余杭高新区：算好“亩均税收”账 以“亩产论英雄”

■ 记者 陈苑

亩均论英雄

余杭高新区俯瞰图

在浙江省深化“亩均论英雄”改革推动实体经济高质量发展的大背景下，以工业经济发展为依托的高新园区如何在新时代新征程中实现高质量发展，打造产业发展新优势？作为临平乃至杭州工业经济发展主平台，余杭高新区给出的答案是：以“高质量建设共同富裕示范区样板”和“制造业高质量发展三年行动计划”为牵引，紧盯“产值破千亿”目标，增总量、优存量、促增量、提质量，经济运行量增质升。数据显示，2021 年高新区规上工业亩均产值达850 万元，R&D 经费支出占营业收入之比为3.96%。

以“亩产效益”为核心，完善激励倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强可持续的产业创新力和核心竞争力，这是高新区作为亩均领跑者的经验心得，其中最基础也是最关键的一步是先摸清企业的“家底”。

自2018 年以来，余杭高新区就开始全面实施工业企业绩效考核。“通过一套不断完善的指标，对企业进行综合评价，一方面可以对排名靠前的企业进行激励，促进它们更好发展；另一方面也可以帮排名靠后的企业分析问题，形成有针对性的帮扶举措，推动它们高质量发展。”余杭高新区相关负责人介绍说，评级在A 档的企业，如果提出供地需求，相对于B档和C 档企业，高新区就会优先考虑；而评级在D 档的企业，园区会禁止其申报和享受有关财政奖补。“激励+倒逼”双向发力的亩均差别化政策进一步提升园区内企业的资源集约度、亩均贡献度和创新提升度，在加快推进园区工业转型升级方面发挥着重要的作用。

在杭州老板电器股份有限公司智能制造总控室内，有一面硕大的电子屏幕墙，上面滚动着生产车间内各项信息数据，工作人员可以通过实时更新的数据来监测各个生产环节的运行情况。

作为深耕智能制造二十余年的电器企业，老板电器生产端的数字化程度一直走在行业前列，用技术革新刷新着公司的产能效益。

同样站在数字化改革“潮头”的还有园区内的杭州西奥电梯有限公司。去年下半年，西奥电梯数字工厂全面启用，各条数字化生产线正在有序运行。据西奥电梯相关负责人介绍说，公司数字工厂内的上坎自动装配线是电梯行业首创的数字孪生柔性装配系统，可以让车间一线工人从原先的20 名精简至1 名，极大降低了生产成本。这些数字化场景成为企业“亩均论英雄”的制胜关键。

作为余杭高新区内的两家重点企业，老板电器和西奥电梯的高质量发展是园区推进“亩均论英雄”改革的一个缩影。在数字化改革的浪潮下，近年来余杭高新区以制造业为核心，突出“亩均效益”，持续推进传统制造业数字化转型。“‘亩均论英雄’的实施有助于推动资源要素向优质高效领域集中，进一步提升企业的效益，拓展企业利润。”余杭高新区相关负责人说。

在产业空间有限的前提下，对老工业区块进行连片改造提升是破解高新区发展空间严重不足的现实路径。去年以来，园区深入实施两次“腾笼换鸟”工程，整治提升“低散乱”工业用地。

据余杭高新区相关负责人介绍，园区通过对320 国道以南老城区进行排查，覆盖78 家企业、涉及土地2603 亩，厂房建筑面积184 万平方米，平均容积率0.92，亩均税收10.77万元。“在排查基础上，我们结合企业生产经营模式、自有资金等实际情况，遵循‘产业规划主导、企业自主改造、国企合作开发、政策倒逼提升’四大原则，‘因地施策’制订提升改造项目计划清单。”余杭高新区负责人介绍说。截至目前，老板电器、恒生印染、双林化工、鸿辰化纤等15 个项目已开工，总投资约57.2 亿元。

余杭高新区俯瞰图

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亩均论英雄

2018 年，浙江省印发了《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，决定在用地5 亩以上工业企业已经实施“亩产效益”综合评价的基础上，到2020 年全省所有工业企业和规模以上服务业企业（不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发）以及产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区、特色小镇（不含历史经典产业特色小镇），全面实施“亩产效益”综合评价。“亩均论英雄”改革是旨在通过企业亩均效益综合评价和资源要素的差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中。