“安澜指数”：浙江系统治水成效评价“新算法”

施俊跃

（浙江省水利厅，310009，杭州）

一、“安澜指数”提出背景与基础

1.研究背景

浙江历届省委省政府始终将治水兴水放在突出位置，尤其是党的十八大以来，统筹整体与局部、人与自然、当前与长远，全方位推进治水改革发展工作。2013 年，浙江全面推进“五水共治”和河长制，统筹治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水相关行业部门，吹响了浙江践行系统治水的新号角。经过多年积极探索，浙江系统治水成效显著，积累了一批治水模式创新经验和鲜活案例。随着国家治理体系和治理能力现代化的发展，我国水治理进入高质量发展阶段，面临更复杂的局面、更多元的目标，解决部门协同效应不明显、系统治水成效缺乏科学评价等问题亟待提上日程，迫切需要运用新理念新思路、融合新技术新方法开展系统性研究，以应对系统治水新形势。

我国关于水治理模式和技术方法创新等的研究和实证较多，但总体以水治理体系、政策、制度研究为主，鲜有对系统治水成效的综合评价研究。

2.“安澜指数”提出及总体考虑

2021 年，浙江在全国率先开启数字化改革探索实践，以数字化推动产业变革、社会变革和治理变革，重塑生产方式、生活方式和治理体系。浙江省水利厅为破解水治理系统性不强、协同性不高的问题，依托浙里“九龙联动治水”应用建设，开启数字引领系统治水新模式。目前，应用已集成水利、应急管理、卫生健康、住建、生态环境等多行业跨部门数据，基本实现一屏掌控水治理主要指标，初步具备系统治水成效综合评价的数据基础和应用环境。

基于当前大数据技术应用逐步成熟、民众参与水治理意愿日趋增强的发展现状，借鉴国内外相关工作成效评价的成功案例及经验，浙江省水利厅提出以“安澜指数”全面评价省域系统治水成效，表征区域水治理能力和水平。“安澜指数”是浙江省数字化改革探索实践中，以数字化思维方法和协同治理理念、以数据撬动系统治水再次跃升的“新算法”，是重塑“水利牵头、多跨协同、面向公众”水治理体系的内容之一，为浙江高质量发展评价体系增加“水治理元素”。

二、“安澜指数”概念内涵及设计逻辑

1.概念内涵

基于以上设计定位，“安澜指数”是用于评价浙江省各区域“治水害、兴水利、护水美”综合成效的参数，是衡量地方政府水治理工作有效性、向社会展示水治理高质量发展水平的重要工具，具有三层次内涵：

①在区域层面，通过“安澜指数”可衡量全省各地水治理能力和水平，诊断辖区内水治理面临的问题，有针对性地改善水治理过程中的能力短板并提升治理效能，有助于全省水治理体系向更高效能迈进。

②在行业层面，水利、建设、农业农村、生态环境、应急管理、卫生健康等行业均可通过“安澜指数”反映其对水治理成效的“贡献度”。一方面可倒逼涉水各行业协同合作，形成系统治水合力；另一方面可助推浙江省以往以行业为评价单元的水治理成效评价模式的改革创新。

③在公众层面，“安澜指数”相关指标的区域差异体现了水治理受益方，即人民群众对水产品供给、水生态福利的期望可达程度的区别，有助于科学指导系统治水，并定向满足群众对高质量发展的现实需求，推动全省水治理共同发展。

2.建构方法及设计逻辑

“安澜指数”借鉴国内外已相对成熟的指数研究及实践成果，以科学性、客观性、重要性、代表性、可操作性和定量性为原则，采用Delphi 专家咨询法构建浙江省系统治水成效评价指标体系。首先，经过两轮指标库筛选，确定8 个一级指标和42 个二级指标，其中正向指标35 个、逆向指标7个。其次，采用层次分析法和基于GA-BP 神经网络模型程序计算的主客观相结合赋权法确定每个指标的权重。最后，根据浙江省水治理实际情况，分别明确市级和县级指数各指标的赋分原则及方法。指标体系结构框架如图1 所示。

