在基础设施等硬件设施方面，还表现在农民的思想观念上，特别是体育思想和体育观念。要实现改革成果的共享，就要打破现有布局，整体规划，推进城乡公共资源统筹安排，改变原有的思想观念，构建合理的制度保障，破除体制机制藩篱，增强发展动力，推动城乡一体化[2]，合理分配资源，实现城乡体育资源人口流动，形成城乡融合机制。

二、乡村振兴战略下城乡体育融合的发生条件

（一）资源与技术是城乡体育融合的关键

相比于农村，城市资源更为丰富，无论是人均体育面积还是各项体育活动组织都远远高于农村；与城市相比，农村要发挥自身优势，诸如民俗体育、自然体育资源等，这些优势将成为城乡体育融合发展的推手；互联网技术的发展，为城乡体育信息资源融合创造了条件，互联网技术的应用，更加方便了人们获取体育信息和参与体育，这为城乡体育融合发展提供了技术上的支撑。农村体育资源的开发需要科学统筹，合理布局，充分发掘潜在体育消费，拓宽农村体育市场。各级体育行政部门要加强政策引导，合理配置农村体育资源，以政府投入为主，吸引社会投资为辅，形成多渠道筹集资金，多层次发展体育产业。

（二）城乡体育融合发展需要政策和法规予以保障

政策的支持是城乡体育发展的保障，《体育发展“十三五”规划》指出：鼓励资本投资，出台相应扶持政策，吸引相关企业与人才，发展体育产业，有利于改善城乡体育产业布局和结构，这为城乡体育的融合发展创造了条件。

法律法规的完善为城乡体育发展奠定了法律依据，可以保护参与者的合法权益，维护体育市场秩序，让城乡居民能够共享改革发展成果，不断缩小城乡差距，逐步实现城乡体育融合发展。

三、乡村振兴战略下城乡体育融合发展对策研究

（一）依靠创新推动城乡体育融合发展

乡村战略的实施，要把人民群众的需要作为工作的出发点和落脚点，改变不平衡不充分的问题不能只靠政府的投入，还要提高“造血”能力，开拓创新，实现城乡体育融合发展。

新时期，要把握乡村振兴20 字方针，结合乡村体育实际发展情况，充分考虑广大人民群众的需求，积极开展体育活动，加大对乡村体育的资金投入，吸引人才，完善基础设施，逐步补齐农村体育发展的“短板”。具体来说，可以指定“人才支持计划”，创造条件吸引人才，鼓励人才参与农村体育工作[3]；在资金方面，实现专款专用；发行体育彩票，债券进行扶持，以产业兴旺为支撑，大力发展乡村体育产业，推动体育与农业、旅游、健康养老等产业实现深度融合。

生态宜居是核心，建设宜居生活环境，加大对体育设施器材的投入，积极推动“体育文化”下乡活动，建设乡村文明。

（二）充分发挥政府为主导，企业为主体的体系促进城乡体育融合发展

党的十九大报告提出：“推动城乡融合发展，要构建以政府为主导，企业为主体的体系”，农村所获得的资源远远低于城市，随着城镇化的发展，要将资源转向农村，积极引导社会资本、体育组织、专业人才向乡村延伸，最终达到优化配置[4]。一方面，充分发挥市场的作用，市场是资源配置的最有效途径，我国城乡体育资源分配不均，尤其是在政策和资金方面，导致资源流向不合理，体制障碍严重，这就要求政府合理分配资源，促进城乡体育要素协同发展，政府为主导，通过对市场的引导，打破城乡市场原有结构，让多元主体参与，加快城乡结构优化调整；另一方面，提高城乡体育融合发展过程中资源配置的效率，整体布局乡村体育的发展，提升公共服务水平，加快对农村体育器材的投入，让农村与城市协同发展；此外，要避免农村体育资源的流失，因使用不当造成的体育公共资源的浪费，体育行政主管部门要加强监督管理，引导体育市场积极有序的开展，不断完善农村体育资源。

（三）以健全法律法规促进城乡体育融合发展

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出：乡村振兴，治理有效是农村发展的基础。贯彻落实城乡居民融合方针就要发挥政府及相关部门的作用，统筹管理形成融合体系。完善相关法律法规，尽管国家出台了诸如《中华人民共和国体育法》、《“健康中国2030”规划纲要》、《农业部、国家体育总局关于进一步加强农民体育工作的指导意见》等相关法规[5]，但是法规的针对性不强，缺少适合本地区发展的相关法规，并且法规落实不到位。要使相关法律法规落实到位，国家出台相关法规，地方政府以及相关主管部门要规划安排，制定相关政策法规主体，责任分工到位，做到政策法规民主、公开，为城乡体育融合发展提供强有力的法治保障。

