双高计划下高职院校仪器设备采购管理研究*

□ 邵文革,吴新龙

(金华职业技术学院 国有资产管理处，浙江 金华 321017)

2019年3月29日，教育部、财政部公布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》，开启了建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业(群)的工程。《意见》中的几项核心任务：打造技术技能创新服务平台、提升学校治理水平、提升服务发展水平、提升信息化水平等，无论对办学硬件条件，还是对高职院校内部管理水平，都提出了高标准的要求。高职院校采购管理能够体现出其内部治理能力的高低，而且采购所得的仪器设备又是学校硬件水平的展现，因此，高职院校仪器设备采购管理的提升是完成“双高计划”建设目标的一项基本保障。

1 “双高计划”建设任务期内高职院校采购管理现状

第一，营商环境优化，法规政策日趋完善。随着国内经济形势的发展，优化营商环境、促进中小企业发展成为采购管理的大背景，采购管理的相关政策法规体系也在随着时代的发展而加速更新推进。近年来，财政部门先后出台了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》《关于开展政府采购意向公开工作的通知》《政府采购促进中小企业发展管理办法》《政府采购需求管理办法》等一系列规范性文件，加大了对预算单位的考核力度，采购人主体责任越发得到重视。在制度多、要求严、标准高的形式下，保质保量地完成“双高计划”采购任务正考验着各高职院校采购管理的水平。

第二，经费支持提高，采购总量大幅增长。“双高计划”采取中央引导、地方为主，着力构建政府、行业、企业学校协同推进职业教育发展新机制。地方在完善高职生均拨款制度、逐步提高生均拨款水平的基础上，对“双高计划”学校给予重点支持，中央财政通过现代职业教育质量提升计划专项资金对“双高计划”给予奖补支持，发挥引导作用。“双高计划”中央财政每年引导资金20余亿元。在中央财政、地方财政共同支持下，各高职院校采购业务量迅猛增加，以某“双高计划”A档建设单位为例，2019年学校实训基地采购投入2454万元，2020年投入7379万元，增长了近200%。巨量的采购增长给高职院校采购管理带来压力和挑战。

第三，采购范围扩大，高精尖设备需求大。根据统计数据，“双高计划”专业布局布点最多的五个专业大类分别是装备制造大类、电子信息大类、交通运输大类、农林牧渔大类、财经商贸大类。五大专业类别教学科研所需的设备以大型设备或者高端先进设备为主，同样以上述某“双高计划”A档建设单位为例，2021年实训基地采购投入7572万元，其中机械制造类设备投入3011万元，占比39.8%。高职院校仪器设备一大特点是紧随产业潮流，适应现代企业实际应用，既能运用于教学科研，又能运用于生产服务，因此专业化程度高、更新快是采购所面临的难题之一。

第四，内部管理分散，全周期管理待串联。当前，财政部门对行政事业单位内部控制管理强调各单位内部控制工作重点任务应从强化内控理念、搭建内控框架、完善内控制度转变为实质性业务管控和权力制约，力求抓重点、求实效，并持续提升单位管理能力和治理水平。这就要求单位通过完善制度、明确职责、理顺流程、嵌入系统等举措实现对经济活动的事前防范、事中控制、事后监督和纠正。采购管理正是单位内部控制管理的重要组成部分，高职院校的仪器设备应当注重全生命周期管理，将采购管理与预算管理、合同管理、资产管理有机衔接，最大限度体现设备绩效，完成“双高计划”对高职院校建设发展的目标。

2 采购管理体系建设重点

针对上述所列举的背景现状，高职院校应建立符合本校实际的采购管理体系，完善管理制度，优化采购工作流程，最大程度地适应“双高计划”建设的发展。

2.1 纵向上，建立学校与上级财政管理部门联系机制

根据前述，“双高计划”建设资金基本来自各级财政支持，而大部分公办高职院校都被纳入地方财政预算单位，因此，作为采购管理的源头，预算管理的建立是采购管理体系建立的前提。学校应建立联系机制，明确职能，对口衔接主管部门，在预算申请环节加强把关，为预算执行提供前置保障。特别是针对高职院校急需的教学、科研实验专用仪器设备，在预算资金、采购方式、审批流程等方面，通过有效的联系，争取到合规合理的政策支持。

在营商环境优化，越来越强化采购人主体责任的条件下，学校建章立制、规范流程是采购管理的基础工作。把复杂多样的采购法规条例消化吸收，依法依规采购需要与采购监管部门加强联系，接受监督与业务指导。实践中，学校在采购计划安排、采购信息发布、采购评分标准、开标现场管理、履约实施等方面都存在一定的管理风险，质疑、投诉、合同纠纷时有发生。有效的联系机制，依托主管部门权威意见，可以大幅减少相应的采购风险。

2.2 横向上，建立学校与采购关联单位的合作机制

除政府主管部门外，外部关联单位主要有政府集中采购机构、采购代理机构和供应商。学校、采购机构、供应商形成采购实施过程中的三角关系。

充分利用社会力量，委托集中采购机构、代理机构实施采购是缓解采购总量日益增长的重要手段之一。采购机构具有专业性强、经验丰富、灵活度高的特点，学校应充分挖掘地方上满足采购代理服务能力的企业，在采购管理体系中建立科学的委托、管理、监督、评价标准，实现合作互利。同时，在法律咨询、业务培训、区域和行业交流等方面，也可以起到纽带作用，使内部管理充分吸收外部经验，促进内部管理体系持续改进。

