基层学校内部治理现代化的构建与实施

内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区第五小学 蔡成瑞

《中国教育现代化2035》的十大战略任务之一为：推进教育治理体系和治理能力现代化。教育治理体系是一种关系，指构建、厘清各治理主体之间相互关系；治理能力是一种功能，指各治理主体的责任。教育治理现代化三个治理主体——政府、学校、社会，各自功能为管、办、评。管是政府的功能，办是学校的功能，评是社会的功能。

教育治理体系就是梳理清楚这三个治理主体之间的结构关系，教育治理能力就是发挥这三个治理主体各自功能。教育治理现代化的本质为：治理主体多元化；治理手段实施法治，利用信息；治理运行机制上，协商、合作、共治共享。

在明确的管、办、评治理功能分工下，学校办的功能如何高效实现？一是梳理清楚学校内部各治理主体之间的结构关系；二是建立一定的制度与规则，使各治理主体基于治理规则，承担责任、协同互商、共治共享，实现学校育人目标。

基层学校治理现代化的构建行动多元，其基本途径有两条：以章程为统领建立科学、规范的治理体系，以成长为导向实施共治共享管理机制。

一、以章程为统领建立科学、规范的治理体系

（一）建设现代学校制度

以章程为基础，以行动纲领为导向，构建依法、民主、科学的现代学校制度，提高学校“办”的水平，推进学校“办”的现代化。

章程是一所学校的“宪法”，是依法治校的根本依据。它充分反映了教职员工和学生的意愿，凝聚了师生共同的理念与价值认同，集中体现出学校的办学特色。经教职工代表大会审议通过的章程，是每个师生员工工作学习的行为依据，是学校发展的动力之源。

2012 年，学校立校之初，启动了学校章程的研制工作，以章程为核心，配套建立并逐步完善师生申诉、校务公开、教育教学管理、财务管理、安全管理等系列规章制度，形成学校制度建设1.0 版，保障学校规范顺利启动运行。2014 年开启精细化管理探索，学校各类制度建设的2.0 版修改成形；2015 年，康巴什区推进“一校一制度”的系列工程，对学校章程的规范性做出了明确规定，学校以此为方向，集体修订学校章程，并出台《康巴什区第五小学行动纲领》，在行动纲领的指导下完善各类规章制度，系统构建了现代学校制度建设体系。

现代学校制度建设，将现代企业管理ISO9000 模式引入校园，按职责、制度、流程、标准的管理思路，把学校管理工作整体规划，点上落实：划学校工作为5 个板块，16 个环节，35条例以及更细的124 个项目，落实了干什么、谁来干；各项工作研磨具体行动准则、操作流程、评价标准与工具，明确怎么干，干的标准是什么。

现代学校制度以“责任”为核心，落实“人人有责任，处处有规范，事事有标准，时时求专业”的管理理念，确保了学校大小事务的归口明确，责任到人，管理清晰，评价统一，保障了学校的每一件事、每一个物、每一点土地都是在管理范畴之内，都是在责任担当之中。学校的管理发生了质的飞跃，师生对管理的认识豁然开朗：管理是服务。管理是“人人为我 我为人人”的育人课程。2018 年11 月，学校管理育人探索之路被教育部评选为全国中小学德育工作典型经验。

2019 年，在3 年多的实践与完善之中，现代学校制度建设已经推到了4.0 版，成熟有型，学校整体办学质量卓有成效，社会声誉与日俱增。2020 年，党的十九届四中全会聚焦推进国家治理体系与治理能力现代化，学校把握机会推进管理转型，启动学校内部治理现代化的探索之旅。

（二）优化治理结构

学校治理体系分四部分内容，它厘清了学校治理的四方面基本问题与其关系。体系第一部分以学校章程为核心与根本，学校行动纲要为价值观，解答了为什么干。体系第二部分把学校整体工作划为两大板块，即职能部门与专业发展平台：职能部门并列5个部门，32 条例以及更细节的124 个项目，落实学校日常的支持与服务工作，即干什么，谁来执行；专业发展并列5 个专业平台，15 项专业发展项目，为教师专业发展提供自主选择内容。第三部分考核评价，划分为两部分：一是全员保底的基础工作精细落实，二是自主发展评价。第四部分明确各治理主体的责任以及治理主体间相互制约责任。体系建设从学校的法到人理念为“纲举目张，润德养善”，从人到法践行“民主决策，分权治理。”

