党建助推农村社会治理的探索实践与哲学思考——以湘西州花垣县“互助五兴”农村治理模式实践为例

丁 凯

（吉首大学马克思主义学院，湖南 吉首 416000）

“互助五兴”农村治理模式，即在农村党组织领导下，以村民为中心的党群一体化互助性组织，源于湘西州花垣县十八洞村的脱贫攻坚实践。具体形态：在村党组织的领导下，坚持乡镇党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会和村（居）民议事会的“四位一体”治理体系为基本构架，以《村规民约》和《自治章程》为基础，以“四议两公开”为决策机制，以党员和群众建立“互助五兴”小组为基本单元，在“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”五个方面开展互帮互助。[1]此种治理模式，旨在增强农村党组织政治功能和组织功能，搭建密切党群关系的“桥梁”，促进邻里之间更加和谐，强化脱贫攻坚内生动力。截至2020年底，湘西州已在全州所有乡村建立互助小组，超过20万多户群众参与互助，形成了党组织牵引、党员带头、群众参与、上下一体、协调推动的基层治理局面。

1 “互助五兴”农村治理模式的具体实践

1.1 突出组织引领

按照“五化”标准建强党支部，筹集资金新建、改造便民服务中心、村民活动中心，夯实硬件基础。督促村“两委”认真落实“三会一课”、主题党日活动、村月例会，确保各项组织生活制度落实到位。同时，为进一步提升党组织的规范性和战斗力，采取机关和农村党支部联建形式，互通工作有无，共同开展相关活动，落实落细党建工作要求，着力解决城乡党建资源分布不平衡问题。在此过程中，机关单位党组织着重发挥资金、人才、信息优势，帮助农村党组织规划建设支部活动场地、阵地，传引先进党组织的建设方法和渠道，农村党组织则为机关党组织提供党员教育实践基地，实现两者互补共进。

1.2 强化以点带面

首先，经过充分调研论证后，花垣县委出台《关于推行“互助五兴”农村治理模式的意见》等文件，按照“建点示范、以点连线、以线带面”原则积极推进[2]。其次，县内各乡镇积极借鉴十八洞村经验模式，选择个别重点村作为“互助五兴”工作示范点试验，不断积累实践经验。最后，花垣县委组织部安排专人进行督查指导、总结经验、考核验收，验收合格后便向全县逐步推广。全县各乡村运行成熟后，经湘西州委调研论证后，明确期限在全州铺开。

1.3 注重协调联动

充分压实压细乡镇党委书记、县直驻村扶贫第一书记、村书记三个“第一责任人”责任，并将推行“互助五兴”工作作为党组织书记年度述职评议、评优评先的重要内容，实行“一票推优”或“一票否决”机制，着力构建上下一体、齐抓共管工作合力。同时，为进一步激发党员凝聚力战斗力，按照党建共创共建要求，要求县直后盾帮扶单位明确一定数量精干党员干部同时指导帮扶村党员、村党员帮扶对象深入开展互助，着力形成合力。

1.4 搭建互动平台

通过现场会、主题党日、网络新媒体、“村村响”及组织专门队伍宣讲等方式，全方位、立体化宣传“互助五兴”农村治理模式，着力推动互助理念入脑入心，特别是让每一位村民都能融入其中，提升参与互助的积极性和主动性。按照“居住毗邻、关系和睦、双向选择、平等互助”的原则，从村党员中选拔党性强、德才兼备、双带能力强、公益热情高的党员，由一名党员或能人联系5户人家，成立互助小组，促进党群之间、邻里之间的互助互进。

