新疆国际陆港集团战略的SWOT分析

李季鹏，黄永胜，付朝榕

（新疆财经大学工商管理学院，新疆 乌鲁木齐，830012）

2014年5月16日，中国港口协会陆港分会成立，中国打开了无水港的大门。铁路运输有着比海运快、比空运便宜的优势，又搭乘着“一带一路”的东风，截至目前，全国共18个省（区、市）被圈定为“一带一路”重点省份，多地成立陆港集团，大力发展中欧班列业务。

新疆国际陆港集团即在这个环境下顺势而生。2018年2月14日，在乌鲁木齐市委市政府、乌鲁木齐国际陆港区建设委员的大力支持下，由乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）出资成立了新疆国际陆港（集团）有限责任公司。随着陆港数量的增加，发展过程中出现的问题也屡见报端，因此对陆港集团的研究也成为企业管理领域的重要研究课题。朱长征（2010）基于生态学理论[1]、车文（2014）[2]基于演化博弈理论，提出国际陆港的演化模型，探究了国际陆港的演化发展方向。边克实(2017)[3]从企业商业模式创新的角度出发，通过对吉林省国际陆港企业的商业模式进行改进和创新，增强企业竞争力，进而推动吉林省国际陆港的进步与发展。也有不少学者运用SWOT分析方法，对“哈欧”国际铁路货物通道运营[4]、“渝新欧”国际铁路物流[5]、“郑欧班列”铁路物流[6]、郑州铁路局国际联运[7]、中欧班列[8]进行分析研究。张燕燕（2010）[9]从面向中亚的角度，对新疆物流业进行了分析；李永新（2018）[10]对新疆中欧班列发展的现状进行了分析，并提出了一些实质性的建议；陈英明(2016)[1]基于“一带一路”的背景，对新疆的“双港联动”进行了分析；王霞（2020）[12]聚焦乌鲁木齐集结中心，分析了其存在的一些问题，并为如何高质量地发展乌鲁木齐集结中心提出了对策建议。

根据以上综述可知，随着“陆港热”的兴起，对陆港的研究也越来越受到重视，但针对新疆国际陆港进行的研究还是较少。因此，本文借助SWOT的范式方法，从战略视角出发对新疆国际陆港集团具有的优势和劣势、面临的机遇和威胁进行分析，并提出分析对策，为挖掘新疆国际陆港集团的发展潜力提供参考，从而为推动新疆地区经济发展助力。

一、SWOT分析

（一）优势分析

1.区位优势

新疆地处我国西部边疆，与俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、蒙古国、巴基斯坦等八国接壤，边境线长达5700多公里，拥有18个对外开放口岸，是我国向西开放的桥头堡，也是连通东、西两大经济圈的重要枢纽节点，具有东联西出、东引西进的地缘优势，被国家赋予丝绸之路经济带核心区的重要定位。省会乌鲁木齐更是核心区建设的重要引擎。依托独特的区位优势，新疆已初步形成了联动国内外主要陆海港口和连接亚欧的物流商贸通道，2004年起连续十多年成为全国最大的边贸省区。

2.集团信誉好，起点高

在新疆国际陆港集团内部，虽然现阶段困难重重，但大部分员工仍然认可集团，集团“上下同欲同心”，信心满满；在新疆国际陆港集团外部，集团口碑好，深得银行信任，良好的信誉带来了许多的融资机会。截至2018年12月，新疆国际陆港集团已成为国家开发银行的入库单位、中信银行白名单客户、昆仑银行的集团授信客户、北京银行的集团授信客户等，并取得乌鲁木齐银行1亿元流动资金贷款、华夏银行6000万元流动资金贷款、中国建设银行3亿元项目前期贷款、交通银行1亿元项目前期贷，合计银行授信5.6亿元。

3.集结中心平台和智能场站平台优势

目前，西通道班列运营量约占中欧班列东、中、西三大运输通道总运量的70%。乌鲁木齐是阿拉山口、霍尔果斯两大西向通道的必经之地，并且乌鲁木齐集结中心也是中欧班列西通道国内段与中亚及欧洲距离最近的国际编组枢纽，拥有天然的运费及时间成本优势，特别适宜服务全国西向出口和返程进口货物集散分拨，构建境内外物流枢纽间的“集拼集运”模式，2019年被列入国务院自贸区第五批改革试点经验在全国复制推广。乌鲁木齐集结中心实现了铁路口岸、多式联运中心、集结编组中心功能合一，可以在集结中心区域内一次完成班列“到达、装卸、编解、查验、发运”一体化无缝高效作业，发运时长可缩短至6～12小时，远低于24～48小时通行作业时限。[11]

