新时代草根体育社会组织现状与发展对策研究——以深圳市登山户外运动协会为例

王云龙，刘 洋，黄文博，阿尼尔，孟 猛，史 伟

进入新时代，体育作为一项重要的社会公共事业，其内涵和外延均随着社会经济发展产生了显著而深刻的变化，人民群众对体育公共产品的期待和需求也由单一转为多元，通过在制度框架下自发地集结活动而产生了各种各样的体育社会组织并不断发展壮大。草根体育社会组织是体育社会组织的重要组成部分，随着我国经济社会的发展，为草根体育社会组织的蓬勃壮大提供了良好发展环境。草根体育社会组织在完善公共服务体系建设和推进体育均等化、满足群众多样化、个性化健身需求等方面发挥着日益重要的作用。广东省深圳市是改革开放的“桥头堡”，也是体育社会组织活跃发展的“试验田”，本文以深圳市登山户外运动协会(以下简称“深圳登协”)为典型案例，深刻剖析当前草根体育社会组织发展现状、存在的问题和相关启示，为进一步促进草根体育社会组织发展提出对策建议，以期解决草根体育社会组织发展面临的问题，切实将其有机纳入全民健身的组织体系架构当中，更好地发挥其在服务全民健身、健康中国国家战略的积极示范作用。

1 草根体育社会组织概述

1.1 草根体育社会组织的概念界定

近年来，国内外学者在解释社会组织在社会治理中的作用时，一般从社会组织的起源出发，追寻社会组织存在和产生的意义，进而探索社会组织存在的作用和价值。如美国经济学家伯顿·韦斯布罗德从政府失灵的角度出发，认为政府、市场

和社会组织都是满足个人需求的不同来源，公共物品的不可分割性和排他性特征决定了市场在提供公共物品时是低效的，因而需要政府来提供公共物品。但政府提供的公共物品具有单一化和大众化特征，不能满足个人对公共物品的多样化需求，这就为社会组织参与公共物品供给提供了空间[1]。有学者从自组织理论的视角来分析，认为我国草根体育组织属于典型的自组织系统，其内部结构形成的直接动因是系统内部各个要素(组织成员)之间的相互作用，并非外因(政府、机关、企事业单位等)影响的结果[2]。也有学者指出，草根体育社会组织兴起于经济社会结构剧烈变革的社会转型期，一方面，由于社会主义市场经济体制逐步确立与民主政治快速发展，人民当家作主的社会环境日益完善，个人的自组织能力得以有效施展；另一方面，政府管理理念由传统的“强政府，大社会”逐步向“小政府，强社会”转变，给予了基层群众、组织更多的结社空间[3]。由此，人们根据共同的利益需求和价值取向，组建了大量草根体育社会组织。

基于此，我们可以进一步探索社会组织存在的作用和价值。首先，社会组织作为公共产品和服务的重要提供者，是满足人们对美好生活需求的重要载体。随着收入水平的提升，人们对公共产品和服务的需求更加多样和丰富，社会组织由于其灵活性、协商性等特征，能够承担某些政府和市场不愿意，甚至没有能力提供的产品和服务。对于一些草根社会组织来说，该类组织通常由兴趣一致的个体自发组成，在服务个体需求方面有着得天独厚的优势。其次，作为个体与政府之间的桥梁，社会组织在提升政府治理能力方面将发挥积极作用。社会组织一方面是政府提升治理能力的重要抓手，同时还是贴近基层并反映群众观点的基层组织，尤其是在某些情况下，社会组织作为市场和行业发展的协调者，更是在连接个体与政府，市场与政府方面将发挥重要作用。最后，社会组织是“共建共治共享”社会治理格局的重要一极，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。共建共治共享意味着多元治理，意味着政府权力的转移，在此过程中要充分发挥社会组织的治理功能，“凡是社会能够做到的让社会去做”，以承接政府服务为契机，不断探索新的社会组织职能，提升社会组织能力。