学校组织结构变革行动有三。

其一：变革结构，扁平运行。

改革“金字塔”式组织结构为“扁平式”，形成多个集决策、管理、执行于一体的低重心组织系统。压缩学校组织结构层级，降低管理重心。确立由党组织、教职工代表大会、校委会、项目委员会、大队委、家委会共同组成学校内部结构体系。

其二：分权治理，各司其职。

明确每个治理主体的责任与权力。

学校党组织在学校起政治核心作用。党组织全面引领学校办学方向，规范监督依法办学，充发发挥党组织的政治力量在立德树人中的指导作用，充分发挥党员先锋示范力量，树立教书育人旗帜，以支委常委为组成成员；教职工代表大会是职工依法参与学校民主管理与民主监督的基本形式，负责讨论、审定学校重大问题，并拥有监督、评价权利，如学校章程、学校制度、发展规划、重大改革、事关教职工切身利益的人事聘任及职称晋升等，由学校各方面骨干组成；校委会是学校日常工作的推进者，由校长、副校长、年级主任、党组织负责人、工会主席等组织，对学校工作进行科学有效的规划、决策、部署、执行；项目委员会负责审议学校教育教学改革方案，学校教科研项目的立项、管理、评价，名师工作室的设立与管理等，由学校名师、骨干教师、学科专家组成；家委会由家长代表选举产生，在学校治理过程中担负对事关学生事务事宜的决策权，对学校教育工作有调研、建议、评价权利；大队委由学生选举产生，在学校治理过程中有参与、调研、建议、评价等权利。

其三：相互制约，协同治理。

学校各治理主体，在各自责任领域拥有治理权力，但在特定的链条上，其权力并非一贯到底，在具体管理链条上，根据各方承担的责任，对其权力进行切割，以保障每一个责任主体分享自己的治理权力。以教学工作为例，治理主体协同治理、相互制约运行，其中，学校教育教学工作权力分权治理链为：校长确定课程方案—项目委员会明确课改行动、开发课程—教研组审定课堂教学—年级主任管理教学质量。

二、以成长为导向实施共治共享管理机制

（一）全员参与，民主协商，共治共享

一是坚持教职工代表大会制度。学校一学年一次教代会、一学期一次发展规划集体研磨调整讨论会、一月一次教职工大会公开集中解决大家临时性问题、一周一次行政例会总结反思上周工作并调整部署本周工作；每学期两次学生意见座谈会；每学期一次家长代表意见座谈会，学校充分发挥集体力量民主议事，分权决策，培养教职工、学生的主人翁意识和民主精神。

二是积极推进校务公开。校务公开全方位推进：制度修改人人参与、业务工作月月民主考核、日常工作天天值周反馈（工作群图文反馈）、“三重一大”规范操作；各部门及时向全体师生通报学校各项临时工作调整情况；日常工作安排“两个早知道”，即开学公示本学期工作要点，每周一公示本周主要安排和会议通知，确保师生早知情、知全情。学校将现代企业管理ISO9000 模式的合理内核与校务公开有机嫁接，提炼出“厘清职责、务实制度、具体流程、依据标准”的四项工作思路，形成了独具特色的校务公开管理体系。

三是切实维护师生合法权益。学校畅通矛盾化解渠道，综合运用沟通、调解等争议解决机制，依法解决好各类校内纠纷；工会组织各年级组每月收集一次职工意见并在月工作大会现场解答。

四是完善民主监督机制。吸纳社区和有关专业人士参与学校管理和监督，形成家庭、社区与学校的良性互动机制。家长委员会明确家长委员会议事规则，涉及学生权益的事项须及时向家长委员会通报情况，听取意见；大队委员会由中队委定期听取学生对学校工作的意见和建议；开办家长学校，聘请社会监督员，实行教育教学开放日，实现学校、社区、家长三方互动，构建了校内外结合的监督机制。