智能场站平台系统，实现了中欧班列运行体系中数据信息跨国家、跨关区、跨场站等诸多要素间的无缝连通和高效运行，能够提供货物追踪、共享境外段班列运行信息、平台订舱等服务，拓展开发铁路仓单质押等金融功能，为下一步推广共享跨国陆路运输规则、技术标准、管理模式奠定基础。

（二）劣势分析

1.人力资源体系的缺乏

陆港区建设是个新型业态，涉及层面高、范围广、领域多、事项杂，需要各类专业的管理和技术人才。新疆国际陆港集团虽然注重人才引进和培养工作，通过多种渠道补充了多名技术、业务、管理人才，招聘研究生4名，海外留学生5名，吸纳铁路人员2名，挖掘物流行业人才3名，但现阶段集团人才缺乏，工作任务承载能力有限，亟待进一步补充和完善。部分集团领导并非该行业专业的经营管理人才；在财务、法务、销售、运营、招商、贸易等专业化程度较高的职能模块中存在门外汉情况；子公司人员结构混乱，专业性不强，部分板块缺乏专业的领军人物。

绩效考核不够市场化、企业化。集团虽然按照《公司法》相关规定，先后制定了党建制度、考勤制度、薪酬制度、财务管理制度等一系列管理制度，但对子公司的考核比较随意，没有做到奖惩分明，对人员的考核也比较模糊，没有做到贡献和业务与考核挂钩，没有区分定量和定性的工作，对中层管理者也没有做到定岗定编，制定的考核制度也没有贯彻落实，激励机制无法及时兑现。

2.建设资金不够充裕

陆港区建设重点项目多、投资巨大，但由于集团成立时间较短，注册资本金实缴不足，固定资产较少，可用于建设的资金严重缺乏。根据新疆国际陆港集团2018年、2019年的合并资产负债表和利润表可知，2018年主营业务收入为1.22亿元，净利润为853万元，2019年主营业务收入为5.89亿元，净利润为-236万元，集团总部的人员冗余，人员的开支包括社保达到2000多万元；成立了一些业务重合的子公司，导致恶性竞争、费用过高，靠银行贷款来维系；政府补贴不及时，由集团垫付或预付贷款，对部分子公司缺少实质性的资金支持，发展受到限制。

3.产业集群的不完善

相比内地渝新欧、蓉欧快铁、长安号、义新欧、郑新欧等班列的重庆、四川成都、陕西西安、浙江义乌和河南郑州等，新疆的产业结构和营商环境面临着较大的转型升级压力。新疆本土产业的劣势明显，本地货源较少，甚至有外流现象。从表1可以看出，自2015年到2019年，新疆的GDP虽然保持稳定增长的趋势，并在2017年突破了1万亿元大关，但是与内地部分省级行政区相比，新疆的GDP还存在着一定的差距；如表2所示，从GDP的构成部分来看，新疆的第一、第二产业占比较少并呈下降趋势，而第三产业呈上升趋势，对于新疆国际陆港集团来说，制造业产业和货源方面出现了缩水。

表1 新疆GDP和三大产业的发展

表2 新疆三大产业占比

新疆市场化程度较低，产业结构不完善，招商引资难度大。市场化指数包括政府与市场的关系、非国有经济的发展、产品市场的发育程度、要素市场的发育程度、市场中介组织发育和法律制度环境五个组成部分，是说明一个地区的市场化发展水平和程度的衡量指标。由下表3可以发现，与其他五个省（市）相比，新疆的市场化进程指数最低并差距较大。

表3 各省份市场化指数

（三）机遇分析

1.政府层面的高度重视和大力支持

国家层面进一步关注，认可度大幅提升。国务院第五次大督查将新疆陆港区承载的西行国际货运班列作为典型经验做法给予表扬通报；国家发改委、交通运输部联合印发的《国家物流枢纽布局和建设规划》将乌鲁木齐确定为陆港型国家物流枢纽承载城市。