图1 “安澜指数”指标体系结构框架示意

“安澜指数”以“水安”“水好”“水美”作为指标体系的准则层。其中，“水安”在水治理进程中属于基础性要求，是“水美”和“水好”的首要前提和根本保障，其根本目标是保障城市和乡村安全，主要包括城市安全、乡村安全和工程安全3个一级指标，县级以上城市防洪达标率、山洪灾害风险区、水库完好率等13 个二级指标，以及重大险情发生情况等2个逆向指标。

“水好”在水治理进程中属于主体性要求，是人民群众对水治理最主要的利益诉求，其根本目标是保障人民群众用水需求，支撑保障经济社会正常发展，实现水资源的高效永续利用，主要包括节水水平、供水保障水平2 个一级指标，再生水利用率、水源水质达标率等11 个二级指标，以及违规取水发生次数等3 个逆向指标。

“水美”在水治理进程中属于发展性要求，是经济社会转向高质量发展的重要标志，其根本目标是实现自然生态健康稳定、人居环境优美宜人，满足人民群众对美好生活的向往，主要包括健康状况、建设水平、社会共享3个一级指标，水域面积变化率“、污水零直排”建设完成率、涉水问题解决率等11 个二级指标，以及涉水问题省部级发现及解决情况2 个逆向指标。

3.特点

“安澜指数”不仅是浙江水利数字化改革的阶段性成果体现，更是对区域水治理能力、内涵特征的指数化塑造，具有以下特点：一是彰显数字基因。指数依托浙里“九龙联动治水”应用和数据共享机制，通过线上实时共享和抓取指标对应的原始数据，在应用后台经过自动运算、程序分析后，以指数形式最终呈现。二是强化多跨协同。基于水治理本身的复杂性和综合性，“安澜指数”表征指标以行政区域为统计单元，经同一平台多部门多行业的数据采集、科学分析、权重赋值后计算所得，结果数值通过区域间的纵向排序比对，可反映其在全省的水治理成效整体水平，也间接体现了该地区的水治理能力。三是坚持需求导向。“安澜指数”体现了水安、水好、水美不同层次的需求，指标的选取考虑了各相关行业面对社会主要矛盾转变下的现实需求，是突破行业限制、以需求为导向的水治理关系重塑的有效表达途径。

三、“安澜指数”结果运用及机制构建

根据浙江省水治理相关厅局数据，对 2021 年度 11 个地市和 90 个县（市、区）的“安澜指数”进行试打分，对全省系统治水成效进行了全面系统的评价，从评价结果来看，结果满足现实应用需求。

未来，“安澜指数”要成为浙江省各地水治理状况的“晴雨表”，激发地方通过“横向比较”后产生的“追赶心理”，开展水治理薄弱环节自查；要成为省级指导地方水治理的“诊断书”，省级各涉水部门可通过指数结果和过程数据宏观把握现状、挖掘潜力，推动制度重塑、流程再造；要成为系统治水高质量发展的“指挥棒”，通过机制建设适当将行业发展资源向指数结果较好的县（市、区）倾斜，调动地方水治理积极性，推进地方水治理体系的重塑，助力全省水治理高质量发展。同时需在以下三方面发力：

①建立指数发布机制。通过浙里“九龙联动治水”应用平台融合数据来源，定期发布“安澜指数”结果，将指数作为检验省、市、县三级水治理能力的研判工具，促进省域现代水治理格局不断升级；同时面向公众发布，接受社会参与和监督。

②加快新老机制融合。进一步推进“安澜指数”与河湖长制工作的融合，充分发挥浙江省河湖长制工作联席会议的综合协调功能，切实推动治水工作系统重塑，以数字赋能系统治水，助力浙江水治理现代化先行。

③完善数据协同机制。聚焦指标数据的获取途径、方式、周期等关键要素，建立涉水行业部门的数据共享和协同机制，加快数据治理工作进程，以数据流推动业务流，实现各行业部门间数据无障碍传输、业务无缝隙对接。