目前，对于草根社会组织的研究，中外学者有一种较为普遍认识，即“草根社会组织”是指那些除法定非政府组织之外，因多种原因在现行的法律框架内不能在民政部门登记注册，无法获得法人资格的民间自发组建的组织。这似乎更加符合草根的意象，好似在毫不被关照的土壤中自然萌发的“野草根”，艰难催生顽强,柔弱伴随成长。鉴于这种对于草根的描述游离在新时代中国社会治理脉络的表里之间，对此，本研究不再做专门论述。本文主要研究的是在推进国家治理体系与治理能力现代化背景下衍生的具有合法地位和光明前景的基层草根体育社会组织。因此可以对本文中所探讨的草根体育社会组织可作如下定义：以自下而上的方式成立和运作，具有组织性、自治性、志愿性、非营利性、公益性特点，在体育领域合法开展活动，在省级及以下政府部门登记注册，但又不依附于任何行政部门的社会组织。从形式上看，主要包括体育社会团体、体育类民办非企业单位和体育基金会。本文的研究对象是以深圳登协为代表的体育社会团体和体育类民办非企业单位。

1.2 社会组织建设与发展的政策背景

党和国家高度重视社会治理领域建设和社会组织健康发展。党的十八大报告就已提出 “要加强基层社会管理和服务体系建设，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”[4]。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，进一步提出“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”[5]。

党的十九大报告提出，“打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”[6]。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》进而提出“要健全党的全面领导制度，完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，确保党在各种组织中发挥领导作用”[7]。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“积极引导社会力量参与基层治理。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，全面激发基层社会治理活力”的目标[8]。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，建设共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”[9]。由此可见，推动社会组织健康发展与党和国家不断完善社会治理格局的思路是一脉相承、与时俱进的。

2 深圳登协的发展历程及经验成果

广东省凭借发达的市场经济、创新的改革思路和先进的政策工具，培育了较为强健的社会力量。据广东民政事业统计报表显示，截至2021年9月，广东省拥有社会组织71865个，占全国8%以上，深圳市更是以10634个社会组织数量占到广东省的近15%。早在2003年广东省就已酝酿推进社会组织民间化发展，深圳登协在此历史机遇下应运而生，经过近20年的发展已成为深圳市体育社会组织中的排头兵，为推广全民健身、发展竞技体育、促进体育产业发挥了重要作用，成为草根组织发挥示范作用的典范。

2.1 深圳登协的发展建设历程

早在上世纪90年代末，具备移民城市特性的深圳，就涌现出大量自助旅行爱好者，这些“背包客”后来逐渐演变为国内早期的登山爱好者，加之刚刚兴起的互联网，他们通过BBS、聊天室等互联网社交平台，形成了中国最早的登山户外爱好者社群之一。这个群体以白领为主，兼有少部分企业家和城市精英，成为引领新生活方式的重要人群。随着参与人群不断扩大，这种生活方式越来越得到认可和追捧，需要成立相应的组织服务社群成为大势所趋。2003年10月深圳登协在深圳市民政局注册，2004年5月正式成立，协会在顶层设计、愿景构建和战略发展方面也日渐清晰，将登山户外、攀岩培训体系构建及青少年野外锻炼课程确定为核心业务板块，同时将技术输出类活动和户外赛事为抓手不断发展壮大，2006年深圳登协主办的首届“动力深圳越野挑战赛”在社会上取得了较高的社会效益和行业关注度，也为协会发展拓宽了业务领域。

2008年以来，广东省出台《关于发展和规范社会组织的意见》《关于加强社会建设的决定》《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》等一系列扶持政策和配套文件。深圳登协审时度势、积极探索创新，逐步开拓出一条结合政府需求(政策市场)、社会服务(公益市场)和行业发展(社会市场)的综合发展道路，大力推进市场化进程。2009年12月，该会主办的中国大陆地区最早的山地马拉松赛事“为爱奔跑”深圳(盐田)山地马拉松赛鸣枪起跑标志着深圳登协的发展步入了快车道。凭借多元化创新发展和出色的社会服务，2009年至2016年，该会连续8年荣获“全国群众体育先进单位”。

