宁夏贺兰县用水权改革——塞上新田园的节水答卷

推动黄河流域生态保护和高质量发展，核心在水、关键在水、难点也在水。贺兰县作为宁夏回族自治区用水权改革重点县，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全方位贯彻“四水四定”原则，切实发挥水资源最大刚性约束作用，在用水权改革中先行先试，探索模式，总结经验，为宁夏用水权改革提供“贺兰样板”，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设贡献贺兰力量。

落实“四水四定”，实现总量管控

“贺兰山下果园成，塞北江南旧有名”是贺兰县湖光山色、鱼米之乡的真实写照。《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》确定贺兰县2025年取水总量5.57亿m3的用水管控指标，贺兰县立足县情和水情，深入开展全县水资源利用现状摸底调查，覆盖地下水、地表水、非常规水等各种水源，严格按照“四水四定”原则，编制了《贺兰县“十四五”用水管控方案及水资源承载能力分析》《贺兰县“四水四定”实施方案》，通过调整种植结构、压减高耗水作物、优化用水结构，推进应用先进节水技术、转变用水方式，建立节水激励机制、提高用水效率，加强水资源监管，强化总量控制、定额管理，实现水资源集约高效利用，将全县用水总量严格控制在“三条红线”指标之内。

精准确权，推进用水权应确尽确

>生机勃勃的现代化生态灌区

按照自治区用水权确权指导意见，贺兰县委县政府先后编制出台了用水权改革工作流程图、深化用水权改革实施方案、用水权改革创新突破方案等指导性文件。组织专业技术部门，深入各乡镇场，对贺兰县灌溉供水的四大干渠、297条支渠的灌溉区域遥感面积、实际灌溉面积、种植结构、灌溉方式、水利工程建设情况、年取水量、地下水取水机井数量等水资源利用现状开展全面详查，核定贺兰县农业灌溉确权面积71.86万亩（1亩=1/15hm2）。严格按照自治区水权确权定额、各级渠系水利用系数，确权农业灌溉用水量33194万m3，其中确权直开口黄河水29070万m3，确权地下水水量4124万m3；核定工业企业353家，形成了《贺兰县水资源确权方案及确权成果报告》。颁发农业用水权证书62本、工业用水权证书44本，完成全县用水权确权及颁证工作。

建章立制，加强水资源利用监管

按照农业水价综合改革要求，确定终端水价，建立节水奖励、精准补贴制度，对定额内节水的用水户给予现金奖励；以乡镇场为单位成立8家灌溉服务公司，健全完善基层水务服务组织，实现基层水务精细化管理；全面提高基层水务管理水平，全县农业灌溉水费的收缴及使用由县财政设立专账，统一管理，实行收支两条线。政府配置用水权的工业企业，应按照《宁夏回族自治区用水权价值基准（试行）》办法，分年度缴纳用水权有偿使用费。制定《贺兰县工业企业用水权有偿使用费征收办法》，强化用水权使用费管理制度。建立贺兰县地下水农业灌溉管理平台系统，对每眼机井取水量进行实时监测，定期传送数据，生成水量报表，实现地下水用水计量智能化、规范化，提高了水资源监管能力。

搭建平台，激活水资源市场化交易

为实现“资源有价、使用有偿、节水增效”的目标，刺激水资源市场交易，盘活存量水资源，提高水资源配置效率，制定了贺兰县用水权交易流程图、贺兰县用水权收储流程图，出台了《贺兰县用水权市场交易规则》《贺兰县水权交易及收益分配办法》，规范用水权交易行为，保障用水权依法交易、有序进行，实现了水资源县域内科学调配。

积极配合区、市推动用水权交易在公共资源交易平台应进必进，完成533.4万m3农业用水指标向工业用水指标转让交易，交易金额1.44亿元。搭建完成贺兰县用水权交易县级平台，累计完成1161万m3农业内部灌溉水指标交易，交易总金额为66.16万元。通过用水权交易，实现了水资源的商品价值，形成了“谁节水谁受益”良性机制。

>智能灌溉测控闸门

>农业灌溉水权交易签约仪式

>用水权确权颁证