新疆维吾尔自治区政府宣传力度大，社会关注大。重视程度已经上升到自治区层面，政策优势明显；在资质方面，海关和铁路的入驻，降低了工作之间的对接和配合成本，未来计划将公路的查验也入驻进来；多联中心被确定为乌鲁木齐市集装箱货物出口查验唯一平台；肉类指定口岸通过验收并正式运营，开展肉类进口业务；多联中心进口保税库获海关批准；进口粮食指定口岸申建事宜已通过自治区上报中华人民共和国海关总署。在自治区党委九届六次全会上明确提出，“加快丝绸之路经济带核心区建设，要抓好‘一港’，即乌鲁木齐国际陆路港”。自治区经信委牵头制定《提升乌鲁木齐中欧（中亚）班列集结中心功能促进国际铁路联运通道发展的实施意见》，自治区政府已专门行文发布，自治区商务厅将陆港区评选为自治区跨境电商试点产业园区。

2.对口援疆项目的机遇

新疆的发展事关国家稳定与民族团结，党中央、国务院高度重视新疆经济社会发展，将社会稳定和长治久安确定为新疆工作总目标。围绕这一目标，国家层面相继出台一系列优惠政策。国家以灾区重建的模式，要求19个省市通过产业援疆、教育援疆、文化援疆等方式支援新疆，启动实施了一大批涵盖石油石化、机械装备、矿产开发等领域的重大项目，加快了当地城镇化与现代化建设的步伐。中央对新疆工作的高度重视和各方面援疆力量的集结汇聚，给乌鲁木齐率先实现跨越式发展提供了良好的时代背景和政策环境。

3.国际经贸产业合作发展前景广阔

新疆位于亚欧大陆腹地，拥有29个口岸，国家批准开放的一类口岸17个，自治区批准的二类口岸12个，面临国际与国内两个14亿人口的巨大市场机遇，商贸物流等产业的发展具有巨大潜力。边境贸易方面，新疆是我国面积最大、邻国最多、陆地边境线最长的省份。目前，新疆正逐步形成从中亚各国和蒙古国进口铜矿、铁矿石等初级工业品，从俄罗斯与中东欧国家进口木材、引进大型机械设备和生物制药技术，并将纺织制品、鞋类、聚氯乙烯、钢材、汽车零件等工业制成品输出国际市场的合作模式。随着机械装备、轻工、纺织、建材等十大进出口产业集聚区的逐步形成，新疆与周边国家开展产业合作发展前景广阔。

4.后疫情时代中欧班列的需求

2020年疫情的暴发，空运和海运都受到了一定程度的影响，运输量暴跌，但是铁路运输以安全、稳定的优势，大力承接海运、空运转移货物，保持着增长的趋势。国家发改委公布的数据显示，中欧班列2020年全年开行12406列，同比增长50%，首次突破“万列”大关，肩负着疫情期间物资运输和货物运输的大任，为稳定国际供应链产业链、助力中欧共同抗疫发挥了重要作用。在全球疫情防控仍不明朗的当前，海运和空运短时间内很难恢复到之前的正常状态，因此在现阶段，中欧班列仍然能为国际供应链的互利共赢跑出稳定的“加速度”。

（四）威胁分析

1.多地陆港的成立

随着“一带一路”倡议的成功，中欧往来货物的需求增加。自2011年3月19日重庆成功开行我国第一列中欧班列以来，中国多个省份深入贯彻“一带一路”精神，成立陆港集团，大力发展中欧班列业务，开通通欧、中亚的班列。而新疆与重庆市、四川省、浙江省、河南省、湖北省、陕西省等相比，在营商环境和经济发展方面存在一定的差距，地方政府的财政实力也更逊一筹。因此，未来在货源的争夺方面会更加激烈，新疆陆港的货物聚集难度会更大。

2.补贴政策的减少

中欧班列的补贴是国家层面和地区层面为发展中欧班列市场，助力“一带一路”建设的相关政策。然而随着中欧班列市场的成熟和线路的稳定，补贴减少甚至退出历史舞台是大势所趋。据报道，财政部从2018年开始，要求地方政府降低中欧班列补贴标准，以全程运费为基准，2018年补贴不超过运费的50%，2019年补贴不超过40%，2020年不超过30%，中欧班列的补贴越来越少，甚至形成无补贴完全市场化的局面。当补贴减少时，市场会更加透明和公平，货源的吸收更多由需求驱动。