随着深圳市政府机构改革持续推进，该协会职能也得到提升，为更好地服务全民健身，办人民满意的赛事活动。2011年，深圳登协的全资子公司“深圳市山之巅体育发展有限公司”成立，它运营两个攀岩场馆，为攀岩运动推广普及和广东攀岩运动后备人才培养持续发力。伴随各项事业不断发展，深圳登协在深耕体育行业的同时，还充分发挥其职能特点，向社会公益救援领域拓展，并孕育产生了体育类的应急救援力量——深圳山地救援队。在汶川地震发生后，深圳登协派出一百多人次，奔赴灾区开展救灾和重建工作，荣获“绵竹5.12大地震抗震救灾先进集体”称号。2009年深圳山地救援队正式成立，并获得“深圳市山地应急救援志愿服务队”“深圳市福田区武装部山地救援队”等称号。2011年6月，深圳市红十字会批复在山地救援队基础上组建深圳红十字救援队，同年获得民政部紧急救援促进中心“紧急救援职业技能培训定点单位”标牌。除此之外，深圳登协还于2015年7月成立志愿者服务中心，至今已有14支注册义工服务队，在册义工5760人(截至2020年12月)[10]。2018年深圳登协成立了党支部，明确了党的集中统一领导，以党的领导引领协会在社会事务中发挥积极作用。深圳登协始终秉持“理性、团队、环保、诚实、进取”的核心价值观，为户外运动爱好者提供参与活动交流的平台，营造理性、和谐、有序的氛围，树立健康、安全、环保的理念。通过多年发展，深圳登协已构建起党支部、会员代表大会、理事会、监事会为一体的组织架构，行政、赛事、培训等职能部门日益健全，与兄弟社团、全资子公司联动和谐。

2.2 深圳登协发展过程中取得的经验

自我造血，激发社会组织活力。深圳登协始于民间，植根基层，就意味着深圳登协自诞生之日起，就必须要有强大造血功能，密切结合市场机制运行实现永续发展。这与深圳作为特区的城市氛围和政策环境有密不可分的关系。相比同类组织，深圳登协市场化程度较高，经过多年摸索实践，陆续打造多类赛事IP(赛事产权及其相关衍生产品)，成功研发和推广了一套针对广大户外运动爱好者的户外培训课程，其子公司通过充分利用和良性运营攀岩场馆等设施，为协会的健康可持续发展提供了必要保障。

精英垂范，引领社会组织潮流。国内知名企业家王石、汪建和张梁历任深圳登协会长，他们不仅是中国最早的一批民间登山者代表，而是也是引领健康生活的达人。以他们为代表的一大批社会精英已将运动融入血脉，不断攀登和探索，引领着这座城市的文化潮流，促进着人与自然的和谐共生，推动着体育社会组织的蓬勃发展。

扎根公益，永葆社会组织本色。“为爱奔跑”活动已连续举办11届，每年都有上千名跑者为公益项目筹款，“为爱同行”公益健行活动参与者在百里健行的同时为公益项目募集善款，这些都是“体育+公益”的示范工程。深圳登协志愿者服务中心每年组织义工参与社会各类志愿活动，全面参与社会公共服务体系建设，助力户外运动成为健康深圳的重要元素，永葆社会组织本色初心。

3 草根体育社会组织的作用和价值

草根体育社会组织(以下简称草根组织)作为与老百姓“零距离”接触的一级组织，在体育公共服务体系实施、落实全民健身国家战略、推动体育产业发展、弘扬体育文化、培养体育人才等方面都发挥着重要作用。

3.1 体育公共服务体系的重要组成部分

2002年，中共中央、国务院颁布的《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》提出“努力构建群众性的多元化体育服务体系”[11]。肖林鹏等人较早地针对体育公共服务体系进行了系统研究，他提出体育公共服务体系由核心类、支持类、保障类3个层面和体育活动、体育组织、体育场地设施、体育信息、体育指导、体育资金、体育政策法规、体育监督反馈、体育绩效评价等9个要素构成[12]，之后的其他研究也基本承袭了这些理论要素。在公共体育服务体系中，体育组织体系发挥着主导作用，体育组织在政府体育政策的指导下，独立或配合体育行政部门供给各类公共体育服务。一切公共体育政策的制定、公共体育服务的提供、公共体育服务方式的确立，最终都要直接或间接通过社会组织体系的组织、督导、协调、监控等环节来实现。

在深圳经验中，深圳登协这一草根组织扮演着重要的发动者、执行者和传播者的角色。在社会治理层面，深圳市通过为基层社会组织充分赋权、政策扶持和购买服务等方式，由这些自下而上发起的体育组织开展“末端供给”，切实保障了当地群众体育权益、满足了体育需求。更为关键的是，草根决定了这些体育组织的亲民性、公益性和平价性，它们作为弥补市场失灵和调解不足的重要社会力量，正在日益成为公共服务的重要供给方。与此同时，其组织的体育活动、体育赛事等，经由“众人抔土”和“阳光雨露”的培育滋养，也会逐渐引燃该地区的体育热度，吸引更多人群参与到全民健身活动之中去。

