乌兹别克斯坦对外贸易结构及贸易政策分析

聂志宏，孟令伟

(1.中国社会科学院大学（研究生院）俄罗斯东欧中亚研究系，北京 102401；2.新疆财经大学国际贸易学院，新疆 乌鲁木齐 830012）

引言

对外贸易结构是指在一定时期内一国（地区）各类商品及服务在对外贸易中所占的比重及相互关系[1]。要了解乌兹别克斯坦的经济增长状况，最重要的是对其对外贸易结构进行研究。1991 年8 月31 日，乌兹别克斯坦宣布独立，首任总统卡里莫夫提出：“经济优先、国家调控、法律至上、循序渐进、社会保障”（即“五项原则”），并制定了一系列对外贸易政策，以此提高本国的国际影响力。同年，《关于乌兹别克斯坦共和国国家主权》声明着重指出：乌兹别克斯坦是享有独立国际关系的国家。自此以后，积极开展与其他国家对外贸易合作成为乌兹别克斯坦享有独立主权的一项标志，也是其经济保持稳定的重要因素。2016 年12 月，米尔济约耶夫担任乌兹别克斯坦第二任总统，主张实施乌兹别克斯坦新政[2]。新政主要包含对内“改革”和对外“开放”两部分，尤其重视本国对外贸易结构调整。总体来看，乌兹别克斯坦独立之后，其对外贸易结构和贸易政策经历了一个漫长的优化过程，并取得了不错的成果[3]。乌兹别克斯坦怎么优化自身的对外贸易结构？影响其对外贸易结构优化的贸易政策有哪些？对中乌双方未来对外贸易结构与贸易政策的有效结合有什么启示？本文将对以上问题进行分析。

一、乌兹别克斯坦对外贸易结构分析

（一）乌兹别克斯坦进出口贸易总量分析

自2000—2020 年以来，乌兹别克斯坦对外贸易总额整体呈上升趋势，但波动较大，如图1 所示，大体可以分为五个阶段。第一阶段：2000—2008 年，由于卡里莫夫政府积极调整贸易政策，促使乌兹别克斯坦的对外贸易总额呈平稳增长趋势。第二阶段：2008—2014 年，受全球金融危机冲击较小，对外贸易总额一直呈现正增长。第三阶段：2014—2016 年，受油价大跌和俄罗斯被欧美制裁牵连，对外贸易总额呈现负增长；第四阶段，2016—2019 年，新总统米尔济约耶夫着手实施乌兹别克斯坦新政，积极引进外资，进口先进的机械设备，加大对加工业的投入，对外贸易总额增长迅速。同时，新政采用外贸自由化政策，取消部分商品的进口关税，也导致贸易逆差的出现。第五阶段：受全球新冠疫情影响，2020 年乌兹别克斯坦对外贸易总额为362.56亿美元，再次出现负增长。这种负增长现象只在 2002 年、2014 年、2015 年、2016 年发生过，也导致这些年份乌兹别克斯坦的经济出现了严重问题。根据乌兹别克斯坦国家统计局公布的数据（表1），对外贸易总额继2017 年增长9.6%，2018年增长25.8%，2019年增长24.9%之后，2020年乌兹别克斯坦外贸增速为-13.2%。其中，2020 年外贸出口增速为-13.5%，进口增速为-12.9%。很显然，外需对经济有巨大的拉动作用，进出口贸易的减少，将抑制一国的经济增长。由此可见，排除个别年份的特殊情况，乌兹别克斯坦对外贸易整体上发展迅速，但由于国内服务业不够发达，对外贸易结构主要可以从贸易商品结构和贸易国别结构来进行划分。

表1 2000－2020年乌兹别克斯坦进出口贸易情况

图1 2000—2020年乌兹别克斯坦对外贸易情况图

（二）乌兹别克斯坦进出口贸易商品结构分析

受特殊的地理位置、自然资源条件影响，乌兹别克斯坦参与出口贸易的主要商品有棉花、服务、能源和石油产品、黑色和有色金属、机械设备等（图2）；参与进口贸易的商品有先进的机械设备、化工产品、黑色和有色金属、食品等（图3）。根据乌兹别克斯坦统计局的数据（图4），自2000年起，乌兹别克斯坦净出口贸易波动较大，分别于2014 年、2016 年以后出现贸易逆差，且呈上升趋势。综其原因，在进口贸易方面，乌兹别克斯坦实施新政后，政府更加鼓励进口贸易，主要增加对化工产品、能源和机械设备等领域的进口，以发展本国的加工工业。相反，在出口贸易方面，由表2 可知，2000—2020 年，食品、化工产品、能源、金属等出口总体上呈上升趋势，然而棉花出口比重逐年下降，2020 年更是降为史上最低点，占出口总额的1%。究其原因在于2020年乌兹别克斯坦棉花播种期正值雨季，以至于延迟了数周，加之生长期的炎热高温和供水不足，导致棉花收割期延续到了11 月中旬，当时降水较多，使得棉花产量大大降低。除此之外，乌兹别克斯坦新政后，实施经济自由化政策，减少棉花种植面积，由农民自主决定改种水果、蔬菜等其他农作物。政府还降低对棉花的出口，以供应国内市场为主，并鼓励对棉花进行深加工，加大棉布、棉纱等高附加值的产品出口，这也进一步减少了棉花作为原材料的出口量。