《政府采购需求管理办法》《关于开展政府采购意向公开工作的通知》以及各地方财政预算管理办法中，公开透明的导向愈发显著，增加政府采购透明度成为优化政府采购营商环境的重要目标。在信息化普及的时代，政府采购从“神秘”“机密”，逐步走向公开、透明，学校与供应商的关系也应当名正言顺地公开。通过建立公开的关系，可以使得学校仪器设备参数更加符合市场标准、商务需求更加公平公正、市场竞争更加充分。采购管理体系当中，应当建立畅通的信息公开制度，保障各类市场主体平等参与学校仪器设备的采购活动，提升采购绩效，防范并抑制采购腐败。

2.3 内部中，建立科学完整的管理机制

内部管理是整个采购管理体系中最为核心的内容，是高职院校重点研究并实践的工作重点。采购管理体系不仅需要关注“采购”环节本身，往前涉及预算，往后涉及履约、支付，甚至仪器设备绩效管理都是采购管理体系应当综合考虑的部分。

2.3.1 仪器设备购置论证管理

仪器设备购置论证是采购工作的基础，高职院校仪器设备的采购目标是围绕技能型、应用型教学需求，贴近就业市场实际，满足用人单位对技能型复合型人才的迫切需求。高职类院校在论证管理中，专业、学院、学校等各层级应找准自身定位，制定战略性建设规划，避免盲目投资、重复购置。建立科学的体制保障和标准化的工作流程，从设备使用率、投资效益、市场竞争程度、价格信息、参数需求科学性等方面制定量化论证标准，防范因体系缺失引发的一系列问题。

2.3.2 政府采购预算管理

在设备购置论证完成的前提下，将分散的购置申请整合编入政府采购预算。政府采购预算是学校连接财政主管部门的核心载体，是实施政府采购活动的依据。政府采购预算管理包含政府采购内容，政府采购品类目录，采购组织形式，采购方式、数量、金额、技术规格参数等。政府采购预算管理采取部门申报，业务部门审核相结合的方式，从源头上规范采购行为，如政府采购品类目录、采购组织形式的确定，直接关系到后续采购方式的合法性。

2.3.3 仪器设备采购审批管理

仪器设备采购审批管理依据政府采购预算执行，学校内部控制的有效性在采购管理体系中得到体现，采购审批管理制度目前是高职院校采购管理制度中最重要的组成部分。申请部门、项目统筹部门、财务部门、采购管理部门在不相容的岗位职责下，进行线性审批。采购审批管理的建立既要强调规范性、合规性，也要考虑时效性和可操作性，根据资金来源、设备类型、金额大小、采购方式等不同方面的需求，分级分层管理。同时优化反馈机制，动态修正采购需求，避免线路重复，有效提高审批通道的流畅性。

2.3.4 仪器设备采购组织实施管理

具体参与仪器设备采购组织实施的部门主要有仪器设备使用部门、学校采购实施部门、采购组织机构(集中采购机构或代理机构)以及外部评审专家等。采购组织实施的管理就是要将各参与部门有机结合，各司其职，按岗位职责和任务分工，进行有效管理。采购组织实施管理所依据的政策法规涉及较广，需要学校采购实施部门作为管理核心，进行组织串联，在采购实施过程中，充分体现高职院校仪器设备采购的特性，灵活开展采购。

2.3.5 仪器设备采购合同管理

理论上，合同的订立完结意味采购活动的结束，但在实践中，采购合同履约实施往往脱离不开采购，履约的实质性依据大多来源于采购活动。采购管理可以跟踪、监督合同管理的执行力度，合同管理可以追溯采购管理的成效，二者互补成为高职院校整个管理体系的一部分。

2.3.6 仪器设备采购管理信息化管理

目前，全国数字化改革工作加速推进，各高职院校也在逐步推进实质性业务信息化建设。采购管理体系及信息化系统建设应当基于单位的管理现状，通过梳理和对标，以业务管理规范有序、业务环节风险可控、执行效率不断提升为管理重心，完成采购管理体系及信息化系统建设。同时，采购管理系统应当是学校整个内控管理系统的一部分，与项目库管理系统、预算编审系统、预算指标管理系统、合同管理系统形成业务衔接，信息共享。

3 总结

“双高计划”的实施是高职院校发展的机遇，也是对学校采购管理的考验。高职院校仪器设备有鲜明的特性，采购市场在逐渐扩大，相应的采购管理风险也随之增加，建立科学规范的采购管理体系，健全内部控制制度，制定适应本校教学类型、科研方向使用的仪器设备工作流程和采购方案，是完成“双高计划”建设期内，“打造技术技能创新服务平台、提升服务发展水平、提升学校治理水平、提升信息化水平”重要任务。采购管理体系中还有许多细节和要点，需要在实践中进一步探究和总结。