3.2 国家全民健身战略的有效抓手

《体育强国建设纲要》提出“落实全民健身国家战略，助力健康中国建设”的战略任务，其首要任务就是完善全民健身公共服务体系，以人民为中心抓好全民健身“六个身边”工程建设。明确将“全民健身活动普及工程”列为体育强国建设的九项重大工程之一，并提出“加大向社会力量购买全民健身赛事活动服务的力度”，为草根组织在全民健身领域发挥生力军作用给予了政策保障。

在全民健身战略的执行层面，草根组织与行业管理部门都在扮演“供给侧”和执行者的角色，而非利益争夺的对手，行业管理部门应充分支持和发挥草根组织的社会价值。对草根组织而言，要在建设体育强国中实现自身的高质量发展，必须注重提高自治与自我发展能力，在国家利好政策出台后，通过自身制度化、规范化发展和服务能力获取政府、社会与民众对草根组织的信任和支持。

2020年3月，深圳登协在国家取得抗击新冠病毒的重大突破，深圳各区全面复工复产的背景下，在全市发起“深圳十峰”评选以及全民健身登山活动，极大提振了人民群众对抗击疫情和回归美好生活的士气和信心，取得了良好社会效益，目前，“深圳十峰”小程序打卡人次已超过20万。该协会创办的“吉林松花湖冰雪马拉松”及深圳登山队攀登雪山活动每年吸引着大量冰雪运动爱好者参与，为推动我国冰雪运动产业发展，实现全民健身与全民健康深度融合发挥着积极作用，为北京2022年冬奥会的举办储备了人才力量。由此可见，草根组织完全有能力和条件引领带动全民健身活动的广泛深入持续开展，使群众通过参与健身活动与服务中实实在在的获得满足感，为全民健身战略在百姓身边落地落实提供了重要借鉴意义。

3.3 体育产业的推动者和体育文化的传播者

《“十四五”体育发展规划》中提到体育产业发展目标是形成新成果，总产值要达到5万亿元，占GDP的2%，这个数据与世界体育强国相比差距仍然很大。但从另一个角度讲，草根组织作为全国性体育社会组织的补充，在肥沃体育土壤方面有巨大的发展和升值空间。

首先，草根组织是百姓身边的社会组织，更具渗透性和灵活性，更易发挥体育产业价值链长、带动性强的特点，可以大大增加基层体育消费量，发挥杠杆作用带动周边业态发展，作用不容小觑。其次，草根组织相关活动具有“小快灵”的特点，受时间、地域限制小，能够更有效地将一个核心文化、核心品牌进行传递，能够弥补政府在体育产业发展方面的不足。草根组织的存在将促进体育精神和核心价值观的传播和发扬，它们作为体育产业的重要组成部分，其积极健康发展必将给社会发展带来良性循环。再次，草根组织是一种基层文化形式，能够更好更直接地促进体育文化交流、增加参与者之间的情感互动。同组织成员有着共同价值观，可以进行无障碍交流，能够无形地增加彼此对体育活动的热爱和对相关文化的认同感，从而提升成就感和幸福感。伴随着组织的发展壮大，其影响力也会不断增加，所传递的文化也会被更多人认可和接纳，最终实现文化自信。

3.4 发掘和培养体育人才的摇篮

草根组织植根基层，无论是作为活动参与者的会员、群众，还是作为活动组织者的从业人员，都是推动体育事业发展的宝贵人才资源。随着群众体育开展、普及和提高，草根组织的服务水平将逐渐往专业化、精英化发展，从这些组织中将能够发掘具备专业运动员潜力的“苗子”，培养出高水平的教练员、裁判员和社会体育指导员。在体育赛事运营人员培养、社会体育指导员培训、竞技体育后备力量发掘以及青少年运动习惯养成等方面，草根组织都呈现出极大的包容性和内生活力，成为群众体育“辐射”竞技体育的重要阵地，从而实现良性互动。