图2 2000－2020年乌兹别克斯坦出口贸易趋势图

图3 2000－2020年乌兹别克斯坦进口贸易趋势图

图4 2000－2020年乌兹别克斯坦净出口趋势图

表2 2000—2020年乌兹别克斯坦主要进出口商品占比(%)

上述乌兹别克斯坦的进出口贸易结构反映了其资源禀赋特征和产业结构竞争力。首先，乌兹别克斯坦工业基础薄弱，缺乏化工产品和先进的加工业设备及技术，需要靠进口补给；其次，初级产品占出口贸易的绝大比例，低级的产业间一般贸易份额较大，影响其对外贸易结构变化的因素主要包括政府政策、技术进步、资源禀赋、贸易开放度、比较优势等[4]。

（三）乌兹别克斯坦进出口贸易国别结构分析

截至2020 年，与乌兹别克斯坦开展出口贸易的前10 大伙伴国分别为中国、俄罗斯、土耳其、哈萨克斯坦、阿富汗、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、加拿大、伊朗、土库曼斯坦，其中乌中的出口贸易总额最高，为19.37亿美元（表3）；与乌兹别克斯坦开展进口贸易的前10 大伙伴国分别为中国、俄罗斯、韩国、哈萨克斯坦、土耳其、德国、捷克、立陶宛、印度、土库曼斯坦，其中，也是乌中的进口贸易总额最高，为45.01 亿美元（表4）。由此可见，随着经济全球化和区域经济一体化发展，乌兹别克斯坦进行了一系列改革，包括通过调整外贸易政策，优化对外贸易结构；通过深化市场经济改革，大量吸引外资，发展中小企业，加强与其他国家的贸易往来，特别是与中国的经贸合作不断升温；通过实施进口替代和出口导向的发展战略，促使对内对外经济协调发展。

表3 2020年乌兹别克斯坦前十大伙伴国出口贸易总额和比重

表4 2020年乌兹别克斯坦前十大伙伴国进口贸易总额和比重

总体来看，乌兹别克斯坦进出口贸易市场表现为与亚洲合作的集中化以及与亚洲以外市场的多元化并存的特点，主要集中在中国、俄罗斯、中亚、周边其他亚洲国家及德国、加拿大等国家。一方面，从市场集中度来看，乌兹别克斯坦进出口贸易在亚洲市场所占份额较高，比如在东亚、中亚、西亚、南亚等，中国作为东亚国家，是世界第二大经济体，在“一带一路”倡议的推动下，与乌兹别克斯坦的进出口贸易中占首要位置。另一方面，从市场多元化程度看，受欧亚经济联盟的影响，乌兹别克斯坦的进出口贸易除了与亚洲国家合作外，还集中在横跨欧亚两洲的俄罗斯、以德国为代表的中欧、以加拿大为代表的北美等地区。

二、影响对外贸易结构的乌兹别克斯坦对外贸易政策分析

（一）卡里莫夫政府对外贸易政策分析

1991年8月，乌兹别克斯坦独立，卡里莫夫担任首任总统，他一上台就坚持“乌兹别克斯坦应沿着深化经济改革的道路前进”，同时以独立主权国身份积极参与国际贸易，不断优化进出口贸易政策，总体上使本国对外贸易总额呈现不断上升趋势。卡里莫夫总统时期实施的对外贸易政策包括：设立法律法规，为参与对外贸易的企业提供法律保障；制定和实施对外贸易政策（包括货币信贷政策），设立外汇基金；签订和执行对外贸易方面的国际条约；立法保障外国投资者合法权益；根据宪法向国际经济机构和联合组织派驻代表团，并授予全权证书等[5]。

