新时期水利人饮工程建设与管理的实施对策

姜 伟

（灵台县水务局，甘肃 平凉 744400）

人饮工程指为改善农村基本生存环境、解决人饮水困难而实施的小型水利工程，其对于提高人民群众生活水平、缩小城乡差距、建立和谐社会、创建社会主义新农村具有深远意义。在新农村建设进程中，水利人饮工程的重要性愈发突出，然而实际工程建设与管理却面临着不少的问题，导致工程的作用和价值难以有效发挥，需要在实践中积极采取有效措施改善现状。

1 新时期水利人饮工程建设与管理面临的问题

1.1 工程施工质量不达标

保障工程施工质量，是水利人饮工程建设的基本要求。但是受多方面因素影响，实际施工质量往往难以达到预期。首先，施工技术水平落后。施工队伍整体专业水平较低，对先进技术的应用较为有限，直接影响施工质量，导致人饮工程难以完全解决农村饮水安全问题。其次，施工监管不到位。在人饮工程施工过程中，缺乏健全的监管机制，同时施工队伍内部管理以及外部监理落实不到位，导致实际施工中可能出现偷工减料、随意施工、入户管网布设有所偏差等问题，严重影响工程质量。

1.2 财政支持较为有限

水利人饮工程的建设与管理需要大量资金作为基础。但是目前水利人饮工程项目主要集中在农村地区，政府财政支持较为有限，难以完全满足实际需要。这在很大程度上限制了工程的建设，也不利于工程的验收后管理，导致农村饮水安全难以得到充分保障。

1.3 养护管理机制不完善

在水利人饮工程建设与验收完成后，需要做好相应的养护管理工作，从而确保工程的长期、稳定运行，为农村饮水安全提供基础保障。但是目前部分农村地区人饮工程养护管理机制并不完善，管理权责的划分不够明确，管理程序、制度等不够规范，导致管理工作的开展往往会陷入无据可依的窘境，进而影响实际管理质量。

1.4 供水计量方法不准确

供水计量是水利人饮工程运行中的基础部分和重要部分。只有对供水情况进行精准计量，才能保障水费收缴的科学性、合理性与准确性，有效避免因水费收缴存在偏差而引发的工程运行管理问题。但是在实践中受滴水、漏水、冒水等因素的影响，水表往往不能对供水情况进行精准计量，相应的水费收缴很容易出现收缴费用远低于实际用水费用的情况，不利于人饮工程的长期、持续运行。

1.5 群众对水费收缴支持力度不足

很长一段时间以来，农村饮水问题都是通过农民自行打井的方式解决，这使得不少农民群众产生了饮水免费的思想。而在水利人饮工程推行水费收缴制度的情况下，部分群众难免对水费收缴产生抵触情绪，不愿意积极配合，甚至存在“偷水”的情况，导致人饮工程的运行管理费用不够，严重影响工程长期运行。

1.6 供水水质安全保障不够

水利人饮工程的核心在于解决农村饮水安全问题，那么供水水质安全必须得到有效保障。但是在实践中，由于水源地保护工作的开展和落实不够彻底，往往会导致供水水质安全受影响，严重威胁群众的身体健康，必须加强监管。

2 新时期水利人饮工程建设与管理策略

2.1 全面提高水利人饮工程建设质量

水利人饮工程建设质量直接决定了工程作用的发挥情况，故此提高建设质量十分有必要。首先需要对工程设计进行合理优化。以地方实际情况为基础，充分考虑水源、地形、错落、居民等因素，重点对供水管网、入户管网进行合理设计，为后续的高质量工程施工奠定良好基础。其次应当科学制定施工组织方案。施工队伍需要对工程图纸进行全面研究，做好图纸交底工作，同时深入现场进行综合勘测勘察，准确把握图纸与施工条件。在此基础上综合考虑施工安全、质量、周期、成本等因素，制定合理的工程施工组织方案。对整个施工流程、各个施工环节进行合理设计，制定明确的规范，尤其要加强对开挖施工的评估，在相关部门的指导下优化管网开挖路线，以免开挖过程中损坏地下通信光纤电缆等重要设施设备。然后需要加强施工现场管理。明确施工管理责任，安排专人做好现场施工监管工作，层层明确各岗位具体责任。在实际施工过程中，严格按照施工标准和规范进行操作，同时加强现场监管，及时发现不合理、不合规之处并进行改善。尤其要重视施工安全管理，全面提高所有施工人员安全意识，以施工安全作为施工质量的稳固基础。动态化、细致化地核查工程施工进度，结合施工组织方案进行合理调整，保障施工活动顺利完成。最后需要做好工程竣工验收工作。在工程竣工之后，管理人员需要按照相关标准和要求进行自检，并在确认质量达标后申请监督部门开展竣工验收工作。以合同要求和施工目标为主要验收依据，对所有工程进行严格验收，尤其要加强对隐蔽工程的验收，只有质量达标的工程才能通过验收。一旦发现工程存在质量问题，需要立即要求施工单位进行修整。