再以深圳登协为例，该协会目前拥有会员321人，专职人员22人，注册义工5760人，是深圳市体育事业发展的一股坚实力量。该协会2008年获得“体育行业国家职业资格培训基地”资质，成为国内第一批获此资质的民间机构，配合中国登山协会完成了大量攀岩社会体育指导员、山地户外社会体育指导员的培训工作，培养了大批社会体育指导员遍布深圳、广东乃至全国，他们在组织社区体育活动、指导科学健身、保障高危项目开展等方面发挥着重要作用。此外，该协会敏锐把握户外运动发展趋势，研判市场对户外人才需求，通过举办各类户外赛事，培养了大批赛事运营人员、户外专业定线员、裁判员等，逐步构建起具有特色的户外人才培养模式和人才培养体系。围绕青少年群体打造了“攀岩进校园”计划、“YDP青少年成长”计划；承办了深圳市少年儿童攀岩锦标赛、“希望之星”全国攀岩青少年冬令营等活动；利用场地设备和师资方面的优势，让攀岩运动走进校园，为攀岩运动人才储备和梯队建设做出了贡献，为推动建立主体多元、途径多样的青少年体育优秀人才培养体系贡献了力量。

4 草根体育社会组织发展面临的问题及对策建议

1.多措并举，进一步实现基层党建与业务工作深度融合

草根组织虽然不是政府机构，但仍应在党的领导下开展各项工作。新形势下加强社会组织治理，就要牢牢把握治理主动权，坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，避免业务和党建“两张皮”现象，紧抓党建工作与核心业务深度融合。

一方面，大多数草根组织的工作人员来源较广，政治认知度不一，一定程度上影响了先锋模范作用的发挥；另一方面，体育社会组织的干部外部业务较多，对相关党员干部的日常教育和党性锻炼落实相对困难，此类现象在体育社会党组织中普遍存在。进入新时代，面对新变化、新情况和新要求，草根组织党建工作开展必须与时俱进，提高政治站位，切实加强党建引领基层工作，以党建为抓手，以党建促发展，为实现办人民群众满意的体育事业目标奠定坚实的组织基础，提供强有力的政治保障。一是充分认识基层党建工作的重要性。以党建为统领，将草根组织打造为坚不可摧的战斗堡垒。二是完善党建工作管理机制。以加强自身党建工作为出发点，通过政府层面制定统一规范，健全在管理过程中的党建工作，把党建工作融入自身运行发展的全过程，以达到健康发展的最终目的。三是提高人员综合素质。建立高素质的党建管理队伍，只有具备较强的政治素养，才能确保体育社会组织正确的发展方向。四是创新党建工作方式。草根组织的党建和思想政治工作可以整合和借鉴先进的、与自身实际相契合的工作形式，从而积极创新政工工作方式，全面优化党建工作流程。建立切实可行的体育社会组织党员干部激励机制，明确考核内容与激励形式。树立“抓好党建是最大政绩”的观念，根据体育社会组织的实际情况和工作目标，对政绩业绩突出的优秀干部给予奖励，充分发挥其积极作用。

2.优化制度环境，进一步加强政策帮扶力度

通过对深圳登协进行调研访谈，以及查阅广东省、深圳市相关政策法规，能够发现政府职能部门在开放草根社会组织注册方面持较为开放的态度，鼓励“一业多会”的基层发展模式，而且深圳市通过社会组织“等级评估”制度，引入竞争模式，推动着社会组织健康、有序、主动发展，开创了一种“深圳模式”。尽管国家和地区均陆续制定一系列有关社会组织建设的政策举措，为深圳市草根组织发展营造了前所未有的良好环境，但通过政策梳理和实证研究发现，深圳市社会组织建设相关政策领域仍然存在部分空白、滞后。尤其是在协会内部治理、外部监督、激励考核等方面，尚存在“宏观”上支持引导、“微观”上注重风险控制而产生的一些模糊地带，导致草根组织无法心无旁骛地发展。

下一步，政府相关职能部门应进一步加强政策创制，尤其是针对体育类社会组织会员人数多、活动开展多、社企交流多等特点，及时出台政策措施，加强对草根组织的动态监管、全程监管，明确登记管理机关、业务主管单位、行业主管部门及相关职能部门的职责分工，梳理形成监管责任清单，压实政策主体管理责任，夯实由行政司法监管、社会公众监督、社会组织自律、党组织保障的“四位一体”综合监管体系。健全和完善社会组织信用体系建设，探索建立行业廉洁风险防控机制，加大对非法组织的打击处理力度，健全非法社会组织退出机制，净化体育领域社会组织发展环境。进一步完善社会组织内部治理和以章程为核心的法人治理结构，督促健全内部规章和自律机制。继续将社会组织年检和综合评估指标做细做实，发挥评估的指挥棒作用，加强对草根组织的日常管理，把评估结果与承接政府职能转移和购买服务挂钩，引导草根组织加强自身建设。