（二）米尔济约耶夫政府对外贸易政策分析

2016 年12 月，米尔济约耶夫担任乌兹别克斯坦第二任总统，他对本国政治、经济、社会、文化、外交等方面都进行了改革，即乌兹别克斯坦新政。新政指出：应调整“国家战略优先发展”的举措，把国家发展重点放在促进经济快速增长、推进货币自由化、改善投资环境等方面上；同时，降低进口关税、调整汇率、加大对外开放力度[6]。在对内“改革”和对外“开放”双举措的大力推动下，乌兹别克斯坦宏观经济形势尤其是对外贸易状况发生了明显好转，除了2020 年受新冠疫情影响的特殊原因外，整体来看，乌兹别克斯坦新政促进了对外贸易的发展。新政包含的主要政策有：进行市场经济改革，取消计划经济；降低赋税，减免进口关税，缩减税收和缴费规模，增强地方预算独立性；减少国家对货币的控制，对所有经济活动参与者遵从一视同仁的原则；禁止提供特殊优惠政策给特定行业或企业；注重发展服务贸易，对包括中国在内20 个国家的游客实行免签制度；推行ISO国际标准质量管控体系，测量和认证体系与国际标准接轨[7]； 招商引资，加速经济特区和工业园区的建设，实行特殊优惠政策；改组外交部，重点推行“经济外交”，落实经贸、人文等领域项目，改善与中亚邻国的伙伴关系，并设立新机制以保障公民在海外的合法权益[8]；改组对外贸易部，优化外贸管理机制，简化行政审批，加快外贸自由化，提高出口总额，降低贸易逆差，推动本国比较优势产品参与国际市场竞争；设立法律规则，立法保障共和国、企业法人、公民以及外国投资者在乌兹别克斯坦境内的合法经济权益；优化产业结构，大力发展农业经济，提倡棉花等农业作物进行深加工后出口，以提高其产品的附加值，进口化工产品、高科技机械设备等，发展加工工业，促进农业、工业、服务业等产业同时发展，以此来开拓新的产业部门和发掘新的经济增长点；制定轻工业发展计划，通过吸引外资、自筹资金等方式实施共计22 亿美元的132 个投资项目，大力进口化工产品、高科技机械设备等，以提高本国的技术水平，更好地发展加工工业；规划提高煤炭年产量，对水力发电站进行现代化改造，并投资研发新型绿化能源；调整外汇管制措施，制定和实施对外经济政策(包括货币信贷政策)，设立外汇基金，实施浮动汇率制，推进外汇自由化，取消苏姆与美元挂钩的汇率机制，取消境内出口商品、服务等外汇收入25%强行结汇的政策，允许使用外汇兑换卡在商业银行ATM 机自动提取外汇现金，根据国际惯例按时公布本国外汇储备、货币供应量等数据。

三、对中乌对外贸易结构与贸易政策的结合性建议

在“一带一路”倡议推动下，乌兹别克斯坦作为“丝绸之路经济带”的途径国，是中亚第一个对中国免签的国家，中乌自此成为改革发展和谋求复兴的“同路人”。中乌经贸合作虽已开展很多年，但一直没有与良好的政治关系相适应，仍有很大发展空间，应积极推动中乌双方对外贸易结构与贸易政策有效结合，实现中乌经贸快速发展。

1.保持两国关系稳定。在双方共同努力下，使得两国关系更加紧密，切实以两国合作以及地区和平稳定大局为重，加快推进“一带一路”进程，加大基础设施领域合作，同时重视在绿色新兴能源领域的开发合作[9]。

2.优化对外贸易商品结构。改善乌兹别克斯坦的进口贸易逆差；扩大贸易商品种类、外贸额度、合作规模，保障运输畅通，在能源开发、农产品加工、高科技产品等领域可以建立大型合资企业，以增强对外贸易的紧密度；全面深化国企改革、增强国企贸易互通合作、提高企业创新意识、积极扩大吸引外资、优化升级产业链和供应链。

3.优化对外贸易国别结构。拓展第三方市场，乌兹别克斯坦处于中亚地区中部，对周边国家辐射效应较强，可以通过高技术的加工业贸易扩大与中亚国家的贸易规模，以实现各国经济共同繁荣发展[10]；在中乌即将建交30 周年之际，加强贸易合作，利用中乌两国贸易互补性，发挥各自的比较优势，为了两国的经济增长，找到贸易“增长点”，在建设“数字丝路”“创新丝路”“绿色丝路”和“健康丝路”等方面加强合作。

4.调整对外贸易政策。尽快解决投资中的法律和财税问题，优化投资环境，促进互联互通，适当减免进出口关税，保障投资者的合法权益；关注改善民生问题，加强在汽车、纺织、食品、基建、通信设施等民生领域的产能合作；建立和完善包括中央政府、地方政府、各类自由贸易试验区、开发区、企业、协会、研究机构等机构和组织共同参与的多元化合作机制；响应我国“一带一路”倡议、深化政治互信、实现战略对接，为“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”倡议的顺利进行提供更多的合作经验。

5.加强对外贸易政策与贸易结构的有效结合。深化对外贸易政策对贸易结构的积极影响，全面遵循中乌两国贸易政策在商品和劳务交换活动时设立的管理原则、方针和措施，以期促进两国经济增长，优化两国贸易结构，提高两国国际竞争力。