1.5 健全落实举措

强化办实事活动。以村组织党员干部、村民骨干，结成“一对一”或“一带多”，实行“结对子”帮扶，在规定的时间内，为对象户做好令人满意的实事，着力增强村民对互助帮扶的认同。注重主题活动开展。按照“主题突出、就地取材、广泛参与”的原则，每个村至少组织开展1次以“互助五兴”为主题的文艺活动，高质量编排1个以上文艺节目，让党员群众喜闻乐见。注重自我管理。筹集资金发展集体经济，以乡（镇）或以村落实专人管理，“让农村人理好农村事”，防止“上层指导变成上层替代”现象。注重示范引领。积极树立典型，从方案制定到过程推进再到后期督导，探索出可操作、有实效的方法和路径，示范引领带动推进。注重能人带动。以村为单位，发动党员能人以及合作社、家庭农场等经济组织负责人担任“互助五兴”中心户，实现“以强带弱、整体推进”。注重跟踪督查。指导村支两委结合村情，制定行之有效的计划方案，抽调精干力量组成督查组，并对重点工作进行专项督查督办，确保各村将计划变为行动。

1.6 强化考核奖惩

实行党支部星级化评比，将“互助五兴”落实效果作为重要考核内容，纳入年终党支部绩效考核范畴，与村干部年终绩效挂钩。实行党员之星评选，对被评为优秀的推选为“党员之星”并在全村进行公示，评选结果与评优评先及年终绩效挂钩。对农户进行星级化评定，由党员对群众进行评价评分，按照五星标准进行评比，评定结果与村民享受各种惠农政策相关联。获评优秀“互助五兴”小组，组员可在优惠政策、产业项目等方面依照相关规定给予优先支持；对组长的评议结果，作为入党积极分子考察、村后备干部考核的重要依据；对互帮互助中表现优秀、作用突出的群众，按照村民议事程序给予有关奖励，并考虑从中吸纳入党积极分子和村级后备干部。开展其他评比，如最美乡村人、最孝村姑（媳妇、子女等）、遵守村规民约模范个人（户）等评选，有效增强村民文明意识和文明程度，形成正确的价值导向。

“互助五兴”乡村基层治理模式，高度契合习近平总书记“要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系”重要指示精神，对提升基层党组织组织力、发挥党员先锋模范作用、激发群众内生动力具有重大作用，具有强大的生命力。特别是其注重发挥农村党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实将组织、宣传、凝聚、服务群众落到实处，形成了富有地域特色的基层治理新模式，是助推当前精准脱贫、巩固脱贫成效的重要举措，具有重要实践价值。“互助五兴”农村治理模式实施以来，人民群众脱贫攻坚的内生动力不断激、脱贫攻坚能力不断提升，村容村貌得到明显改善，邻里之间更加和谐。到2020年底，全州现行标准下65.6万余名建档立卡贫困人口全部脱贫、1110个贫困村全部出列、8个县市全部摘帽，农民人均可支配收入由4229元增加到11252元。[2]同时，乡风民貌得到明显改善，邻里之间更加和谐，村容村貌得到根本改观，充分彰显了中国特色社会农村治理模式的科学性。

2 “互助五兴”农村社会治理模式对马克思主义哲学的继承与发展

“互助五兴”农村社会治理模式，是发端于当代基层社会治理实践、具有中国特色的现代农村治理模式，蕴含着丰富的马克思主义哲学思想，为我们推进新时代乡村治理体系和治理能力现代化提供了鲜活案例和重要参考。

2.1 马克思主义政党学说

马克思主义政党学说是马克思主义哲学体系中的重要组成部分，是指导马克思主义政党的思想武器。“互助五兴”农村社会治理模式，蕴含着我们党对马克思主义政党学说的继承与发展。马克思和恩格斯认为，“无产阶级政党既要发扬民主，又要保持党在思想上和政治上的高度一致，要有严格的组织纪律。”[3]列宁指出，“作为先锋队的党，它的任务不是反映群众的一般情绪，而是教育群众、组织群众，提高群众觉悟，引导群众前进。”[4]邓小平同志在《关于修改党的章程的报告》中也专门强调，“它包含两方面的意义：在一方面，它认为人民群众必须自己解放自己；党的全部任务就是全心全意地为人民群众服务，党对于人民群众的领导作用，就是正确地给人民群众指出斗争的方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活。”[5]我们党的在长期探索实践中，充分总结农村社会治理正反两方面经验，提出赋权基层自治，切实发挥党组织集中统一领导作用，落实落细科学民主决策机制，从而带动基层社会各方面发展。“互助五兴”农村治理实践中，农村党组织严格执行科学民主决策议事制度，初步形成了多方参与、规范合理、透明公开、运行高效的决策制度体系，促进了乡村各项工作的顺利开展，增强了党组织的战斗力、公信力、影响力，降低了农村社会治理的运行成本。比如在组织架构选择中，“互助五兴”组长先选择5户以内群众作为咨询对象，然后村党组织逐一入户听取群众意见，了解各方需求和想法，找准各方可以接受的契合点，最后互助组成员相互选择组成。

