公路工程概预算中存在的问题及对策

郭莉英

（山西昊通公路规划勘察设计有限公司，山西晋城048000）

0 引言

贴合公路建设实际情况的概预算在节约控制成本、提升工程建设效率方面所起到的作用是十分明显的。科学合理的概预算在我国公路工程的造价体系完善和革新方面也能够起到正面影响。但就目前来看，公路工程建设中的概预算并不够完善，其在成本控制方面所起到的作用略有微差。如果不制定出具有可行性的对策，优化工程建设中的概预算，那么施工建设的实际推进就很可能受到负面影响，项目资金周转也有可能出现问题。因此，不论是施工单位还是建设单位，都应当对公路工程建设中的概预算问题引起足够的重视。

1 公路工程概预算意义探论

在公路工程建设过程中，工作人员需要通过合理的工程造价来计算和分析各项花费与支出，而概预算则是工程造价中十分重要的环节。在公路工程的具体施工建设分析过程中，需要思考和计划的分项工程数量很多，内容繁杂，想要通过直接计算的方式，统计整个工程建设中所需要耗费的人力资源、物力资源是很困难的。因此，大部分工程建设人员都会通过分项计算的方法，完成公路工程建设过程中各环节所需花费和支出的数据统计工作，这便是公路工程概预算进行的基础，唯有顺利完成概预算数据的统计，才能够让公路工程的投资管理顺利推进[1]。因此，从这个方面来看，科学合理的公路工程建设概预算编制，实际上是工程建设过程中造价文件编制的主要依据。工作人员唯有通过合理的概预算编制，才能够让工程项目的建设计划顺利推进，在预定时间内通过拨款和贷款等工作筹集资金，为项目建设在预计工期内完成提供助力。良好的概预算分析，还能够让不同工程之间的经济技术比较变得更为方便快捷，因此从这个方面来看，花费更多时间和精力关注公路工程建设中的概预算问题是具有重大意义的。

2 公路工程概预算编制的具体步骤分析

2.1 编制前准备工作分析

在公路工程概预算编制工作展开之前，参与概预算编制工作的技术人员应当细致地检查和整理与工程设计图相关联的资料和数据，进一步分析设计图纸的合理性和可行性，制定出贴合实际工程概况的施工方案，施工建设过程中所需要使用的各项材料和设备进行详细的比对，确保待购买材料和机械设备与设计图中所需要使用到的机械设备和材料相吻合。为了使概预算工作顺利推进，参与概预算工作的人员需要实地调查编制时间段所需材料和机械设备的工地价，准备详细且精准的资料，为概预算工作的展开提供基础[2]。

2.2 分项计算

由于公路工程建设的总体工作量较大，因此参与公路工程概预算编制的工作人员，需要通过分项计算的方式推动概预算工作的完成。在分项计算的过程中，工作人员需要对设计工程量进行再度的核验，并及时补充设计中尚未提及或缺少的工程量。在这一项工序完成后，工作人员需要及时确认各分项工程数量，并细致确定人工、材料及机械的单价，通过编制单价汇总表的方式完成人工、材料、机械的详细数据的编制。通过计算不同工程类别或区域的取定费率、税金和利润等各类费用，得出总的建安费，通过各项数据汇总的方式完成概预算编制的最终步骤，并在概预算编制文件中添加详细的数据说明。

3 现阶段公路工程概预算中存在问题分析

3.1 招投标控制价不准确

在公路工程建设开始之前，招标方需要完成投标控制价的工作。为了让控制价结果更为准确，招标方需要聘用专业的造价工程师协助完成该项工作。在投标控制价编制过程中，工程造价需要根据当前的工程建设实际需求以及当地的经济发展状况，制定出更贴合实际情况的投标控制价。而参与投标的各施工企业也需要根据自身的实际情况进行合理的投标。但在实际的招投标过程中，其所公布的投标控制价并不科学合理[3]。许多招标方的最终投标报价也并未经过细致的核验，与实际工程建设需求差距较大。参与投标的各类施工企业为了获取更高的利润空间，也出现了较为明显的恶性竞争现象。无论是招标方还是投标方，都未按照科学合理的计算标准完成施工建设成本的计算。之所以公路工程建设的招投标出现了此类混乱的现象，是由于公路工程建设的项目内容较为繁杂，在实际的造价编制过程中存在一定困难。此外，公路工程建设在持续推进过程中，能够享受多项国家和政府的补贴，因此相比其他的工程建设项目来说，公路工程建设更容易吸引施工团队参与招标竞争。为了在公路工程建设的过程中获取更大的利益，许多投标企业会通过不正当竞标的方式恶意提高工程的造价，这不仅无法让工程建设质量得到保障，还很可能影响到工程造价体系监管工作的改良和优化。