四、乡村振兴战略下我国农村体育融合路径

（一）科学规划，均衡配置城乡体育场地资源，优化体育产业化路径

十九大以来，党中央、国务院高度重视农村产业化发展，对农村产业布局做出了指示，利用农村自然资源发展当地特色，利用“江河湖海，冰雪湿地，草原沙漠，森林山地”等地方资源，与体育产业相结合，带动乡村经济的发展[6]；在运动休闲产业化方面，依托乡村特色产业，打造当地特色休闲，为我国农村体育产业发展提供契机。

满足城乡居民的健身需求，场地布局规划要有“多功能利用”的理念，避免出现“大场馆，小需求”的问题，为城乡居民的健身提供多元化服务。科学合理规划体育场馆的选址，将农村场地资源放在首要位置，部分体育场馆的选址最好在城乡结合部，根据按“需”、按“质”配置原则[7]，建造经济适用的农村体育场地设施，满足农村居民体育健身需求。

（二）因地制宜，实现体育产业绿色可持续发展

发展乡村融合，要注意保护生态环境，生态环境是乡村发展的宝贵财富，绿水青山就是金山银山，推进农村基础设施与美丽宜居乡村建设，这是乡村振兴发展的必然要求。充分利用自然资源，发展乡村体育绿色之路，适度开发自然资源，利用岩壁可以开展攀岩运动，利用湖泊可以开展漂流运动，利用草原牧场可以开展赛马运动等，要因地制宜，开展合适的体育项目。

（三）社会治理方向，公共服务治理路径

我国幅员辽阔，民族众多，不同民族有不同的风俗习惯，在长期的生活实践中形成了独具特色的体育文化。要积极开展传统节日与民俗活动，促进乡村体育的发展，以节庆活动为契机，举办地方特色民俗体育活动，基层是一切活动的根本，治理好基层，服务于广大人民群众，乡村体育是农村社会发展的薄弱环节，健全乡村治理体系对农村体育的发展具有重要意义，要形成多元化治理格局，一方面，政府在乡村体育治理格局中发挥主导作用，政府是推进农村体育现代化，体育公共管理的推动者与决策者；另一方面，从供给侧改革入手，改善农村体育供需矛盾，完善公共服务体系，满足农民日益增长的体育文化健身的需要，减小城乡体育发展的不均衡状态。

（四）休闲娱乐方向，健身康体发展路径

实现农民群众的物质与精神文化生活更加丰富多彩，就要解决需要与发展之间的矛盾。要逐步加快农村基层服务设施建设，让广大乡村居民能够参与精神文化娱乐生活，举办一些群众喜闻乐见的传统体育活动，实现全民健身与全民健康的深度融合，推动城乡体育融合。

（五）拓宽体育资金多元化的筹措渠道

地区经济水平发展差距的扩大，使得省政府收入来源不均衡，我国二元经济结构是导致城乡之间发展不平衡的主要原因，因此，要结合当地发展的实际情况，因地制宜突出地域特色，实现群众体育资源“供给导向”向“需求导向”推进[8]。

各级地方政府要增加体育资金投入比例，拓宽城乡体育资金多元化供给渠道，提供相应政策扶持，鼓励企业、个人对城乡体育的资金投入，构建城乡体育发展的新格局。要提高城乡体育管理人员的服务水平，配备适当的体育指导员，加强城乡体育工作人员配置，建立健全公共服务评价体系，提升体育工作人员积极性，完善城乡群众体育服务管理。

五、结语

在乡村振兴背景下，国家出台了多项法律法规，制定多项政策来支持和鼓励城乡体育的融合发展；各级地方政府要从实际出发，对一些盈利性体育组织给予一定的政策支持，积极引进人才，培养体育社会指导员，为广大人民提供服务。随着城乡融合的发展，农村体育“短板”问题日益突出，只有解决了短板问题，才能实现城乡体育协调发展。城市与农村要实现资源互补，加大对农村地区政策扶持及资源倾斜，进一步缩小城乡之间的差距，推动体育事业的协调发展，推动城乡体育融合发展。