五是全体师生参与治理，人人尽责，人人成长。学校治理的目的是人。人人规范行为、主动作为、和谐共生、健康成长是治理现代化的意义所在。全员参与，就是全员分担责任，治理的过程就是厘清责任、落实责任、反思责任、领悟成长的过程；治理的价值是要完成对人的习惯培养、思维提升、品行塑造；治理的意义在于亲自参与、亲身体验，反思成长。

治理路径：确立“全员治理 人人有责”的理念，明确“治理”是事关每一个人的事情；通过“职责—制度—流程—标准”的全员实践研磨，修改完善，达到“人人明责 精细落实”的目的；在“执行—检查—反馈—改进”的推进中，达到“人人尽责 自主成长”的状态。

以学校日常值周工作为例简述全员参与、共治共享、自主成长的治理行动。

1.全员值周，各司其职

学校日常值周工作涵盖了规范课堂教学、学生习惯养成、班级精细管理、安全责任落实、卫生区域等全方位的内容，日常值周工作是典型的共治共享共成长的育人行动。

值周精确分工，除班主任外，学校全体教师、全体学生、后勤人员全员参与值周。共分为6 个组，每组教师8 人，每组竞聘学生45 人，共同完成学校一周值周工作，其中校门口教师3 人，学生10 人；查课、清校、检查学生课间活动和眼操、检查大课间和自行车摆放各1 名教师负责，值周领导1 人、值周学生35 人。校长组每学期开学第一周上岗，按顺序进行，周而复始。

每位值周教师、学生都有自己相应的职责、详细的工作流程和标准，明确什么时间做什么事；对应个人的职责，有相应检查反馈表，每位值周人员每天一次在学校工作群图文反馈自己值周工作督查细节；一周结束，每位值周教师指导值周生对一周检查反馈进行汇总，汇总检查打分表对应各职能部门；值周领导进行一周全面汇总，回顾重点工作，表扬工作中的优点，反馈存在的共性问题，提出改进建议，并对值周教师、学生履职情况进行考核。

2.“小鬼当家，成长当道”

学生参与值周行动，把学校的治理权归还给学生，让学生站在成长舞台的中央，将治理变成了育人的途径、抓手。

“小鬼当家”系列的培养工作：竞聘上岗—专项值周培训会—安排值周见习生—值周现场当周值周教师示范、指导—值周总结、反馈—梳理值周反思、体验。

所有这些精细的操作都是过程、途径、手段，结果只有一个，就是让学生真实地参与管理，真实地承担责任，在求真的责任中培养向善的品行。学校自2018 年开展“小鬼当家”值周工作每个以来，共有1665 名学生、5345 人次参与值周检查工作，学生全校性值周反馈850 人次。3 年多的时间，亲身参与管理，现场履行职责，改变的是大家的思维方式、话语体系。在这个过程中，集体认识理解角度慢慢统一了，大家在学校治理、在班级治理里裹挟深入，付出劳动越多，归属感越强，责任感越强，成就感越大，凝聚力越强。学校的管理育人行动2019 年、2020 年先后被邀参加全国第五届教博会、全国德育工作现场会做典型发言，2021 年9 月，国家教育部长怀进鹏亲临学校调研，高度赞赏学校的办学成果。

（二）县管校聘激活人事改革

学校治理能力的第二个举措就是以双向选择为突破口，构建人职匹配的聘任制，依据区教育系统“县管校聘”体制改革思路，坚定不移地推进校长责任制下的岗位聘任制。

基层学校治理现代化的构建行动还包括以育人为目标整体构建课程育人机制、以学生为根本全面更新课堂学习机制、以共育为抓手构建家校社协同育人机制，只有把这些关系完整构建，这些功能充分发挥，学校内部治理现代化建设才真正落到实处，《中国教育现代化2035》十大战略任务之推进教育治理体系和治理能力现代化才能焕发蓬勃力量，服务于立德树人大业。