3.2 造价管理制度不完善

就目前而言，大部分公路工程建设过程中的概预算环节仍然是通过定额管理的方式进行概预算编制的。概预算编制过程中所采用的定额与价格体系，部分并未与时代的发展相贴合，与现阶段的实际市场价格存在较大出入，许多新技术并未在定额体系中体现，因此参与概预算编制人员在技术经济指标控制方面无法达到理想化效果。而造价人员一旦适应了在定额管理体系中完成概预算编制工作，就难以花费更多的时间和精力关注现阶段的市场价格，不能跟随市场价格的变化收集最新信息。因此在许多公路工程建设过程中，最终所制定出的概预算数据都呈现出与当前市场环境不相符的现象。这与造价人员在编制过程中对新材料、新技术的不熟悉，施工材料价格变化差距较大有密切的关联。长此以往，公路工程建设过程中的概预算编制很可能出现较为明显的失误，不但会影响到建设工期，还会在无形之中增加施工成本，或导致人力物力资源出现过度浪费现象，因此进一步完善概预算管理制度显得尤为重要[4]。

3.3 工作量摘取不精确

在具体的概预算编制过程中，造价人员不仅要根据设计图纸完成工程量统计工作，还需要贴合实际的工程建设情况，进行施工时新增工程量的详细计算。在这一过程中，造价人员需要花费一定的时间和精力，关注公路建设施工过程中所需增加的材料设备。这就意味着参与工作量摘取计算的造价人员，不仅需要有较为专业的理论知识，还需要有丰富的施工经验以及能贴合实际情况随时做出数据修改的职业精神。如果在工作量摘取过程中所得出的工程量统计结论不够精准，那么会直接影响到实际的工程建设。但在具体的工作量摘取过程中，许多造价人员都缺少必要的施工经验，因此很容易忽略施工环节所需增加的工程量，导致最终出现项目遗漏问题，进而导致工程建设的实际成本不断增加。为了避免这一现象的出现，参与工作量摘取的造价人员应当以更为全面细致的方式完成工作，这也是当前概预算编制过程中存在的问题。

4 公路工程概预算优化措施分析

4.1 提高概预算编制基础的可信性

在公路工程概预算编制的过程中，造价人员需要尽可能地收集国家与地方发布的公路工程建设政策和原则性文件，以及其他与造价相关联的文件。除此之外，造价人员还需要收集国家与地方发布的概预算编制补充文件以及地方性的土地拆迁等补偿标准数据。只有全面且详细地收集了各类数据，才能够让概预算编制变得更为精准。与此同时，与建筑材料和建筑工程机械相关的市场价格信息也是数据收集的重点。造价人员需通过必要的、合理的市场调研工作，详尽了解当前的市场状况，选择贴合工程实际需求、价格合适的优质材料推动工程建设。造价人员在工程建设的过程中，还需要与建设部门财务工作人员保持密切的联系，全面了解工程预算过程中应当考虑的实际问题，将合理合规的项目支出纳入工程概预算编制的内容中。在概预算编制的过程中，造价人员还应当额外考虑新技术以及新材料成本变化等方面的因素，通过此来制定更具有可行性的概预算编制，争取让概预算编制在工程建设的顺利推进方面发挥重要作用。

