打造县域创新体系生动样本

黄旭荣中共新昌县委书记

实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。新昌是个典型的山区县，这些年来始终牢记2003 年习近平总书记来新昌调研时指明的“必须紧紧依靠科技的力量来支撑”发展路径，坚决贯彻科技创新和人才强省首位战略，坚持“资源不足科技补、区位不足服务补、动力不足改革补”，尤其在科技创新“新昌模式”全省推广后，把县域创新体系建设摆在重中之重的位置，走出了一条从科技强到产业优、生态好的高质量发展之路。全县研发经费支出占GDP 比重连续7 年保持在4%以上，2020 年达4.38%，规上战略性新兴产业增加值占比保持在55%左右（高出全省平均20 个百分点），高新技术产业增加值占比保持在90%左右（高出全省平均近30 个百分点）。去年人均GDP 达12.8 万元，规上工业销售利润率达12.3%，GDP 能耗降到0.279 吨标煤/万元，位列中国创新百强县（市）第6 位，科技创新“新昌模式”亮相国家“十三五”科技创新成就展，继捧得全省首届“科技创新鼎”后，再次获得2021 年度全省“科技创新鼎”。

聚焦“专精特新”激发创新主体活力

引导优质企业长高长壮。滚动实施上市企业、高新技术企业、科技型中小企业“三倍增”计划，引导企业走“专精特新”之路，成为细分领域的“领头雁”，全县现有国家单项冠军企业3 家、上市企业14 家、国家高新技术企业257 家（占规上企业73.4%），去年“56天内5 家高新技术企业过会”创全国县（区）纪录，人均上市公司数和人均市值均列长三角地区县域第一。

引导研发机构建精建强。全力支持企业建设高能级研发机构，全县拥有国家级企业技术中心6 家、省级重点企业研究院11 家，数量均居全省前列，尤其注重下好基础研究“先手棋”，如支持新和成与浙江大学合作建立前沿技术研发机构，并在精细化工、超临界绿色制造两大领域参与国家重点实验室创建。全县规上工业企业中开展研发活动企业比重达72.1%，比全省平均高22 个百分点。

引导创新要素集聚集约。大力推进新昌智造科创带建设，科创服务中心、科技孵化器、中小微企业产业园、轴承产业创新服务综合体等项目相继建成，推动创新要素从局部分散转向高效聚合。在全省率先探索建立“企业出题、高校解题、政府助题”的产学研协同创新模式，引进集聚高校共建产业创新研究院3 家，上线运行新昌众创共享科创云平台，全县规上企业产学研合作开展率达95%，省科技厅专门发文推广“新昌众创共享科创云平台”。

聚焦“创新赋能”构建现代产业体系

注重产品研发创新。牢牢牵住自主创新这个“牛鼻子”，组建技术攻关专家委员会，完善“企业出题”的技术创新需求发现机制，积极推进“揭榜挂帅”，同时政府每年安排1000 万元专项资金，设立“专精特新”重大科技攻关项目10 个，撬动企业研发投入3亿元，突破了一批关键核心技术难题，拆除了阻碍产业化的“篱笆墙”。

提升智能制造水平。以智能制造为主攻方向，加快产业数字化、数字产业化，已实现制造业主要行业、所有规上企业数字化改造全覆盖，建成省级数字车间（智能工厂）10 家，9 家企业的工业互联网平台列入省级创建名单，轴承产业大脑入围全省第一批行业产业大脑建设试点“揭榜挂帅”项目名单，数字产业化指数达102.6，两化融合指数达110.9。

前瞻布局未来产业。瞄准未来科技和产业发展的制高点，引进高校院所、头部企业在新昌设立研究院和产业孵化中心，实现技术研发和产业化“一体贯通”。聚焦高端制造、生命健康、电子信息等领域，加强产业链上下游招引，把研发投入强度作为首要准入门槛，并要求配建企业研究院。去年，招引亿元以上项目33 个（其中电子信息产业项目占40%以上），总投资超200亿元，研发投入强度均在5%以上。

聚焦“改革破题”打造一流创新生态

双轮驱动优效能。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，在创新主体培育、创新基础提升、创新资源配置、创新环境优化等方面持续用力，大力开展科技体制改革攻坚，提升县域创新体系整体效能。尤其在科技投入方面不遗余力，明确财政科技投入年均增长15%以上、占财政支出比重保持在10%以上，并严格做到科技创新政策“五个百分百兑现”。

县内县外共聚才。创新柔性引才用才模式，在杭州市西湖区浙大紫金港、滨江区中控大厦、滨江区双城国际设立3 个科创人才飞地，同时支持企业设立海外研发中心11 个、国内异地研发机构32 个，集聚博士以上高层次人才近1000 名。深入实施“天姥英才”计划，大力引进科技领军人才和创新团队，尤其是发挥新昌生态优势，探索建立科创文旅综合体，吸引海内外退休（或即将退休）专家和创新团队来新工作。今年成功招引浙江工业职业技术学院，为企业引进技能人才做好充足储备。全县每年兑现人才政策资金超过1 亿元，全县万人拥有人才量达2599 人，企业R&D 人员占比达13.6%，居全省第二。

物质精神齐激励。政府层面，建立“社会上给足地位、政治上给足荣誉、经济上给足回报”的“三个给足”激励机制，畅通科技人才建言献策、参政议政渠道，每年“5·31 科技日”举办科技创新大会和国家级县域创新发展论坛，重奖科技创新“好企业、好团队、好专家”，全面喊响“创新光荣”。企业层面，除股权、销售分成等激励外，构建全方位、多层次人才培养体系，如“三花”推行专业和管理并行的五级人才晋升“双通道”制度，已经形成了立体化的技能人才培养和激励模式。

聚焦“共同富裕”推动科技富民惠民

助富科技人员。围绕科技部、省政府赋予的科技创新支撑共同富裕试点，重点突出科技创新驱动高质量发展、科技人员创业创富、科技助力民生改善等领域，谋划试点跑道和体系，其中“打造科技人员创富新样板，探索共富扩中新路径”的做法已入选省首批共富最佳实践案例。

助力乡村振兴。把科技创新基因注入乡村振兴，提升绿色产业发展、公共服务供给、社会治理现代化水平。作为新昌农业的支柱产业、特色产业、富民产业，茶叶产业通过品牌引领、数字赋能、全链提升、价值再造，大佛龙井连续13 次跻身中国茶叶区域公用品牌价值十强，茶叶全产业链产值接近100 亿元，有力带动了增收致富，农村居民人均可支配收入增幅连续16 年高于城镇居民收入，年底将全面消除经营性收入50 万元以下村。

助推“双碳”行动。聚焦碳达峰碳中和，围绕大气污染防治、水环境提升、土壤治理、无废城市建设，优化调整科研力量布局，加大技术创新力度和关键技术研发推广，争创国家可持续发展实验区，已完成省重点研发项目1项、“双碳”领域县级科技攻关计划4 项。

踏上新的赶考之路，新昌将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，按照省第十五次党代会明确的“着力推动全面转入创新驱动发展模式”主攻方向，继续打造县域创新体系生动样本，重点在科技创新引领企业“专精特新”发展、科技创新支撑共同富裕上勇当探路先锋，在全省“两个先行”中展现更大新昌担当。