杭州，如何推动数字经济二次攀登？

文 章湧

数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，是事关战略全局的“国之大者”。站在数字文明时代的风口浪尖，作为数字经济先行者的杭州吹响了“二次攀登”的号角。

为什么要“二次攀登”

杭州是在习近平总书记亲自关心指导下快速发展起来的数字经济先行城市。早在21世纪初，总书记在浙江工作期间就高瞻远瞩地鸣响了建设“数字浙江”的发令枪，要求杭州打造“硅谷天堂、高科技的天堂”。杭州首次提出聚焦滨江高新技术产业建设发展的“天堂硅谷”战略，由此孕育了阿里巴巴、网易等互联网巨头，杭州数字经济初芽萌发。

2014年7月，面对当时“三期叠加”、传统制造业商贸业进入发展瓶颈期的宏观经济环境，杭州审时度势，召开市委十一届七次全会，作了题为“以发展信息经济和智慧经济为突破口，建设美丽中国先行区，推进高起点上新发展”的报告，并审议通过了《关于加快发展信息经济的若干意见》。新的“一号工程”横空出世，厘清了杭州经济前行的方向。

在“一号工程”的引领带动下，杭州数字经济爆发出前所未有的动能和活力，推动杭州经济一路转型升级、高歌猛进。2015年，杭州数字经济增加值达到2313.85亿元，增长25.0%，占全市GDP的23.0%，比上年提高4.9个百分点。得益于数字经济的强力驱动，2015年杭州GDP增长高达10.2%，迈过万亿元大关，成为全国第十个万亿GDP城市。

此后，杭州市委、市政府一张蓝图绘到底，顺应互联网经济大潮和数字科技革命，不断推动“一号工程”迭代升级。

2016年7月，杭州市委十一届十一次全会提出，要加快把杭州建成具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。

2018年10月，杭州市召开打造全国数字经济第一城动员大会，提出要全面推进数字产业化、产业数字化、城市数字化“三化融合”行动，将杭州建成具有国际一流水平的全国数字经济理念和技术策源地、企业和人才集聚地、数字产业化发展引领地、产业数字化变革示范地、社会数字治理系统解决方案输出地。

2019年7月，杭州市委十二届七次全会提出，要坚持数字经济和制造业“两手抓、两手都要硬”，形成数字经济和制造业高质量发展“双引擎”。

2020年7月，杭州市委十二届九次全会提出，要全力推进数字赋能新基建、新消费、新制造、新电商、新健康、新治理等“六新”建设，力争培育出下一个“黄金二十年”的新增长点。

实践证明，杭州把发展数字经济作为“一号工程”是完全契合实际的。2021年杭州数字经济核心产业主营业务收入突破1.6万亿元，增加值占地区生产总值的比重超过了27%，数字安防市场份额全球第一、阿里云计算IaaS市场份额亚太第一、电商平台交易量全国第一、互联网人才净流入率全国第一。这些都表明，数字经济已成为杭州经济高质量发展的主引擎、转型升级的主动力、创新创业的主阵地。

凡是过往，皆为序章。面对百年未有之大变局，尤其是新冠肺炎疫情、俄乌冲突等超预期宏观因素影响，今年以来，杭州数字经济发展遇到了前所未有的挑战，上半年主营业务收入和增加值增速下降至2.9%、3.3%，杭州数字经济发展亟须转型升级、浴火重生。

“全市上下必须切实增强‘没有走在前列也是一种风险’的意识，切实增强慢不得、等不起、坐不住的紧迫感，狠抓数字产业化、产业数字化，实现数字经济二次攀登，坚决把杭州数字经济的先行优势巩固好、发展好。”9月29日，杭州市召开数字经济高质量发展大会，动员全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于发展数字经济的重要论述，贯彻落实浙江省委、省政府实施数字经济“一号工程”升级版的部署，以先行者、奋进者、引领者的姿态，勇当开路先锋、奋力二次攀登，高水平重塑全国数字经济第一城。

凭什么能“二次攀登”

在数字经济发展百舸争流、千帆竞发的今天，杭州既是先行者，也要做引领者，数字经济二次攀登舍我其谁？

二次攀登的底气来自科技创新的硬核实力。今年2月，科技部中国科技信息研究所发布《国家创新型城市创新能力评价报告2021》，对全国72个创新型城市进行综合评价。《报告》显示，杭州创新能力指数78.82，居全国第二。

当前，杭州正加快推动数字经济由侧重模式创新向注重技术创新迭代升级，高水平推动科技自立自强。这离不开硬核科技的支撑。

今年公布的第三批四家省实验室中，白马湖实验室、天目山实验室和湘湖实验室落地杭州。至此，10家省级实验室有7家集聚杭州，其中不少实验室的研究领域涉及数字技术前沿。此外，杭州还有2处获批在建的国家大科学装置、首批2家省技术创新中心，与北京大学、北京航空航天大学、中国科学院大学、浙江大学等名校名院的战略合作平台相继落成。高能级的科技创新平台，必将为杭州数字经济发展注入强劲动力。

创新是发展的第一动力，企业是创新的主体。2021年，杭州国家高新技术企业数量突破1万家，较上年增长2800家。在杭企事业单位斩获国家科学技术奖29项，历年最高。

二次攀登的底气也来自不断壮大的核心产业。7月13日，在全省数字经济高质量发展大会上，杭州“打造世界级数字安防产业集群”入选浙江省数字经济创新发展十大标志性成果。

作为全球数字安防产业发展中心，2021年杭州数字安防核心产业规模突破2700亿元，成功入选国家级先进制造业集群，海康威视、大华股份连续多年位居全球数字安防企业排行榜第一、第二位，市场占有率全球领先，彰显了杭州数字经济产业的硬核实力。