4.2 精准工作量摘取

根据前文可知，工作量摘取是否精准会直接影响到最终的施工效果和施工造价。正因如此，在概预算编制过程中，负责工作量摘取的人员需要采取合适的方法和手段，进一步提升工作量摘取的准确性。首先，参与工作量摘取的造价人员，需要在编制概预算之前熟悉设计图所含工程项目，并对所含工程项目施工过程有更为深刻的认知。参与工作量摘取的人员，需要根据实际需求分析和计算最终的工程数量，这是避免工作量摘取过程中出现项目遗漏问题的最重要方式和手段。其次，在造价编制过程中，需要与项目方相关部门强化联络和交流，并积极与已完类似项目施工人员取得沟通。这能使工程量的计算与概预算编制和工程实际相协调，使最终所制定出的概预算编制结果更贴合实际的施工情况。

4.3 合理计算材料价格

在公路工程建设的过程中，需要耗费的材料、机械数量都是十分客观的，因此在概预算编制过程中，合理确定不同材料和机械设备的价格是很有必要的。在材料机械等单价的确定过程中，造价人员需要依据当地的物料供应价格具体展开分析和计算。在物料供应过程中，还需要详尽地考虑物料的运输方式以及机械设备在使用过程中耗费的燃料和电力。除此之外，还需要思考新材料、新工艺所需机械设备单价的不确定性。唯有深入了解各项施工细节流程中所需要使用的各类费用的市场价，才能做出更为合理的概预算。需要注意的是，在不同地区即便使用同一种施工材料或施工设备，其所呈现出的市场价格也会有较大的差异。因此，参与概预算编制的人员需要通过多方问价的方式确定最终的材料单价，确保其概预算的编制结果与实际市场相符[5]。

4.4 完善概预算定额体系

现阶段概预算定额体系存在部分缺失，如部分新材料、新工艺的应用。想要让概预算编制工作更全面，参与定额编制工作的人员就需要率先根据需要，补充完善概预算编制体系，并通过合理的定额方式完成定额录入工作。在这一过程中，参与该项工作的人员需要充分进行市场调研，根据市场环境的变化更新定额数据，这能够让最终的概预算定额更贴合实际情况。实际上，即便是同一公路的项目工程建设，在不同季节施工所耗费的工期和人力物力资源也会存在明显的差异。具体来说，在大部分情况下，冬季施工所耗损人力物力资源和其他方面的花费都要远远高于夏季，因此参与人员需要在定额编制的过程中，切实地考虑到如季节变化等额外的因素，根据实际情况修改和完善定额体系。这就意味着参与定额编制的工作人员本身需要有充足的耐心，以及紧跟市场不断更新和调整数据的职业精神和职业经验，只有如此才能够让概预算定额体系工作的精准度得到进一步提升。

4.5 强化概预算的监管力度

概预算编制工作的合理化推进不仅仅与某一部门的工作是否达到理想化状态有密切关联，监管部门还应当将概预算工作的责任细化，让不同员工都能够进一步明确其在概预算工作中所需要承担的工作，只有如此才能够让概预算监管工作问题得到合理化推进。相比较公路工程建设中的其他工序而言，概预算编制工作最为复杂，内容也最烦琐。该项工作贯穿工程建设的始终，且很可能受市场的变化以及其他因素的影响，参与该项工作的人员需要多次完成概预算编制。因此在监督管理的过程中，监管人员需要有不怕麻烦的复核审验精神，在多次概预算编制进程中，都尽可能地强化监督管理力度，确保概预算编制的最终质量。在最终的竣工决算过程中，参与概预算编制监管的复审人员需要有极为丰富的工作经验，只有如此才能够明确核验工程支付中的各项费用，及时追问动向不明确的钱财支出数据。复核审验工作的质量，会极大地影响概预算最终结果的精准性。因此，参与复核审验的工作人员本身需要有极为专业的工作技能和技巧，以及优良的职业道德精神。作为监管部门的领导，需要采取可行性措施，提升核算人员的工作待遇，只有如此才能让参与概预算编制监管工作的人员提升工作热情，以更为积极主动的姿态完成概预算编制过程的监督管理工作。

5 结语

总而言之，在公路工程建设的过程中，提升概预算编制质量是很有必要的，不仅能够降低工程建设的成本，提升工程建设的效率，还能够降低工程建设中出现突发事件的概率，保障施工的安全性，对公路工程建设的顺利推进起到至关重要的作用。