3.构建主体多元的体育人才培养体系，进一步优化人才结构和发展环境

无论是政治建设的薄弱还是制度建设的缺失，在某种程度上都可以归结为“人”的问题，即由专业人才短缺造成的治理困境。草根组织往往在管理上呈现松散粗放的特点，大多数草根组织缺少科学、严密的治理体系，特别是缺少专业的管理团队。“能人”或者“圈子”的作用过于凸显，一方面在宏观上造成发展方向和路径的不确定和不稳定，另一方面也导致人事、财务、活动组织、技术指导等微观层面的不严密和不科学。在人才培养和集聚方面，由于草根组织的公益属性，其资金投入和可持续发展往往是组织面临的首要问题，因此对于人才培养这一长期工程往往并不具备较高优先级，人员的频繁流动也是一个现实问题。

为了解决上述问题，一是要进一步完善内部治理，构建科学规范高效的组织运行体系。健全以章程为核心的制度规范，充分发挥内部民主，尊重和保护利益相关者的权益，实现良好的组织自治状态，同时要注重吸收借鉴优秀的社会组织管理经验，特别要加强品牌建设和数字化能力建设，吸引政府、公众将更多的资源和信任投向组织。二要下大力气加强专业技术、管理人才队伍建设。要注重引进项目运营、组织管理、产业发展等方面的专业人才，充分发挥出人力资源的效用。在外部人才应用上，可考虑与相关社会组织、俱乐部、高校等加强合作，培育外向型的组织文化，通过寻求智力支持、利用外部资源提升组织治理能力，推进人才结构调整，优化人才发展环境，实现以体育人才支撑体育事业高质量发展。

4.加强政府部门扶持，进一步持续推进“放管服”

从当前情况来看，在行业管理部门层面，对草根组织的扶持尚不能满足实际情况。一是政府购买服务和转移职能覆盖面仍需放宽。《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度[13]。但由于政府购买服务机制尚未完善，草根组织通过承接政府职能获得的自主经营性收费也很有限。甚至还存在行业主管部门将一些职能转移至指定单位或购买服务，导致一些草根组织的管理体制和工作机制被弱化。二是随着经济社会不断发展，场租、安保、志愿者成本都在不断提高，且组织各类活动涉及公安、卫生、医疗、交通等多部门综合保障，沟通协调本就不是草根组织的能力优势，需要行业主管部门的大力协助。三是近年来，尽管国家陆续出台多项包括购买服务在内的支持草根组织发展的政策措施，但实际上落地程度不够，这与行业主管部门政策理解和执行力以及行业主管部门结合行业实际制定实施办法或细则不够有很大关系。

国务院办公厅印发的《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》中，特别提出要降低体育赛事活动安保成本，持续推进“放管服”改革以及完善相关投入机制等要求[1446]。由此，更应抓住机遇主动作为，一是结合国家“十四五”发展规划的内容和标准，设立更加明确的政府购买服务的门槛和指标，使政策和资金支持可以发挥最大范围的作用。二是加大购买服务的力度，通过公开招标、竞争性谈判、询价谈判、单一来源谈判等多种形式向草根组织放权、让利，委托草根组织在其适合的环境(如学校、社区等)开展贴近最广大人民群众的体育运动。充分发挥行业主管部门职能优势，为草根组织破除发展道路上的瓶颈。三是鼓励、引导社会资金参与到体育强国建设这个大工程中来，健全社会资金投资服务平台，及时发布项目规划、行业动态、赛事招商等信息，有针对性地向国内外具备参与能力的企业推送，发挥平台信息汇集和对接作用。充分抓住国家建设粤港澳大湾区的历史机遇，大胆创新，先行先试，不断加大扶持力度，积极引导草根组织走向成熟，发挥其积极作用。

5 结语

在“十四五”的开局之年，围绕“全民健身、健康中国”国家战略，虽然新冠肺炎疫情在全球蔓延对人们的工作生活造成了巨大影响，但深圳市凭借其独特的城市文化和功能定位成功孕育了大批草根体育社会组织，特别是深圳市登协的示范效应对落实全民健身国家战略，推动健康中国建设具有重要意义，俨然成为推动全民健身、健康中国建设和我国公共体育服务供给体系的重要组成部分，极大地推动了全民健身、健康中国国家战略的实施。