2.2 加大资金投入及管理力度

如前所述，大量资金是保障水利人饮工程顺利建设和有效管理的基础，需要确保资金完全满足实际需要。地方政府应当高度重视农村水利人饮工程的建设管理，积极争取上级拨款，尽可能增加资金投入。鉴于财政拨款本身较为有限，地方政府还应当积极吸引社会力量参与，进一步减轻财政压力，确保工程资金充足。为了保障资金被有效应用到工程建设和管理中，政府还需要完善相应的资金管理机制，做到专款专用并提高管理水平，确保每笔资金都能为工程建设质量的提升以及管理水平的提升做出支持。以人饮工程建设管理规划为基础，做好相应的资金预算管理工作，同时对资金使用情况进行严格监管，是解决工程资金不足问题的重要手段。

2.3 完善工程养护管理机制

全面加强工程养护管理，是确保农村水利人饮工程长期为群众提供高质量供水服务的重要基础。相关应当根据实际情况，完善工程养护管理机制，加大管理力度，尽可能减少工程运行服务中的各种问题。首先对工程养护管理责任加以明确，将具体责任落实到具体的岗位甚至人头，科学构建明确的责任体系，有效杜绝工程管理中出现权责冲突或者权责缺失的情况。管道维修责任的划分可分为两部分，第一部分为输水、供水主管，维修费用应当由集体承担，而在维修费用不够时需要由受益户集资；第二部分为进户管，维修费用应当由用户自行承担。其次则需要对养护管理制度加以规范。科学划定设施保护范围，确定管水人员，对维修管材质量提出要求，确保所有维修材料符合饮用水卫生标准，而且管材、管件必须和工程建设材料属同类材质。制定科学的工程巡视养护方案，要求管护人员定期对整个工程进行重点巡视，尤其要对附近污染情况、供水工程设施破坏情况、管网私自改装行为等进行重点检查，发现问题后需要及时进行处理。最后需要加大监管力度。定期对水利人饮工程养护管理效果进行考核与评价，充分考虑广大群众的实际反馈情况，尽可能保障评价结果的科学性、客观性与有效性，并基于评价结果为后续工程养护管理的优化提供必要依据。

2.4 加强供水计量管理

为了保障人饮工程的长期、稳定运行，必须加强供水计量管理，尽可能提高计量精准性，进而避免供水费用收入远低预期而导致资金不足。构建长效管理机制，定期对用户水表进行记录，借助大数据等先进技术实现对供水数据的综合分析，及时发现数据层面的问题，从而找出供水计量方面存在的缺陷。同时定期安排专业人员进行巡查，及时发现漏水、滴水、冒水等情况并加以处理，减少不必要的供水损失并提高供水计量精准度。

2.5 合理调整供水价格

为了调动广大群众对配合水费收缴机制正常运行的积极性，有必要在实践中合理调整供水价格。以保障水费、水价、水量的完全公开和透明为前提，根据地方实际情况制定阶梯型供水收费机制，合理设置多个供水量阶梯，在不同阶梯应用不同的水价。采取少用水少收费、多用水多收费的方式，既能减轻群众对水费收缴机制的抵触情绪，也能保障人饮工程水费能够满足工程的运行、管理需要。配合供水价格的调整，进一步做好供水计量精准化管理工作，大力打击偷水行为。

2.6 加强供水水质安全保障

加强供水水质安全保障，是农村水利人饮工程管理的关键点，也是人饮工程得以解决农村饮水安全问题的要点所在。科学设置设施保护范围，在保护范围内禁止从事污染水源、影响设施的活动，以免供水水质安全受到影响。通常供水水质安全保护范围设置标准为水源地100m内、蓄水池及过滤池5m内、管沟1m内。禁止从事的行为主要包括建设建筑、排污、葬坟、堆放垃圾、填埋动物尸体、放牧、采石取土、滥施农药化肥等。做好相应的监管工作，完善监管制度并加大监管力度，一旦发现有损供水水质安全的行为需要通过教育批评、罚款等方式进行处理，并立刻进行改善。

3 结语

综上可知，农村水利人饮工程建设与管理难度较大，需要解决诸多实际问题，才能确保工程价值得到充分体现。地方政府必须高度重视农村地区饮水安全，因地制宜地制定人饮工程建设方案，有序推进工程建设工作，保障工程建设质量，同时全面加强工程管理，确保人饮工程能够长期处于安全、稳定、良好运行状态，为农民群众提供高质量的供水服务。