3.重点工程推进困难

多个工程项目推进困难。国际纺织品服装商贸中心综合配套服务区项目、全国纱线电子交易市场及布料展示项目都存在限高问题，制约规划、施工图审核，项目施工监理招标及施工许可等手续的办理，致使项目无法开工建设。北站资源整合项目牵涉主体较多，土地性质复杂，整合成本过高，因此也难以进一步推进。

二、战略选择分析

根据上文对新疆国际陆港集团的SWOT分析，将优势、劣势、机会和威胁在SWOT分析图上

进行定位，构架新疆国际陆港集团SWOT分析矩阵图（如图1），从而确定了陆港集团发展的基本战略方向：增长型战略、扭转型战略、防御型战略和多元化战略。

根据分析矩阵图，建立SWOT分析表，并将各个具体要素放入表中，如表4所示，对增长型战略、扭转型战略、防御型战略和多元化战略四个战略进行了详细的分析。

表4 陆港集团SWOT分析表

三、结论

基于新疆国际陆港集团当前“内忧外患”的情况，在稳定的地缘优势和集结中心平台优势的条件下，陆港集团应该重点克服劣势，把握机遇。因此，本文认为新疆陆港集团应该选择扭转型战略，首先要最小化自身的劣势，先“止血”。在这个基础上，依托自身优势，抓住机会，强化“造血能力”，具体为以下四个建议。

（一）加强人力资源体系的建设

人才是企业长远发展的根本保障，新疆国际陆港集团存在缺乏专业的领军人才和业务人员、科学的人才保障制度等问题。因此，陆港集团首先得加强专业人才队伍建设，有两大途径：内部培育和外部引进。内部培育方面，加强对在职人员的专业素养培训；外部引进方面，包括本地引进和外地引进，本地引进则是借助于新疆财经大学、新疆大学等高校和教育援疆项目的支持，在培养物流管理相关专业的学生过程中，将理论与实践相结合，培育出更适合新疆国际陆港集团的专业人才。其次，陆港集团应该完善并落实人才奖励机制，做到人尽其才、才尽其用，保证奖罚分明，使得员工积极性高、有幸福感、有奔头，企业有发展。

（二）优化集结中心平台

国家为加强枢纽节点建设、优化班列开行布局，支持十个中西部城市为班列枢纽集结中心，并优选五家作为中欧班列集结中心示范项目，而乌鲁木齐市就是这五个示范项目之一。这说明陆港集团在渐渐做大市场，中欧班列业务逐渐成熟，也是中欧班列追求高质量发展道路上的重要探索。新疆国际陆港集团的集结中心平台项目建设也在稳中推进，今后应该继续加强该平台的建设和维护，务必将其建成为我国最具特色的集结中心平台。在平台结合方面，集结中心平台和智能场站平台对接，可以更加落实重去重回要求，使得运输过程更加透明化、便捷化，提升运输效率。

（三）提升国内外合作水平

市场经济并不是单打独斗，合作共赢、健康和谐的市场氛围才是未来的趋势。陆港集团向西与中亚、欧洲建立良好的合作关系，既可以优化运输路线，减少运输时间成本，提升运输效率，又可以解决好回程货源的问题；在新疆本土，应该用好第三方物流企业，陆港集团先后与天顺供应链股份公司、深圳正威集团等民营企业共同组建混合所有制企业，引入民营企业先进经验、专业技术及行业人才等资源，为公司业务发展注入新的活力；向东与其他省份进行深度和广度更大的合作，比如，在去程方面，借助集结中心平台，对同一路线的零散货物进行整合，在返程方面，对同一类货源采取联合采购的方式，从而获得谈判优势。

（四）完善产业集群建设

陆港属于交通运输业，货源是运输业的生命源，而稳定、充足的货物需求需要相关产业的支撑。因此，新疆国际陆港集团应该利用好自身国有企业的优势，搭乘国家层面、自治区层面高度重视和大力支持的东风，首先立足本土产业，将能源、钢铁等企业进行升级改造，提升效率，对番茄酱、棉花等农产品进行深加工，保证本土产业不外流；其次是加大招商引资的力度，培育好优良的营商环境，借助新疆独特的地缘优势，广阔的土地优势以及电力、天然气、矿石等能源优势，吸引更多的企业的投资入驻。在政府层面，要加大对招商引资的支持，政府机关单位应该减少招商引资的沟通成本，提供优厚的配套政策，并保证政策的实质性推进和落地。