2.2 马克思社会治理学说

社会治理是国家政治统治的重要组成部分，对于推进社会治理能力体系化和治理格局现代化、国家稳定统治具有重要意义。马克思主义认为，国家具有政治统治和社会管理两大基本职能，并且随着生产力的不断发展、生产社会化程度的不断提高，人们将占有越来越多的生产资料，“那时，对人的统治将由对物的管理和对生产过程的领导所代替”，“一切政治权利起先都是以某种经济的，社会的职能为基础的”。[6]恩格斯也认为，“政治统治到处都是执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了他的这种社会职能时才能持续下去”。[7]可见，任何一个国家、一个政权，如果想要实现长期安全稳定的统治，必须要以系统完备、高效权威的社会治理体系作为支撑。“互助五兴”农村治理模式，坚持以党建为引领，把加强党的农村执政力量放在首位，强调党组织的主导核心地位，其根本目的是要突出党的绝对领导地位，发挥党组织的坚强领导作用，将党的领导体现在农村社会治理的各领域、全方面。与此同时，充分又充分尊重村民的个体性，不硬性干预群众的具体的生活生产，规定党员和非党员村民均有民主选举、监督和罢免权利，最大限度凝聚了村民的共识，使“共建共治共享”理念深入人心。

2.3 马克思主义国家学说

马克思主义国家学说的首要命题是“市民社会决定国家”，蕴含着人民的历史主体地位。马克思认为，“人民是否有权来为自己建立新的国家制度呢？对这个问题的回答应该是绝对肯定的，因为国家制度如果不再真正表现人民的意志，那它就变成了有名无实的东西了。”[8]人民群众要体现主体地位，就要参与到社会管理中来。社会历史发展经验表明，只有人民群众社会管理的主体地位得到保障，即劳动人民能以各种有效的途径和方式参与对国家事务的管理与监督，才能充分体现人民当家作主。改革开放40多年来，我们党在社会实践中，充分发挥人民群众积极性主动性，深化社会治理能力探索，推动我国综合国力飞速提升。但也要看到，随着我国进入社会转型期，许多新情况、新问题还层出不穷，比如城乡发展失衡、农村发展滞后，以及乡村治理水平和治理效果不理想等问题，影响和制约着我国整体社会的高质量发展。乡村治理是国家治理的有机组成部分，乡村治理现代化关系到国家治理现代化目标的实现。如何有效发挥管理功能，推动国家治理体系和治理能力现代化，是我们党长期以来思考的重大课题。在此背景下，“互助五兴”农村治理模式尊重人民主体性，注重发挥人民力量，让人民全程参与村内各项事务，其本质就是这种转型的探索与实践。

3 综述

“互助五兴”农村社会治理模式，融治理于服务，以共建促发展，充分发挥农村党组织作用，切实将组织、宣传、引导、凝聚群众落到实处，特别是通过党员和群众互帮互助，密切了党群、干群联系，拓宽和增强了群众参与农村治理、共建美好家园的渠道和积极性，激发了群众的自我管理自我服务的主动性，形成了富有地域特色的农村治理新模式，是构建“自治有力、法治有序、德治有效”的乡村治理新格局的生动实践，具有丰富的时代内涵和实践价值。“互助五兴”农村治理模式的成功实践表明，马克思主义思想具有鲜活的生命力，马克思政党学说、国家学说、社会治理学说对当前农村治理具有重要指导意义；推进乡村农村社会治理，必须始终保持党的全面领导，必须不断加强农村党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保农村社会治理始终朝着正确政治方向前进。