软件和信息技术服务业是杭州数字经济核心产业之一，主营业务收入居全国中心城市前列。2021年，10家杭企入选全国软件与信息技术服务综合竞争力百强榜单，云计算大数据产业国内市场份额第一，区块链应用综合实力排名全国第四。

数字经济的蓬勃发展，离不开新型基础设施的支撑。2020年，全国首家新型互联网交换中心在杭启用，算力中心、数据中心建设不断强化，服务器总量达48.8万台。2021年，杭州获批全国首批“千兆城市”。目前已建成5G基站超3万个，获工信部5G网络覆盖最佳城市称号。

二次攀登的底气还来自全面推进的数字化改革。2021年，杭州全面启动“未来工厂”建设，大力培育聚能工厂、链主工厂等五类未来工厂，推进企业组织形态变革重构。目前，已累计实施“机器换人”5607项、工厂物联网项目1737项、数字化攻关项目713项，培育省级“未来工厂”14家，评定市级“未来工厂”48家。另一方面，杭州分行业产业大脑建设有序铺开，生物医药、数字安防、化纤、快递等分行业产业大脑试点，衍生出一批面向产业链生态、新智造应用、共性技术等的应用场景，赋能产业高质量发展。目前，杭州主导参与省揭榜挂帅和示范试点场景共19个，涌现出“一键找园”“时尚E家”等一批具有杭州辨识度的特色应用。

“在政府引导和市场主导双重推动下，杭州在产业数字化领域率先走出一条特色之路，并构建起良好的产业发展生态。”杭州市经信局相关负责人说。

数字技术赋能转型升级，不仅仅在杭州的制造业。如今，在服务业、农业、城市治理、公共服务等各个领域，“数智春风”正在引领城市发展新风向。

怎么样去“二次攀登”

要实现二次攀登的宏伟目标——力争到2025年，全市数字经济核心产业营收突破2万亿元，增加值超过7000亿元，占GDP比重超过30%。杭州的回答是“大力实施‘1248’计划，加快构建以数字经济为核心的现代化经济体系。”

“1”，就是一个目标，即高水平重塑全国数字经济第一城。“2”，就是到2025年，杭州市规模以上数字经济核心产业营业收入超2万亿元。“4”，就是数字经济理念和技术创新策源地、数字产业和人才高地、数字经济政策和制度先行地、数字资源配置和开放合作战略枢纽等四个功能定位。“8”，就是实施科技铸魂强基、智能物联强链、企业梯队培育、数字赋能转型、业态模式创新、数据要素激活、数字基建提升、数字治理变革等“八大行动”。

杭州将举全市之力支持城西科创大走廊争创综合性国家科学中心，加快建设国家新一代人工智能创新发展试验区。每年组织实施40项以上“双尖双领”攻关，加快形成一批填补空白、引领未来的创新成果。加快打造科技创新成果转移转化首选地，形成万亿级科技大市场。

杭州将以视觉智能为引领，以云计算大数据、高端软件和人工智能、网络通信、集成电路为重点，抓细抓实“一链一图三清单”，培育具有全球竞争力、产业链供应链控制力的平台型企业和链主企业，构建链主企业与中小企业协同发展“雁阵”。

杭州将持续深化“雄鹰”“凤凰”“单项冠军”“鲲鹏”和科技企业“双倍增”等企业培育项目，着力引育生态主导力、产业链控制力、全球资源配置力强的一流数字企业，大力支持中小企业“专精特新”发展，在“见苗浇水”培育企业、“放水养鱼”壮大企业、“有求必应”服务企业上下功夫，在杭州大地上不断厚植参天大树与灌木丛林共同繁荣的良性产业生态。

杭州将深化“产业大脑+未来工厂”建设，加快推进产业集群工业互联网平台覆盖。推进现代服务业数字化发展，提升服务业全链条数字化水平。加快农业智能化发展，深入实施“数商兴农”。

杭州将充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，鼓励传统电商向社交电商、近场电商、自营电商等新零售模式拓展，推动电商产业保持全球第一方阵。充分发挥自贸试验区杭州片区与跨境电商综试区叠加效应，加快打造全球数字贸易中心，力争今年实现跨境电商进出口总额1100亿元。

杭州将强化数据资源高质量供给，完善公共数据资源体系，今年将新增开放数据集150个、累计突破3500个。加速推进数据要素化进程，探索建立数据资产登记评估制度。加快实现数据市场化突破，打造杭州国际数字交易中心2.0版。

杭州将打造高速泛在的网络基础设施，全年新建5G基站3000个、累计突破3万个。布局绿色高效的算力基础设施，推动杭州智能计算示范中心项目落地。建设全域感知的城市基础设施，部署推进泛在电力物联网、能源大数据中心等场景应用，积极打造数字孪生城市。

杭州将放大数字化改革效应，创新完善数字经济治理体系。加快建设城市大脑2.0，高水平打造智慧交通、智慧房管、“一老一小”服务等特大城市发展整体解决方案。推动平台经济规范健康持续发展，推动平台经济赋能传统产业、加速迭代升级，持续营造“公平有序、审慎包容”的市场环境。

“我们将坚决贯彻落实市委、市政府关于加快发展数字经济决策部署，充分发挥杭州数字经济先发优势，以智能物联产业链链长制为牵引，推动构建以数字经济为引领的现代化产业体系，积蓄新动能，推动二次攀登，全力重塑全国数字经济第一城。”杭州市经信局局长冯伟表示，杭州将坚决扛起数字经济开路先锋的使命担当，为全省、全国数字经济发展探路试点。